淺議聘任煤礦基層紀檢監察員充分發揮基層監督作用

周茂超

加強基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭顯得越來越迫切。如何發揮基層群眾的監督職能，形成一個黨內監督、職能部門監督、群眾監督等各方面互動的監督網絡是我們一直積極探索的。

通過進一步發揮基層紀檢監察員作用的方式，加強基層黨風廉政建設。實行這種方式，緩解了專職紀檢監察干部力量不足的壓力，強化了紀律檢查和行政監察的職能，延伸了紀檢監察組織的視線，完善了基層監督網絡，促進了基層干部作風的轉變。

一、精心謀劃基層紀檢監察員選拔考評方案

（一）組織推選

在一、二線及地面單位設立兼職基層紀檢監察員，推選工作由各單位自行進行，需在本單位召開領導班子黨政聯席或全員進行民主推選，確定一名候選人報礦紀委。在《關于推選基層兼職基層紀檢監察員通知》文件中明確以下幾項內容：

一是被推選人員應符合以下條件：1.貫徹黨的路線方針政策，遵守礦各項制度和規定，有較強的事業心、責任感和組織紀律觀念，有良好的職業道德。2.中共正式黨員，作風正派，廉潔奉公，在群眾中威信較高，近3年內無因違紀違規受處理情況，具有較高的政策理論水平，熱愛紀檢監察工作，敢于管理，勇于擔責。

二是兼職基層紀檢監察員的工作職責。結合單位工作實際，履行糾偏、懲處、教育、保護的職能。1.制定本單位紀檢監察工作計劃，并督促有效落實，采取學習理論、案例通報、警示教育、座談討論等方式，每季度至少組織開展1次專題教育活動。2.負責本單位黨風廉政建設目標責任制的落實和督辦工作，認真抓好廉政宣教工作，積極參與信訪件的協查工作；監督落實相關“禁令”及有關紀律制度。3.組織開展廉潔風險防控工作，統計上報紀檢監察相關工作的總結、信息、數據等。4.開展工作調研，提出合理化建議。

三是基層紀檢監察員的主要職權。1.參與本單位黨員大會，參與并監督本單位涉及工資獎金、人員分工、經費使用、干部選拔等重要事項決策。2.對本單位領導班子或班子成員執行黨風廉政建設責任制情況進行監督。3.對本單位干部職工出現的違紀違規問題提出批評，予以糾正或督促整改，并有權提出組織處理建議，有權直接報告上級紀委監察機關。4.對本單位涌現出的廉政勤政先進典型事跡，有權上報推薦表彰，對擬從本單位選拔任用的干部進行廉政鑒定。

四是基層紀檢監察員享受紀檢監察崗位津貼。在績效考核上，主要考核其履行基層紀檢監察員職責、完成礦黨風廉政建設責任制及其他黨風廉政建設工作情況，結合績效考核有關規定實施。對優秀基層紀檢監察員，在干部選拔任用中，同等條件下優先選拔使用。

（二）科學設置考評標準

在考評內容上，礦紀委根據我礦實際工作，制定了《基層兼職紀檢監察員考評辦法》，考核內容和評分標準的具體化，使考核指標更趨向科學合理。內容包括貫徹執行上級工作安排、案件協辦工作、落實黨風廉政責任制情況、科區務公開情況、廉政文化建設、文件精神學習、宣傳稿件數量等方面。全面展示基層紀檢檢察員“公平公正、正直正派、干凈干事、盡職盡責”的良好形象，以身作則，以身教強化言教的效果，加深廣大職工群眾對紀檢監察工作的認識，架起溝通廣大職工群眾和紀檢監察工作的橋梁和紐帶，使紀檢監察工作的開展得到了廣大人民群眾的擁護和支持。

（三）考核評比

兼職基層紀檢監察員享受紀檢監察崗位津貼。但要參與績效考核，獎懲明確，在考評上采取每季度一考核、一評比、一獎勵和年終獎勵相結合的方式進行。除季度獎勵外，全年累計評比前三名的優秀紀檢監察員給予相應的物資獎勵，對于四個季度考評連續滯后的基層紀檢監察員，采取談話、通報批評等處理措施。

二、明確職責，發揮基層紀檢監察員作用

基層紀檢監察員是各單位推選出來的，是深受單位領導和職工信任的，明確自身職責，樹立自身形象尤為重要。帶頭不做違法亂紀和損公利私等影響自身形象的事，全面展示基層紀檢檢察員“公平公正、正直正派、干凈干事、盡職盡責”的良好形象，以身作則，以身教強化言教的效果，加深廣大職工群眾對紀檢監察工作的認識，架起溝通廣大職工群眾和紀檢監察工作的橋梁和紐帶，使紀檢監察工作的開展得到了廣大人民群眾的擁護和支持。

（一）發揮基層紀檢監察員的“宣傳員”作用

紀檢工作季度考核中明確各單位的黨風廉政宣教任務，基層紀檢監察員是該單位的廉政宣傳員，這樣能夠在基層以點帶面地開展宣傳工作。一是直接宣傳教育。 基層紀檢監察員按照礦紀委和本單位黨支部的安排，對黨員干部進行黨性、黨風、黨紀和遵紀守法的教育，促使所在單位的黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強廉潔從政意識，提高拒腐防變能力。二是組織學習培訓。為了提高基層紀檢監察員的工作能力，由礦紀委定期、不定期采取以會代訓等方式對基層紀檢監察員進行學習培訓，重點學習黨的路線、方針、政策，法律法規，黨風廉政方面的重要文件，上級紀委最新會議精神和業務知識，同時開展各單位基層紀檢監察員之間的工作經驗交流活動，這種做法切實增強了全礦黨員干部的廉潔自律意識。

（二）發揮基層紀檢監察員“監督員”作用

基層紀檢監察員作用的進一步發揮，延伸了礦紀檢監察的監督網絡，有力地促進了基層黨風廉政建設的深入開展。基層紀檢監察員加強對本單位執行黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查工作。堅持監督單位領導干部執行集團公司“三條紅線”、工作日午間禁酒、工資獎金分配、安全辦公經費的使用、干部下井跟值班情況、班隊長選拔任用等等，通過基層紀檢監察員的有效的監督，使單位內部管理公開透明，規范了基層領導干部的廉潔從業行為。

（三）發揮基層紀檢監察員的“聯絡員”作用

基層各單位在廉潔從業方面嚴格執行礦相關規章制度，但有時在是否違反礦相關制度模棱兩可時，基層紀檢監察員就發揮起“聯絡員”的作用了。如一線各單位為了保障員工的出勤率，可謂是想盡各種辦法，有激勵為主的，有處罰為主的，特別是在對員工出勤率底處罰方面，讓許多科區長頭疼，不能處罰現金是死規定。讓員工交出勤保證金，做法是否妥當是否違規違紀，科區領導拿捏不定。該單位紀檢監察員了解情況后，立刻和礦紀委溝通，及時解除了科區長的疑惑，繳納保證金是不妥的舉措，在沒實施前立即停止。及時將廉政風險控制在萌芽狀態，“聯絡員”作用的發揮避免了矛盾的發生，維護了職工的利益。

（四）發揮基層紀檢監察員“助理員”作用

基層紀檢監察員作為礦紀檢監察機關的重要支持力量，有力地充實和壯大了紀檢監察干部隊伍。一是作案件查辦的“助理員”，一些職工群眾反映的問題，礦紀委進行初步核實，該單位的基層紀檢監察員積極配合，協助調查，為案件查辦提供直接的幫助，確保辦案工作順利進行。二是作專項活動的助理員，在開展廉潔風險防控、反腐倡廉警示教育月、廉政知識競賽等工作量較大的活動時，基層紀檢監察員都是積極參與，大力協助，通過參與活動，也提升了基層紀檢監察員的業務素質。

通過聘任基層紀檢監察員，全礦基層黨組織廉潔自律意識得到進一步增強，領導干部民主化程度進一步加深。具體成效主要體現在以下幾個方面：

一是領導干部作風更加優良。通過聘任基層紀檢監察員，有效的形成了對基層黨組織尤其是黨員領導干部的監督約束機制，促進了基層領導干部的作風轉變，提高了他們廉潔從業、勤勉敬業的自覺性。全年無一名領導干部因違規違紀受到處罰。

二是基層科區務公開更加規范化、透明化。基層各單位扎實推進黨務公開工作，不斷探索公開的規律，拓展公開內容、創新公開形式，規范公開程序，使基層黨務、科區務公開更加規范化、透明化。

三是礦監督檢查工作網絡更加健全。在礦一、二線及地面單位各設立兼職基層紀檢監察員實現了紀檢監督的全面覆蓋，形成了自下而上的群眾監督網絡，建立健全了監督檢查工作。

三、改進方向的思考

基層單位紀檢監察員均是兼職，有的還身兼數職，工作任務重，基層紀檢監察員工作的特點就是下級監督上級，涉及面廣，問題復雜，實際操作有難度，再加上一些怕得罪人的思想和畏難情緒的影響，或多或少地影響了反腐敗工作的深入開展。由于存在這些實際問題和困難，因此，我們下一步工作改進的目標：一是完善制度，加大對基層紀檢監察員的考核力度。 二是針對目前基層紀檢監察員，業務不熟，執紀能力不強的現狀，每年至少組織一次兼職基層紀檢監察員業務培訓。三是在提高各單位對基層紀檢監察員重要性的認識上下工夫，強化基層紀檢監察員的身份意識和責任意識，提高基層紀檢監察員的業務水平。

（作者單位：皖北煤電集團祁東煤礦）endprint