美國內部爭論：航天部隊是否獨立成軍

劉海印 （中國航天系統科學與工程研究院）

美國內部爭論：航天部隊是否獨立成軍

U.S. Government Debate over “Space Corps”

劉海印 （中國航天系統科學與工程研究院）

2017年6月，由眾議員羅杰斯和庫珀領導的眾議院軍事戰略力量小組委員會提出了一項法律草案，決定設立太空部隊（類似海軍陸戰隊），將太空軍事行動與空軍其他軍事行動分開。羅杰斯和庫珀希望盡快促成此事。如果這一草案成為法律，空軍將在2019年1月1日之前建立新的軍種，司令官將在國防部參謀長聯席會議上得到席位，并直接向空軍部長匯報。

2017年3月以來，美國空軍部長希瑟·威爾遜和空軍參謀長大衛·古德芬已在參議院撥款委員會、眾議院軍事委員會和參議院軍事委員會面前多次陳詞，明確了自己的立場。這是異常忙碌的美國預算季，二人利用一切機會重申他們的信念，即太空軍事行動應該在空軍的管轄范圍內。

1 國會重要議員主張航天部隊盡快獨立成軍

在空軍內部設立航天部隊或成立完全獨立的航天部隊的想法已經有一段時間了。支持者認為，這有助于把注意力集中在太空軍事行動上，可以保護航天預算免被重復和削減。反對者認為分離是有害的，在太空日益融入日常生活的時代，現在不是將其據為己有的時候。不過，在2017年4月的科羅拉多州斯普林斯的航天研討會上，航天部隊的想法再次受到關注。當時，戰略力量小組委員會主席羅杰斯表示，他將推動建立一個全新的、專注于太空的軍種。

6月22日上午，小組委員會在會上將提議列入國防授權法案草案中，眾議員羅杰斯在公開聲明中說：“（空軍領導人）要接受我們的改革。小組委員會對這個問題已經研究好幾個月了，庫珀和我與許多航天專家討論過這個話題。我們都得出了同樣的結論—空軍根本無法解決這個問題，那么國會必須介入。”

羅杰斯隨后尖銳地批評了威爾遜和古德芬對這一提議的反應。他說:“當看到我們實際上要為應對對手的太空威脅而做出的努力時，我很生氣。我們不是很容易被激怒，但是，自從我們向國家安全空間組織進行這些改革以來，我不得不說，我對空軍領導層的反應感到震驚。他們是否錯過了俄羅斯等已重組太空行動的時機？”

眾議院軍事委員會其他成員也對重大變化表示支持。共和黨人道格·蘭伯恩說，其他委員會成員也有和羅杰斯一樣的緊迫感。在6月16日的預算論壇上，蘭伯恩說：“空軍沒有足夠的太空戰士，但不幸的是，太空戰士在空軍的晉升率最低。”他對美國空軍在2017年的水平上為航天預算增加14.5億美元資金申請表示歡迎，但質疑其是否足夠。“我們完全沒有準備好如何保持在太空的領導地位和競爭優勢。在解決方案上缺乏共識的部分原因在于，人們對問題的緊迫性有不同的看法。”

2 空軍部長和參謀長反對航天部隊獨立成軍

2017年6月21日，空軍部長和參謀長在記者采訪中重申了他們的信念，那就是現在不是關注航天部隊獨立成軍的時候。古德芬說：“如果你在一句話里同時說了‘分開’和‘太空’這兩個詞，我就會認為你在把我們推向錯誤的方向。美國軍隊在歷次任務中都依賴于太空，現在不是看似構建、隔離、分離的時候，現在是需要進一步整合的時候。”威爾遜贊同此觀點，認為在自動減赤和預算削減的時候，機構重組弊大于利。她說：“五角大樓已經夠復雜的了，這（組建獨立的航天部隊）將使它更復雜，增加更多的組織機構，花費更多的錢……我不需要再增加一個辦公室主任和第六個副參謀長。我們需要簡化，而不是讓它變得更復雜。”

為了使美軍更好地應對未來的太空威脅，空軍正嘗試通過機構重組等措施，加強美軍航天力量建設。其中包括：設立負責太空軍事行動的中將副參謀長職位；由空軍部長繼續擔任國防部首席航天顧問；改善采辦現狀等。

6月16日，空軍部長威爾遜批準，在空軍總部設立專門負責太空軍事行動的中將副參謀長職位(AF/A11)，并稱這一舉措將“整合、提升和規范太空軍事行動”。副參謀長直接向空軍部長和空軍參謀長負責，而空軍參謀長是負責向聯合部隊提供太空能力并保持作戰需求控制的聯席參謀。副參謀長將向空軍高層領導提供適當見解，以應對太空成為作戰域，并提高空軍總部的決策速度。副參謀長還將通過空軍參謀長和聯合參謀部簡化軍事行動決策和需求決策，以滿足作戰要求。

空軍部長繼續擔任國防部首席航天顧問。根據相關法案，美軍在奧巴馬政府時期由國防部長任命空軍部長擔任國防部首席航天顧問，監管與國防部航天事務相關的政策、資源、人員、采購和技術，并且匯總空間控制專家觀點，以及國防部長、聯合參謀部、各軍事部門、防務機構和作戰司令部等相應組織機構的觀點。國防部首席航天顧問還負責向國防部長和副部長提出建議，監督和監管整個國防部航天投資組合的執行情況，并為國防部領導提供令人信服的分析性支持方案，提出包括政策和戰略制定、國際交流、工業基礎支持和商業伙伴關系的建議。盡管該職位的設立一度受到質疑，但6月16日，空軍部長宣布由她本人繼續擔任國防部首席航天顧問一職。

為了使航天采辦部門與空軍角色和職責保持一致，空軍首先采取措施，恢復對若干重大航天采辦項目的里程碑決策權。空軍認為，時至今日，大多數對航天采辦改進與成效必不可少的機構仍然存在，空軍只需利用這些部門來理順當前的采辦實施工作。例如，快速采辦機構授權“作戰響應空間”(ORS)項目和空軍快速能力辦公室(AFRCO)執行快速原型制造與部署。空軍還將改變當前的采辦機構文化，更加關注速度與創新，提高對風險的接受程度。

3 嘗試尋求共識

空軍正在對航天事務進行重新安排。空軍部長威爾遜6月16日正式宣布設立一個新的副參謀長職位，作為國防部航天工作倡導者，并協助組織和裝備航天部隊。空軍在2018財年預算提案中也要求為太空軍事行動增加20%的資金，這是空軍努力的方向。威爾遜說：“我認為最重要的問題是如何資助我們所需要的，并改變過分強調作戰的風格。在這個時候，為成立航天部隊而重新洗牌并非正確的解決方案。”古德芬表示，“我真的很欣賞國會對太空的興趣，我們正致力于提高殺傷力與戰斗力，坦率地說，此時討論改變組織結構會使我們放慢速度。”

但在6月22日，羅杰斯發表了他所謂的“友好警告”。他指出，2001年的拉姆斯菲爾德委員會，2008年的阿蘭德委員會，以及過去15年中其他報告和研究，都得出了同樣的結論——當前的組織機構沒有有效發揮作用。國會不會允許現狀繼續下去。羅杰斯表示愿與威爾遜和古德芬合作，改革航天組織。畢竟，空軍只是政府的一個分支機構，而國會掌控錢袋。

4 從法案到法律：長路漫漫

從羅杰斯和庫珀的小組委員會啟動立法程序開始，一直到由國防授權法案批準，這是一個漫長的立法進程。首先該法案需得到眾議院軍事委員會的通過，然后才能在眾議院內部進行辯論。7月14日，眾議院通過組建獨立的航天部隊的授權法案，但這項立法工作還需要參議院的批準。目前參議院已提交自己的國防授權法案，反對成立獨立的航天部隊。按照美國立法規定，只有參眾兩院達成一致，共同通過該法案，該法案才能提交至白宮，并由總統簽署成為法律。后期，參眾兩院將通過商討，形成共識。

5 結束語

早在20世紀80年代，美國就已經分別設立了美國航天司令部和三個軍種的航天司令部。此后，美軍一直在不斷嘗試調整、優化航天部隊建設。2015年，美國空軍航天司令部發布《航天任務部隊—為明日培訓太空戰士》白皮書，從體制架構、訓練方式和作戰運用等方面詳細闡述了美國空軍航天司令部對航天部隊建設與發展的構想。當前，美國國會一部分議員提出將航天部隊獨立為新的軍種，受到空軍部長和空軍參謀長等人的反對。盡管如此，從發展趨勢上看，無論美軍航天部隊未來以何種形式存在，其職業化、作戰化的腳步不會停止。