人民民主新境界

以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進行改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化

2016年7月1日，慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記在重要講話中指出：“歷史沒有終結，也不可能被終結。中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”

過去、現在和未來，中國特色社會主義政治制度都深深扎根于、并將繼續扎根于中國的社會土壤。

現實是最好的土壤。全面深化改革，帶著道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，從腳下的大地再出發，沿著中國道路，去講述一個偉大、生動的中國故事。

“辦好中國的事情，關鍵在黨”

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

面對復雜紛紜的國內外形勢，改革，是社會主義制度自我完善和發展的必然選擇。

“辦好中國的事情，關鍵在黨。”黨的十八大以來，中共中央總書記習近平不斷強調這個被歷史和現實反復證明的重大判斷。

960多萬平方公里的遼闊土地、13億多人的世界第一人口大國，發展極不平衡。

帶領這樣一個大國跨過關鍵的歷史關口，有效應對重大風險挑戰，猶如在浩瀚大海中劈浪前行，掌舵人至關重要。

既能切實保障人民當家作主的權利，又能最大限度地集中社會資源、提高國家效率，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。

黨的十八大以來，堅持黨的領導，特別是堅持黨中央集中統一領導，從根本上保證了深化政治領域改革的正確方向。始終堅持把有利于加強黨的領導、鞏固黨的執政地位和執政基礎作為出發點和落腳點，在涉及道路、理論、制度等根本性問題和大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，不斷推動政治體制改革向縱深發展。

中央國家安全委員會、中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組相繼成立，加強黨中央對黨和國家事業全局中重要工作的直接領導力度和統籌協調能力，提高了決策和執行機制的權威性和效能。

從2015年起，每年1月，中共中央政治局常務委員會聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告。這已成為實現黨中央集中統一領導的制度安排。

此后，中央相繼審議通過了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產黨地方委員會工作條例》等，規范各級黨政主要領導干部職責權限、黨政部門及內設機構權力和職能等，為黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用提供了堅強的組織制度保障。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨的領導，是全面深化改革這一當代中國最廣泛、最深刻社會變革取得成功的根本保證。

以保證人民當家作主為根本

如果說，堅持黨的領導，讓中國這艘巨輪在駛向復興彼岸之時有了堅定而正確的掌舵人，那么人民當家作主，就是巨輪航行的力量之源。

發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。這是全面深化改革對加強社會主義民主政治制度建設提出的總目標。

推動人民代表大會制度的與時俱進，就是時代給出的一個新命題，也是黨對于群眾現實需求的回應。

2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉發了《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。

在這份文件中，就提出了“密切人大代表同人民群眾的聯系、探索建立代表履職激勵機制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉人大建設指明了方向。

如今，全國的縣鄉人大建設正呈現出嶄新局面：一線基層代表比例大幅提升；遍布于鄉鎮和街道的“代表之家”成為人大代表聯系群眾的紐帶；很多地方為代表建起了“履職檔案”，來督促代表積極履職。人大代表為人民代言的作用不斷強化。

對“一府兩院”依法實施監督，是憲法賦予人民代表大會的權力，也是民主政治的集中體現。專題詢問就是一個重要的監督渠道。改革，讓這個監督渠道得到有力加強。

2014年，黨中央審議通過了《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務院領導同志向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規范化、機制化和常態化。

如今，從中央到地方，專題詢問已經成為人大盤活監督作用的一個重要途徑，問出了人大擔當，答明了政府責任。

在創新與實踐中，人民代表大會制度不斷與時俱進。

加強全口徑預決算審查和監督，進一步健全人大討論、決定重大事項制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度。人民通過人大行使國家權力的制度化保障更加完善。

人民當家作主的內涵，也在全面深化改革中升華。

2014年9月21日北京慶祝人民政協成立65周年大會上，習近平總書記在講話中指出：“古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”endprint

選舉之外，以“協商”的方式來調和社會矛盾、求同存異、擴大共識，成為深化政治體制改革的重要內容。

2012年，黨的十八大報告提出，“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”。“協商民主”首次出現在黨的代表大會文件中，為深化政治體制改革寫下濃重一筆。

黨的十八屆三中全會進一步將“協商民主”寫入全面深化改革的方案之中。

2015年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商，七種協商民主渠道，從頂層設計的高度，系統謀劃了協商民主的發展路徑。

“每有大事，必相咨訪”，政黨協商是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。

2015年，黨中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，把“參加中國共產黨領導的政治協商”確定為民主黨派的基本職能，并對政黨協商的內容、形式和保障機制作出了規定。統一戰線在協商民主中的重要作用，在全面深化改革中得以強化。

作為協商民主的專門協商機構，政協協商在改革中被注入更多時代新意。

全面深化改革起于頂層設計，達于廣袤鄉野。生長于城鄉社區的基層協商，為發展基層民主探索著新路徑。

城鄉社區是社會治理的基本單元。群眾的實際困難、矛盾糾紛，多數要在這個基本單元里解決。

2015年中央出臺《關于加強城鄉社區協商的意見》，對于協商的主體、形式和程序等都作出了具體規范，這讓基層協商有了具體的“操作指南”。用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題，城鄉社區協商正逐步上升為城鄉社區的基本工作制度。

在推進多種協商渠道協商力度的同時，全面深化改革還注重健全決策咨詢機制、意見征集和反饋機制等，讓民意在政府決策之中顯現更多權重。

中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。

2014年，中央深改領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。一年后，國家高端智庫建設試點工作啟動，25家國家高端智庫成為首批試點單位，為治國理政凝聚最廣泛的力量。

深化群團改革旨在固本謀遠

2015年7月，中共中央專門為群團工作召開會議，這在黨史上還是第一次。在這次會議上，中共中央總書記習近平明確指出了群團工作存在的諸多問題。“群團組織中存在的問題，實質是脫離群眾。這些問題的存在，影響了群團組織履行職責，降低了群團組織對群眾的動員力、號召力、影響力，導致群團組織在群眾心目中分量下降，制約黨的群團工作健康發展，必須下決心進行糾正。必須用改革創新的精神來推動。”

工會、共青團、婦聯等群團組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。然而現實中，無論是領導體制、還是工作方法，都逐漸與黨政機關趨同，也和要聯系的群眾漸行漸遠。

群團改革正是要讓它們接通與人民群眾緊密聯系的這根“地線”。

2015年11月，在中央深改領導小組第十八次會議上，全國總工會、上海市和重慶市群團改革試點方案通過審議。

全國總工會的改革也就此開啟。第一刀，就開向了自己。機構精簡25%，精簡下來的編制補充到任務繁重、力量薄弱的縣級工會。全國工會經費全年收入的95%要留在地方和基層工會。

在領導機構中，職工代表的比例提高了。許多一線技工、勞模、農民工中的優秀代表走上工會領導崗位，他們也接通了工會和一線職工的聯系。

現在，工會組織的服務實效明顯提升。去年一年，全國總工會直接指導地方工會辦結職工法律援助案件近1600件，為職工挽回經濟損失1.1億元，為820萬困難戶籌集送溫暖資金36.9億元，新增加農民工會員1500萬人，幫助追回被拖欠工資近230億元。

在群團改革試點的地區和組織，改革，正在讓群團平臺煥發出新的生機，政治性、先進性、群眾性不斷強化。

在黨的領導下，群團改革試點為推進國家治理現代化打開了新的思路。

依法治國讓權力更為有法可依

當中國這艘巨輪向著復興彼岸航行時，要靠依法治國來護航。

2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產黨歷史上，第一次專門研究法治建設的中央全會。

依法治國，是中國共產黨的莊嚴選擇。

黨的領導是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的政治保證。

黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規范，實現黨的主張和人民意志的有機統一。

完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

從十八屆四中全會之后，剛剛建立的憲法宣誓制度，在維護憲法權威的同時，其象征意義更加深遠，意在突出依法治國的路徑選擇，重在凸顯崇尚法治的價值追求。

當我們站在新一輪改革的起點上，如何處理改革和立法的復雜關系，尤顯重要。

2013年8月，全國人大常委會授權國務院在上海自貿試驗區暫時調整有關行政審批。上海自貿試驗區建設正式啟動。而隨后確立的天津、廣東、福建三地自貿試驗區，也都先經過全國人大常委會授權。

在2014年中央深改領導小組第二次會議上，習近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據”的要求。注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

中國立法改革的大幕就此拉開。

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議的最后一天，大會高票表決通過了對立法法的修改。endprint

黨的十八大以來，立法步伐不斷加快。十二屆全國人大及其常委會共通過法律、法律解釋和有關法律問題的決定100件。黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉化為國家意志。

日益完善的法律法規體系把權力關進制度的籠子里，正是全面依法治國的關鍵所在。

在法律框架下深化推進政治體制改革，一個極為重要的方向就是依法劃定權力行使范圍。黨的十八屆四中全會決定要求，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

在中國，政府對于權力的自我革命，不斷升級。

2015年底，《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》出臺。這是黨中央、國務院首次就法治政府建設發文。在這張法治政府建設的總藍圖上，進一步明確通過大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度等來依法全面履行政府職能，讓權力更為有法可依。

政務公開，建設法治政府的必然要求

2016年中央深改領導小組第二十次會議上，習近平總書記強調，“政務公開是建設法治政府的一項重要制度。要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。”就在這次會議上，審議通過了《關于全面推進政務公開工作的意見》。

今天，政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。

將權力關進制度的籠子，在陽光下運行，政府要學會在法治的軌道上規范自己的行為。然而這只是改革的起點。政府的權力如何才能真正用好、讓百姓有獲得感？

在依法準確辦事的基礎上提高效率，用群眾獲得感丈量政府改革成效，在全面深化改革的進程中，一個科學高效、權力運行規范、責任主體明確的法治政府正在形成中。

黨的十八大以來，全面深化改革讓當今中國的政治體制進入制度化、規范化、程序化的歷史新階段。

改革，將保證一個發展中大國的長治久興。

時序更替，夢想前行。

今天，我們面臨著比以往任何時刻都更加復雜的現實，中國道路也仍然處于成長、成熟和改革的過程中。

以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進行改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

在黨的領導下，一幅用民主與法治勾勒的治理圖景，越來越清晰地呈現在世人面前。

責任編輯 王海珍endprint