維護社會公平正義

堅持黨的領導，堅持問題導向，堅持司法規律，堅持為了人民、依靠人民、造福人民，正是這“四個堅持”，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到了實實在在的改革成效

公平正義，是雕刻在我們內心深處的價值坐標。它是中國共產黨帶領中國人民矢志不渝的崇高追求，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是今天中國共產黨人治國理政的一貫主張。

作為社會主義核心價值觀的重要組成部分，公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。

黨的十八大以來，司法改革蹄疾步穩。十八屆三中全會將司法改革確定為全面深化改革的重點領域之一，“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”“健全司法權力運行機制”“完善人權司法保障制度”，面對億萬雙期盼公正的眼睛，以習近平同志為核心的黨中央對人民作出了莊嚴承諾——“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

公平正義正行進在改革路上，也行進在我們每一個人的身邊。

習近平總書記就黨的十八屆四中全會決定起草情況向全會作說明時指出，當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

習近平總書記進一步指出，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。

公正是司法的生命線，它不能缺席、不應遲到。要消除這些導致各種司法不公、司法腐敗的深層次原因，就必須深化司法體制改革。

在這次全會通過的決定中，提出了保證公正司法、提高司法公信力的6個方面111項改革部署，而一年前的黨的十八屆三中全會，則從確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度等3個方面，提出了18項司法體制改革任務。

一場司法領域觸及靈魂的自我革命，就此拉開大幕。

司法體制的改革是一項系統工程，涉及方方面面。改什么，從哪里改起？

讓審理者裁判，由裁判者負責

過去，我國司法管理體制和司法權力運行機制中存在一些不符合司法規律的問題，特別是司法行政化問題突出，院庭長像行政領導一樣審批案件，導致審者不判、判者不審，權限不清、責任不明。

2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調，建立符合職業特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位。2015年3月，習近平總書記在中共中央政治局第二十一次集體學習時再次提出，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。

改革的主攻方向就此明確：以司法責任制改革為切入點，發揮牽一發動全身的功效，帶動整個司法體制改革次第前行。

司法責任制，是司法體制改革的基礎性標志性的改革舉措，具有綜合性系統性強的特點，司法責任制改的是體制機制，就是要把司法責任落實到人，誰辦案誰負責。短短5個字，直指要害！針對“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責任制改革對癥下藥，就是要讓審理者裁判，由裁判者負責！

員額制，是整個司法責任制改革的基石。通過員額制改革，把司法隊伍中的優秀人才選入員額，實現法官檢察官隊伍的正規化、專業化、職業化，入額就要辦案，辦案就要負責。

2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會上，用五個“過硬”概括了司法人員應具備的素質：政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。

員額制就是要選出符合這五個“過硬”的司法人員。只有有了過硬的隊伍，司法責任制才能落地生根。

截至目前，司法人員分類管理改革已經在31個省區市和新疆生產建設兵團全面推開，省以下的法院檢察院實現了全覆蓋。司法人員分類管理改革以來，全國共遴選進入員額的法官12萬多名、檢察官9萬多名，優質司法資源配置到了辦案一線，為落實司法責任制打下了堅實基礎。

司法責任制的落實，權力和責任相統一，倒逼法官檢察官提高自身專業能力和職業素養，辦案由“過得去”向“過得硬”轉變。2016年，在立案數大幅增長的情況下，全國法院一審服判息訴率達89.2%，審判質量明顯提高。

問題牽引改革，而改革又不斷發現問題、解決問題。

為了使司法擺脫地方行政權力的干擾，新一輪司法改革還推動了省以下地方法院檢察院人財物統一管理改革，確保基層法院、檢察院超然立身于地方利益之外。

而同步推行的司法人員職業保障制度，不僅解決了法官、檢察官的晉升和待遇問題，又進一步拓寬了司法人員的職業發展空間。保證了最優秀的辦案人員能夠安心留在辦案一線，為促進社會公平正義保駕護航。

改革落地，效果初顯。目前，上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達到98%以上，由檢察官審查起訴的公訴案件占90%以上。在總編制沒有增加的情況下，全國基層法院、檢察院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加了20%以上，人均辦案數量增長20%以上，結案率上升18%以上。

以員額制為抓手的司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理，這四項基礎性、制度性改革措施，在司法責任制這塊基石之上，為法治中國夯筑起了更加符合司法規律的體制框架。

排除非法證據，以審判為中心

英國哲學家培根曾經說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”習近平總書記曾多次引用培根這段話，其中的道理十分深刻。

證據是訴訟之王，非法證據是刑事訴訟中的“毒果”。在我國刑事訴訟制度構造中，審判作為對案件作出最終裁判的程序，是守護司法公正、防范冤假錯案的關鍵環節。但是，在審判實踐中，仍然存在辦案人員對法庭審判重視不夠的現象，一些進入庭審的案件，有的關鍵證據沒有收集或者沒有依法收集，有的沒有達到“案件事實清楚、證據確實充分”的法定要求，使庭審的作用無法得到充分發揮。endprint

黨的十八屆四中全會提出推進以審判為中心的訴訟制度改革任務。習近平總書記指出，全會決定提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革實際上是一個突出司法權威，確保審判程序的合法化、正當化，防止非法證據進入最后的裁判結果的重要的訴訟制度改革，對于防范冤假錯案，對于排除非法證據，對于確立審判的高標準，意義重大！

黨的十八屆四中全會進一步提出，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

實際上在以審判為中心的訴訟制度改革前，曾呈現出了一種偵查為中心的樣態。就是“公安做飯，檢察院端飯，法院吃飯”。“飯”端上來以后，夾生了、糊了，法院不吃不行。

如今圍繞“審判”這個中心，錨定訴訟制度的短板，認罪認罰從寬制度改革、完善權力運行和監督制約機制、推進案件繁簡分流訴調對接，一系列改革措施從頂層陸續推向了基層。

改革推出后，法院對偵查機關提供的證據不能直接采信，而是要把證據拿到法庭上通過質證的方式，來確定它的合法性與客觀性。程序上不合法或來源不明的證據，一律被列為非法證據，予以排除。按照庭審實質化要求，在法庭調查階段，關鍵證人必須到庭。

為適應改革，公安機關探索建立執法辦案管理中心，實行案件集中訊問、全程閉環、全程監督的辦案新模式，在規范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人，并全程錄音錄像。這些新措施，將有效防止刑訊逼供等非法取證行為，保證證據的合法性。

陳滿案、呼格案、聶樹斌案……黨的十八大以來，司法機關先后糾正了一系列重大錯案。人民群眾從一次次防范和糾正冤假錯案的舉動中，感受到黨中央對建設公正高效權威社會主義司法制度的堅定決心，感知到司法在改革中邁向公平公正的堅實腳步。

法庭，作為最后一道防線上的最后一個關口，正在改革的“破”與“立”中，成為守護公正的一扇鐵壁。

公正司法，造福人民

2006年，時任浙江省委書記的習近平就提出建設法治浙江，他把法治浙江的核心價值追求定位為四個字——“法治為民”，老百姓關心什么，法治就要在哪里落腳。

從法治浙江到法治中國，公正司法、造福人民這一價值定位從未改變，一脈相承。

司法便民利民改革，與司法責任制改革、訴訟制度改革一起，構成了新一輪司法改革的“三駕馬車”。便民利民，就要毫不含糊、實實在在地對準百姓心中的難點和痛點去改。

立案難，這曾是群眾反映強烈的“頭號難題”。因為難立案，很多老百姓遇到了矛盾糾紛，最先想到的不是找法，而是上訪。

2015年，全國法院同時展開立案登記制改革。改革的要求很重要，也很簡單——“有案必立、有訴必理”。如今，在上海浦東法院，通過二維碼就能自助立案。在福建、浙江，為方便群眾打官司，全省范圍內都實現了異地立案服務。

執行難，也是困擾百姓的司法“老大難”。因為執行問題，有些老百姓甚至把法院的裁判文書稱為“蓋著官印的白條”。而就在去年，一項政策的出臺，讓人們看到了希望。

2016年6月，習近平總書記主持召開中央深改領導小組第二十五次會議，審議通過了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。懲治“老賴”的37項措施一出臺，就被評價為有史以來規格最高、范圍最廣、懲戒最嚴的整治“老賴”措施。

這些措施成為了執行法官的殺手锏。截至2016年底，全國已累計公布失信被執行人589萬例。一大批“老賴”被限制乘飛機、坐高鐵、住星級酒店、擔任公職等。迫于壓力，“老賴”們紛紛主動履行義務。執行難，這一制約司法公正的“最后一公里”問題，正在得到有效破解。

人民群眾是司法改革的受益者，人民群眾也是司法改革的參與者。

為了推進司法民主、促進司法公正，中央深改領導小組先后推出了人民陪審員制度改革和人民監督員制度改革，通過改革選任辦法和擴大陪審案件、監督案件的范圍，充分保障了人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

黨的十八大以來，司法改革追風踏浪，如今已經船到江心。不是小修小補，不怕傷筋動骨。這是一場廣度、深度、難度遠超以往的司法改革。

改革的成效要交給人民評判。司法改革三年來，“兩高”工作報告在全國人大會議上贊成率不斷攀升，2017年同時獲得了91.83%的贊成率，雙雙創下了歷史新高。這折射著民意的表決器，給出的是人民對公平正義的感受。

為什么這場波瀾壯闊的司法體制改革能夠取得歷史足以銘記、老百姓十分有感的成效？

堅持黨的領導，堅持問題導向，堅持司法規律，堅持為了人民、依靠人民、造福人民，正是這“四個堅持”，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到了實實在在的改革成效。

責任編輯 王碧清endprint