農業共營制新型體系模式的探究

張樹良

摘要：本文以四川省崇州市“農業共營制”模式為借鑒，根據朝陽市的實際情況探究朝陽市農業共營制如何發展，進而探索出一條農業共營制新型經營體系模式。為激活農村生產要素，轉變農業發展方式，優化農業結構，提升農業綜合能力，農業共營制新型農業經營體系以推動機制創新為切入點，以結構優化為側重點，以加快改變農業發展方式為核心，解決以構建新型農業經營體系入手，推動農業經營規模轉型升級，著力解決農村土地“規模經營”“誰來種地”“如何服務”問題，推進現代化農業產業化、基礎設施化、產品品牌化和市場化，在推進新型農業經營主體的培訓和扶持政策進行創新，促進農業共營制新型農業經營體系健康發展。

關鍵詞：農業共營制；規模經營；誰來種地；如何服務

隨著我國經濟的迅速發展，工業化和城市化程度提高，農村大量年輕勞動力涌向城市，之前的那種傳統農業經營模式已難滿足當今農業對規模經營、技術經營的急切要求，現值得研究與探討的是“農業共營制”新型經營體系模式。黨的十八大報告提出“加快現代化農業，增強農業綜合生產能力，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。2016年中央《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》也明確提出了要加快培育新型經營體系。中央多次指出要培育新型農業經營體系，其實質就是要培育農業生產經營的優質人才資源，強化對推進農業現代化的先導要素支撐。新型主體一般包括家庭農場，專業大戶，農民合作社，規模化，集約化的特征。新型主體的帶頭人及其技術，管理人才，就是今天推進新型農業體系的重點培育優質人力資源。培育新型農業經營主體是項系統工程，近年來，中央出臺了相關的培育政策和支持新型農業經營主體經營發展的政策措施，這些政策措施在一定程度上推動了新型農業經營主體的培育，但依然存在著較大的創新空間。

1朝陽市新型農業經營主體發展狀況及問題

1.1發展狀況

據調研，朝陽市專業大戶、家庭農場、農民合作、產業化龍頭企業等新型農業經營主體已發展到14500余個，農民專業合作社由2010年的719家增加到3035家，并成立農民合作聯社13家。合作社成員總數達8.9萬戶。產業化龍頭企業不斷增強，年銷售收入293.34億元，利稅18.19億元，勞動就業32604人。專業大戶逐年增多。50～100畝種植大戶4496戶，100畝以上種糧大戶1079戶，其中1000畝以上4戶，總面積45.6萬畝；200畝以上的蔬菜生產大戶94家，蔬菜生產面積3.7萬畝，總產量29.6萬噸；50畝以上果樹大戶292戶，畜牧養殖小區5000個。家庭農場方興未艾。全市家庭農場總數已達103個，家庭成員勞動力326個，經營土地規模3.8萬畝。

自2014年啟動實施新型職業農民培育工程，培育職業農民2994人；開展冬春農業科技大培訓行動，培訓5.2萬人次；開展設施農業培訓工程，培訓科技帶頭人320人，農民8320人。

1.2存在問題

筆者認為，首先朝陽市依然沒有脫離傳統農業束縛，在土地流轉方面，落后遼寧省土地流轉25.6%平均水平7.8個百分點，低于全國土地流轉28.7%的平均水平10.9個百分點，流轉比例在全省位居第十。流轉面積單一，流轉主體實力不足，流轉地塊分散松散等問題突出，嚴重制約了農業機械化作業，阻礙了種植結構優化調整，限制了農業產業化龍頭企業發展，制約了新型農業推廣和農產品質量的提高，也間接影響了城市工商資本向農村轉移及城鄉一體化進程。其次，在新型城鎮化快速推進的指導下，大規模的農業勞動力也快速向城鎮轉移，從而造成當前農村的空心化現象日趨突出。調研表明，在農村種地的絕大多數是50歲以上的中老年人，這些人多出生在60年代以前，受教育程度較低，市場意識不強，大部分延續著傳統農業的生產經營方式。所以說，現在形成了一個農業生產依賴于“一群老人”，依托一群“老婦女”的“老人農業”的形式。

筆者認為上述困境繼續下去，將阻礙農村經濟的發展，對保障國家糧食安全是一個嚴重的問題。現在農村青壯年勞動力流失等現象日益凸顯，將來“誰來種地”“怎樣種好地”的問題已引發普遍關注，這是關系到農業現代化的一個重要問題，值得我們認真思考。

2借鑒祟州市農業共營制構建新型農業經營體系的經驗

2.1因地制宜組建股份制合作社

崇州市的農業共營制對此提供了鮮活的案例，其農業共營制的核心是“土地股份合作社+農業經理人+新型農業綜合服務”三位一體，根據朝陽市現有的優勢，應鼓勵和支持農民以土地經營入股方式組建農民合作社，允許農村土地股份合作采取內股外租或合股經營方式開展規模經營，大力推動各類合作社向土地股份合作社轉型，采取“土地入股+訂單農業”“農機合作社+土地入股+土地托管”“龍頭企業+土地股份合作社+基地”等多種適度規模經營模式，充分發揮土地股份合作社在穩定和擴大原料基地方面的紐帶作用，促進農業產業化發展。

2.2建立農業職業經理人選拔培育管理機制

2012年中央1號文件明確指出，要通過大力培育新型職業農民，解決農業勞動力發展滯緩的問題。這意味著我國已開始將培育新型職業農民作為解決農業勞動力缺乏等問題的重要途徑。在農業經理人選拔機制中，對掌握農業生產管理技能種田能手，農村致富帶頭人和熟悉農業生產經營管理的其他人員中聘用農業職業經理人。在農業職業經理人培育機制中，要以農業、科技部門為主體，優化整合農村實用人才培訓，新型職業農民培育培訓，專業技能人員培訓，科技人員培訓等資源，重點用于農業職業經理人培養。縣市區農業部門將符合基本條件，有意愿從事農業生產經營管理人員納入培訓計劃，并委托具備有資質的培訓機構對農業職業經理人開展免費培訓。要建立農業經理人信息平臺，向社會發布人才信息和供求信息；要制定農業經理人資格評定與年度考核細則，實行晉級與退出機制。

2.3建立科學合理的利益聯結機制endprint

土地股份合作社借鑒現代企業管理制度，建立和實施“理事會+農業職業經理人+監事會”運行機制，在農業職業經理人與土地股份合作社充分協商的基礎上，按照“除本按比例分紅”“保底二次分紅”“傭金+超額短賠”等方式進行利益分配，在農民和農業職業經理人之間建立科學合理的利益聯結機制，實現農民、合作社和農業職業經理人三者“共營多贏”。

2.4構建新型農業綜合服務體系

以“政府引導、整合資源、市場運作、技物配套、一站服務”的思路，整合優化農業、農機、果樹、林業、畜牧等基層公益性服務資源，搭建新型農業綜合服務平臺，建立“一站式”農業社會化綜合服務超市，采取市場運作、社會融資、財政獎補等方式，推進農業社會化綜合服務超市的軟硬件建立。

2.5加大政策扶持力度

一是財政部門設立專項資金，用于農業共營制社會化服務平臺建設，農業職業經理人培訓等。二是金融部門開展農業職業經理人信貸品種創新，加大信貸服務力度，積極開展土地股份合作社聯保和小額信用貸款，穩妥開展農村經營權、農村住房財產權抵押貸款。

2.6強化輿論宣傳，發揮主流新聞媒體作用

廣泛深入開展農業共營制新型農業經營體系的宣傳工作。創新思路、拓展視野，在監督管理機制、利益聯解機制上積極探索實踐，在總結經驗的基礎上，促進農業共營制新型農業經營體系加快發展。

新型農業經營體系的發展壯大是轉變朝陽市農業發展方式，建立現代農業的微觀基礎和必要條件。在深化農村改革方面，朝陽市的新型農業經營主體培育面臨三個層次重要任務：一是大力培育專業大戶、家庭農場、股份合作等更穩定和更具規模性的經營主體，使之成引領適度規模經營，發展現代化農業的核心力量。二是把培育新型職業農民作為轉變農業發展方式的關鍵環節加以突破，加大力度培養造就高素質農業生產經營者。三是注重短板突破，加快建立完善與現代化農業生產方式相適應的農業社會化服務體系。

筆者認為，農業共營制將實現農業主體“共建共營”，對朝陽市來說，一是破解土地細碎，經營分散的難題，實現土地集中連片和規模化經營。二是將職業經理人引入農業，實施規模經營、科學種田、解決了“誰來種地”的問題。三是通過資源集聚，打造新型“服務超市”，生產與超市的“零距離”解決了“誰來服務”問題。只有搭建“一站式”農業現代化服務平臺，實行服務價格充分協商并公開公示，有效整合了公益服務和社會服務資源，增強了多元化專業綜合服務功能。

“農業共營制”將催生農民土地股份合作社，有效破解家庭經營的局限，優化農業資源配置，實現現代化物質技術裝備、企業管理等先進生產要素與經營方式的高效對接，推進現代農業經營的集約化、專業化、組織化和社會化進程。endprint