取消強檢器具收費后集貿市場計量監督管理的對策研究

陳亞囡*，劉芳

（1.濟南市計量檢定測試院，山東濟南，250002；2.濟南市質量技術監督局，山東濟南，250002）

取消強檢器具收費后集貿市場計量監督管理的對策研究

陳亞囡1*，劉芳2

（1.濟南市計量檢定測試院，山東濟南，250002；2.濟南市質量技術監督局，山東濟南，250002）

集貿市場是人們日常生活中頻繁接觸計量活動的場所。加強對集貿市場的計量監督管理，是規范市場經營秩序，確保交易公平公正，維護消費者合法權益的一項法制工作，是各級政府監管的重點。2017年4月國家明令取消強檢計量器具檢定收費，如何處理好計量管理行政部門、法定技術機構及集貿市場主辦者、經營者之間服務與監管的關系，是加強集貿市場計量監管的重要課題。該文根據對集貿市場計量管理狀況的調研和多年的監管經驗，從行政、法制、科技等角度綜合考慮，提出了提升集貿市場計量監督管理水平的對策。

集貿市場；計量管理；計量器具；誠信計量

引言

改革開放以來，市場經濟繁榮發展，遍布城鄉的集貿市場以其商品種類多樣、物資流通便利的優勢，成為百姓生活必不可少的組成部分，在銜接產需、引領消費、促進就業等方面都起到了很大的推動作用。管好了集貿市場，就等于管好了百姓的菜籃子、米袋子，要管好這項服務百姓的民生工程，首要管好關乎市場公平競爭、誠信經營的計量器具。尤其是取消強檢計量器具收費后，如何加強集貿市場的計量器具管理更值得進行深入的探討研究。

1 目前集貿市場計量管理存在的問題

（1）計量器具配備不規范。集貿市場由于經營者流動性大，大多不統一配備計量器具，經營者自帶的器具往往五花八門，那些非長期固定攤位的經營者在配備計量器具時更是選擇價格低廉準確度不高的度盤秤或桿秤，這些計量器具誤差較大，容易造成計量糾紛。

（2）計量器具準確度破壞。由于市場管理松散，有些不法商販為了牟利，不惜采取作弊手段，人為破壞計量器具準確度,擾亂集貿市場正常的交易秩序。

（3）計量器具受檢率低。取消強檢器具收費前集貿市場的經營者為了減少支出，逃檢、拒檢、不檢問題比較嚴重，造成計量器具受檢率低。

（4）監督管理不到位。計量行政管理部門由于人員配備不足，每年一般只進行1至2次專項檢查，日常監管工作往往由法定技術機構通過周期檢定來實現，各地技術機構一般為財政差額撥款單位，取消強檢器具收費后，技術機構出檢積極性勢必不足，這會使監管力度大打折扣。

（5）信息化建設滯后。目前各集貿市場統計計量器具信息，一般都是利用辦公文檔建立電子臺賬，這種工作模式查找麻煩，效率低下，法定技術機構和計量行政管理部門不能實現信息共享，容易出現漏檢、超期未檢的問題。

2 集貿市場計量器具管理的對策研究

2.1 建立有效的經費保障

集貿市場計量器具檢定工作量大、收費難，過去法定技術機構在耗費人力物力開展檢定工作后收取不到費用，往往依靠其他檢定項目的收入補貼本項目標準裝置的送檢、人員工資、出檢交通等日常開支。國家取消強檢器具收費后，技術機構的收入銳減，資金缺口必須由地方政府出資支撐，可通過兩種方式予以實現：

2.1.1 納入地方財政預算

每年初法定技術機構依據集貿市場強檢計量器具備案數量和檢定周期向地方財政提出預算申請，地方財政在核準法定技術機構上一年度用于集貿市場強檢計量器具開支的基礎上，考慮到經濟和市場發展的增長率，按提高10%的比例以專項資金的形式將費用直接撥入法定技術機構賬戶，由其統籌安排全年集貿市場計量器具的周期檢定，做到專款專用。

2.1.2 引入政府購買服務模式

政府購買公共服務是一種新型的政府提供公共服務的方式，即 “政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的模式，是政府提供公共服務的重要方式[1]。在強檢器具收費取消后，政府可引入該種模式，解決法定技術機構的資金問題，保障集貿市場計量器具的受檢率。政府計量行政部門每年向政府申請財政預算，然后以定向購買的方式與法定技術機構簽訂協議，委托其檢定轄區內集貿市場強檢備案的計量器具。集貿市場的主辦者可通過政府計量行政部門與協議技術機構確認時間，到集貿市場集中檢定，最后根據檢定數量由政府計量行政部門與協議技術機構評估兌現（如圖1所示）。

圖1 政府購買公共服務模式

2.2 規范計量器具配備管理

集貿市場計量不準問題，究其根本，還是由于集貿市場經營者自行配備的計量器具流動性較大，檢定不及時或者未接受檢定而致使準確度得不到保證。解決這一問題就要做到集貿市場計量管理的四統一，即“統一配置、統一管理、 統一稱重、統一輪換”[2]。具體做法是：

（1）改變計量器具的所有權。計量器具“統一配置”，就是將計量器具的所有權收回到集貿市場主辦者手中，由集貿市場主辦者統一采購合格的計量器具，采取免費或收繳租金的方式配置給經營者使用。市場主辦者統一管理配置的計量器具，登記造冊，并主動向計量管理部門報備，統一組織定期接受檢定，市場主辦者可通過對市場內同類型計量器具定期輪換的方式，來防范經營者對配備的計量器具進行技術作弊。

（2）“超市式”計量管理。對于有條件的市場，特別是商品量價值相對高或大宗交易的市場可采用“超市式”計量管理模式。市場主辦者取消市場內各經營者自行配置的電子計價秤，統一配備電子秤，由專人負責稱重、報價[3]。

（3）加強公平秤的管理。對公平秤的管理，做到“兩必須、五應當”。“兩必須”是指集貿市場必須要設置公平秤，公平秤必須合格有效，定期檢定。“五應當”是指公平秤應當放置在集貿市場的顯著位置；應當有專人或兼職人員保管公平秤；應當建立公平秤臺賬，記錄配備、檢定、使用情況；消費者使用公平秤復秤管理人員應提供憑證；集貿市場主辦者應當定期公布復秤不合格的經營者的名單及處理、整改情況。

2.3 抓好計量器具檢定的關鍵環節

（1）加強器具登記備案。市場主辦者將市場內用于貿易結算的計量器具、設置的公平秤等登記造冊，向計量行政部門備案，領取“強檢計量器具年審冊”，建立動態檔案，對在用計量器具實現“入場確認、登記備案、周期檢定”三落實。

（2）規范檢定工作流程。法定技術機構在開展相關檢定工作時，要嚴格按照法律法規、規程的要求操作，綜合考慮集貿市場計量器具量大面廣、流動性大、客戶需求等因素，合理安排時間，按周期進行檢定。檢定結束后，檢定合格的計量器具要明示張貼檢定合格證，在“強檢計量器具年審冊”上做好相關記錄，并將檢定情況告知市場主辦者和計量行政管理部門，以便于雙方動態掌握在用器具狀態。

（3）公示計量檢定結果。計量行政部門可與市場主辦者聯合，在集貿市場建立計量器具檢定情況公示制度，將用于貿易結算計量器具檢定情況納入市場計量管理的重要考核項目。由市場主辦者在宣傳欄、電子屏幕上公示每個經營者用于貿易結算計量器具的檢定情況，或在每個攤位顯著位置懸掛計量器具檢定合格證書及計量違法投訴舉報電話。對無故不檢、拒檢的經營者視情節程度給予警告、清出市場等處罰手段，以此提高經營者的法制意識，同時接受廣大消費者的監督，規范市場經營秩序。

2.4 加大區域監管力度

2.4.1 落實主體責任

過去，計量行政管理部門監管的對象主要還是市場的經營者，取消強檢計量器具收費后，計量器具的配備單位和經費解決渠道改變了，那么監管對象也應隨之改變。根據國家質檢總局《集貿市場計量監督管理辦法》相關規定，集貿市場的主辦者在集貿市場的計量行為中承擔著主要的法律責任。因此，計量行政管理部門可將集貿市場的管理對象從市場經營者轉化為市場主辦者[4]，與市場主辦者簽訂誠信承諾書，約定其在集貿市場計量監管方面的職責、權利和義務，將使用合格的計量器具、保證商品量值準確、誠信計量等內容向社會承諾。

而市場主辦者可在經營者進入市場前與其簽訂協議，明確其在市場開展計量活動的權利義務及其應承擔的法律責任，一旦有計量違法行為或者違法行為超過規定次數、情節達到一定程度，遂將其從市場清除，也可在經營者入場前要求其繳納保證金，一旦發生計量作弊等行為，市場主辦者先行賠償，隨后再從經營者保證金中扣除。市場應樹立品牌意識，面向社會公開承諾，接受各界監督。

2.4.2 把握監管重點

一是要注重源頭預防，加強對衡器生產企業的管理，宣傳引導企業提高法律認識，鼓勵企業研發防作弊功能的衡器；二是加大對國家明令淘汰計量器具的檢查力度，依法查處使用未檢、超期檢定或檢定不合格計量器具的行為；三是嚴厲打擊坑害消費者利益的計量違法作弊行為，對于故意破壞準確度、偽造計量數據等行為依法嚴肅處理；四是要加強技術研究，組織各級計量技術機構加強對反作弊手段的技術研究；五是采取日常監督和專項檢查相結合的方式，每年至少組織一次轄區內大范圍的監督檢查或抽查工作，將檢查結果及時向社會公布。

2.4.3 創新監管模式

創新監管模式，由直接監管轉變為間接監管。監管對象由經營者轉為市場主辦者。發揮市場主辦者的積極性和主動性，主辦者和經營者簽訂經營合同，以契約的方式來約束經營者誠信計量。由原來的以政府部門為主體，集貿市場主辦者協助配合的管理模式轉變成由集貿市場主辦者為主體，政府部門指導監督的模式。

2.4.4 建立健全規章制度

目前集貿市場的計量管理以國家《集貿市場計量監督管理辦法》、《零售商品稱重計量監督管理辦法》等法律法規為基礎，要想切實加強對集貿市場計量工作的監管，需要制定更加細化的規章制度，如建立健全集貿市場計量管理巡查制度，集貿市場管理部門聯動制度及行政問責機制等。完善集貿市場計量管理相關規章制度，有助于明確市場主辦者的主體地位，明晰市場經營者應承擔的法律責任和義務。

2.5 重視宣傳和培訓

集貿市場的計量器具與老百姓的生活密切相關，因此提高消費者的計量法制意識尤為重要。計量管理行政部門可充分利用報紙、電臺、網絡等媒體或利用集貿市場宣傳欄、電子屏幕等加大宣傳力度，也可以結合“5.20世界計量日”、“計量惠民進社區”等活動進行宣傳，重點宣傳使用計量器具常識、揭露計量作弊手段等，解答消費者對計量器具計量準確性的疑問，提高消費者的防范意識；及時報道計量違法案件，提高社會關注度；向社會公布計量維權電話，方便消費者對計量違法行為投訴、舉報，號召消費者監督市場計量行為。

同時要加大教育培訓力度，著重提高集貿市場主辦者、經營者的計量法制意識，定期對市場計量管理人員進行計量法律法規、衡器和商品量等專業知識培訓，為市場培養計量管理人員隊伍。

2.6 推進信息化建設

加強集貿市場計量管理信息化建設，利用互聯網來搭建信息互動平臺，建立一套具有政府監督功能和集貿市場管理功能的集貿市場計量管理系統（如圖2所示），使計量行政管理部門、法定技術機構、市場主辦者各自擁有不同的權限，實現不同的功能和作用。如市場計量管理員負責對本市場的各類計量器具信息維護、報檢工作，計量管理部門工作人員負責實時監控各市場計量器具的漏檢、超期未檢等情況，下達檢定計劃；技術機構負責實施檢定及檢定結果的發布等工作，整個系統以閉環管理方式，實現集貿市場計量器具的動態管理。

圖2 集貿市場計量管理系統網絡圖

集貿市場計量管理的提升是一個系統性工程，需要落實市場主辦者的主體責任，引導市場自律；需要政府的大力支持，出臺相應補貼政策和配套政策；需要各職能部門齊抓共管，形成合力；需要社會公眾的監督，使計量違法作弊行為無處遁形。在取消強檢計量器具收費的新形勢下，只要各方緊密圍繞規范市場經濟秩序這一核心,明確各自職責，突出監管重點，有效利用信息化手段,就能充分發揮計量管理職責,提高市場主體規范度和市場消費安全度,為百姓利益和地方經濟發展保駕護航。

3 結束語

加強集貿市場計量管理，營造誠實守信、公平交易、和諧發展的市場環境，讓消費者放心，讓政府安心，是計量行政管理部門面臨的一項重要課題。本文在分析集貿市場計量管理現狀和存在問題的基礎上，探索提高集貿市場計量管理效能的途徑和方法，并得出了如下結論：

（1）通過對集貿市場計量管理狀況的深入調查，提出集貿市場計量管理的矛盾主要是由計量器具配備不規范，監督管理不到位、計量管理體制不完善、信息化建設滯后等原因造成的。

（2）提出了落實集貿市場主辦者主體責任，由直接監管轉為間接監管，由“誰經營誰負責”深化為“誰主辦誰負責”，逐步構建集貿市場自主管理、群眾參與及政府監督相結合的市場監督管理新機制。

（3）提出了創建誠信計量集貿市場具體思路與對策，為加強集貿市場計量管理工作，保證交易公平公正，規范市場秩序，提供了一個可行的方法。

（4）集貿市場計量管理的提升是一個系統工程，特別是在取消強檢計量器具收費的形勢下，需要政府的大力扶持，要出臺財政補貼政策，采取相關配套措施。

[1]徐家良,趙挺.政府購買公共服務的現實困境與路徑創新:上海的實踐[J].中國行政管理,2013(8),26-30.

[2]李磊,上海推進集貿市場計量長效監管機制建設[J].中國計量,2009(9):25-26.

[3]李磊,扎實做好集貿市場的計量監督管理[J].上海計量測試,2009(4):48-49.

[4]高飛,對建立集貿市場計量監管長效機制的探討[J].科技論壇,2011(24):307.

[5]金惠玲.淺談集貿市場計量器具的監督管理與對策[J].工業計量,2008(a01):161-162.

A Study on the Countermeasure of Metrological Supervision and Management of the Batching Market After Charging

CHEN Yannan1*,LIU Fang2
(1.Jinan Metrology and Testing Institute,Shandong Jinan,250002,China;2.Jinan Quality and Technical Supervision Bureau,Shandong Jinan,250002,China)

The market is a place where people frequently contact metering activities in daily life.To strengthen the metrological supervision and administration of trade market,is to standardize the market operation order,to ensure that trade fair,the safeguarding of consumers' legal rights and interests of a legal work,is the focus of all levels of government regulation.In April 2017,has been officially cancelled by the state inspection gage verification charges,how to deal with metrological management administration,legal institutions and the market the sponsor,the relationship between service and supervision,an operator is an important topic of the strengthen the regulation of market measurement.In this paper,based on market research of metrology management status and the regulatory experience for many years,from the Angle of administrative,legal,science and technology such as comprehensive consideration,improve market supervision and management level of metering is presented.

market; metering management; measuring instrument; credible metering

TB9

B

1672-9129(2017)04-0030-04

陳亞囡,劉芳.取消強檢器具收費后集貿市場計量監督管理的對策研究[J].數碼設計,2017,6(4):30-33.

Cite：CHEN Yannan,LIU Fang.A Study on the Countermeasure of Metrological Supervision and Management of the Batching Market After Charging [J].Peak Data Science,2017,6(4):30-33.

10.19551/j.cnki.issn1672-9129.2017.04.009

2017-01-22；

2017-02-11。

陳亞囡，（1972-），山東，濟南市計量檢定測試院高級工程師，研究方向：計量檢定與管理。E-mail:jnjjq@126.com