西方應(yīng)盡快填補(bǔ)政治認(rèn)知“逆差”（觀(guān)察家）

樊鵬

數(shù)年前歐盟有關(guān)報(bào)告就曾談及，西方同中國(guó)之間存在著嚴(yán)重的認(rèn)知逆差。中國(guó)總是樂(lè)于去了解西方，越來(lái)越熟悉西方政治制度和權(quán)力運(yùn)行并從中獲益，但西方卻未必真正有意愿、有能力了解中國(guó)政治。

對(duì)憲法和政黨政治的認(rèn)知，是阻礙西方認(rèn)知中國(guó)的重要因素。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨的憲制基礎(chǔ)同西方政黨政治幾乎沒(méi)有可比性。憲法在西方話(huà)語(yǔ)中被描述成人民意志的產(chǎn)物，無(wú)論是議會(huì)民主還是自由民主，都是圍繞憲法的政治。在西方憲政體系下，政黨是承載人民意志的“容器”，誰(shuí)得票多，或在議會(huì)獲得的席位多，誰(shuí)就來(lái)執(zhí)掌政府，說(shuō)政黨是憲法體系的一部分，政黨的意志在人民意志和憲法意志之下，是沒(méi)有問(wèn)題的。

但中國(guó)不符合這套邏輯。在理論上，我們并不能假設(shè)憲法僅僅是中國(guó)人民意志的產(chǎn)物。本質(zhì)上，中華人民共和國(guó)憲法是黨的意志與人民意志的共同產(chǎn)物和集中體現(xiàn)。從歷史淵源看，中國(guó)的憲法是中共領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)革命所創(chuàng)建，并在發(fā)展建設(shè)實(shí)踐中不斷完善的。從憲法文本看，黨在憲法序言中不僅負(fù)有極高的憲法創(chuàng)設(shè)者地位，而且負(fù)有長(zhǎng)期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。因此，把中共理解為西方意義上的政黨是驢唇不對(duì)馬嘴。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，中國(guó)的根本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民代表大會(huì)制度。維護(hù)黨的意志和人民意志的雙重權(quán)威才真正體現(xiàn)中國(guó)憲法精神。

在一定意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的意志的最高體現(xiàn)，它集中代表中華民族整體利益。從作為憲法基礎(chǔ)的雙重意志可以推定，黨的議程是國(guó)家的最高議程。先召開(kāi)黨的代表大會(huì)，再組織召開(kāi)明年的“兩會(huì)”，就是要實(shí)現(xiàn)黨的意志和人民意志的對(duì)接，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的統(tǒng)一。

所以中國(guó)和西方在憲制上非常不同，不能說(shuō)誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，適合自己的才是最好的。十九大提出要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不同群體之間對(duì)美好生活的需要和預(yù)期，既有共性，又有差異性，在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期仍需要一個(gè)集中統(tǒng)一的機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)不平衡不充分。由于中國(guó)共產(chǎn)黨的意志相對(duì)獨(dú)立，有非常強(qiáng)的穩(wěn)定性和前瞻性，既不會(huì)受其他政黨制約，又不會(huì)受特殊群體和分離集團(tuán)侵?jǐn)_，更有利于解決這個(gè)新時(shí)期的新矛盾。在西方憲政體制下，面臨多元化的需要和預(yù)期，政黨要獲得權(quán)力，要么對(duì)民粹政治推波助瀾，要么就面臨極高的被輪替風(fēng)險(xiǎn)，政黨即便提出了非常好的均衡政策，但在選舉中失敗，一切就都是徒勞。

無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅(jiān)實(shí)的憲制地位，是中共擁有強(qiáng)大的政治意志、各階段都可以銳意推進(jìn)改革的前提和關(guān)鍵。同一個(gè)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政，但是它的權(quán)力運(yùn)行在時(shí)刻變化，這種變化是超乎西方想象的。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)過(guò)去三十年先后歷經(jīng)了克服“左傾”路線(xiàn)、大范圍行政放權(quán)、確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固中央新權(quán)威、啟動(dòng)全球最大規(guī)模的社會(huì)保障計(jì)劃、開(kāi)展史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)。可以想見(jiàn)，如果有人拿美國(guó)今天的外交規(guī)則同基辛格時(shí)代畫(huà)等號(hào)，同樣可能會(huì)被譏笑。

權(quán)力運(yùn)行是中共執(zhí)政的一個(gè)重要維度，但外媒往往緊盯著所謂的“政治斗爭(zhēng)”。斗爭(zhēng)當(dāng)然是權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)方面，那就是正義戰(zhàn)勝邪惡，健康力量戰(zhàn)勝不健康因素，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)力在政治上獲得權(quán)力的過(guò)程。在中共體制中，正確的發(fā)展方向和路線(xiàn)比什么都重要。任何試圖了解中國(guó)的人，都應(yīng)該看到正確路線(xiàn)借助何種機(jī)制克服錯(cuò)誤路線(xiàn)，關(guān)注到良性的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，這對(duì)于中國(guó)未來(lái)的發(fā)展更具決定意義。

西方如果不放下成見(jiàn)認(rèn)識(shí)中國(guó)的政治體制，將進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)知“逆差”，如果不能夠正確理解當(dāng)下中國(guó)的權(quán)力運(yùn)行，就沒(méi)有辦法正確理解中國(guó)的決策、議程和規(guī)劃，就難以捕捉到中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展給全球帶來(lái)的發(fā)展紅利。那些長(zhǎng)期以來(lái)愿意了解中國(guó)、以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度看待和接觸中國(guó)的國(guó)家，已經(jīng)從中獲益。西方要加強(qiáng)對(duì)中共的了解，既需要借助歷史，也需要緊盯現(xiàn)實(shí)，這就是西方為什么必須關(guān)注十九大的原因。▲

（作者是中國(guó)社科院政治學(xué)研究所研究員）