“中國制造2025”國家級示范區創建提上日程

文鐘質

“中國制造2025”國家級示范區創建提上日程

文鐘質

為實體經濟轉型升級奠定堅實基礎

李克強要求政府部門要把更多精力放在事中事后監管上來

繼此前“中國制造2025”試點示范城市出爐之后，我國又將創建“中國制造2025”國家級示范區提上日程。7月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，具體部署創建“中國制造2025”國家級示范區。此次會議提出，將目前已在國家自主創新示范區等實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關政策擴展到示范區，并對內外資企業一視同仁。在深化簡政放權、放管結合、優化服務改革方面，國務院常務會議強調，要加快工業產品生產許可準入制度改革，支持示范區出臺制造業和信息產業市場準入負面清單。經批準可將省級相關投資審批、外資管理、經貿合作等權限下放至示范區。全面實行企業“多證合一”。

據了解，作為供給側結構性改革的重要一環，“中國制造2025”提出已逾兩年。這兩年來，我國制造業向好的局面持續增強。對于“中國制造2025”國家級示范區的作用定位，此次國務院常務會議提到，要聚焦創新體制機制、深化開放合作、破解制造業發展瓶頸，與“互聯網+”、“雙創”結合，打造先進制造工業云平臺，在創新體系建設、智能和綠色制造等方面先行先試。

李克強在會議中指出，當前中國經濟形勢穩中向好，但新舊動能轉換還需進一步加大推進力度。因此要審時度勢，加快實施“中國制造2025”，為實體經濟轉型升級奠定堅實基礎。實施“中國制造2025”不僅要在技術方面實現突破，更要在體制機制上不斷創新。體制機制創新了，會更好帶動制造業的轉型升級，促進中國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平。

“我們在工業制造領域設置的準入條件太多了，加之市場監管又相對薄弱，這就造成一些制造業企業進入市場要花費很大成本，而一旦跨越‘門檻’后又可能會偷工減料，彌補前期投入的成本。”李克強明確要求，各地方和有關部門要從根本上轉變思路，推廣一些地方好的經驗，加快工業產品生產許可準入制度改革，把更多精力放在事中事后監管上來。“通過我們這幾年推進商事制度改革等‘放管服’改革，現在要注冊一個企業已經比從前容易多了，但注冊完成后還需要辦不少‘證’，包括與工業相關的幾十個‘證’。這必須要加快‘并聯’整合。”李克強說，“打開這個‘結’，社會資本對實體經濟、尤其是對制造業的投資熱情才能持續釋放。”

李克強提示參會人員要注意當前制造業行業出現的新變化：企業組織結構正在發生深刻變革，大中小企業融通發展已成趨勢。越來越多的企業主動尋求大中小融通發展，一些地方也在探索鼓勵大中小企業融通發展，培育產業集群發展。“但要看到，我們的一些相關政策還無法適應企業這種轉型變革的需求。因此必須下決心，通過創新體制機制，打通阻礙制造業發展的種種壁壘。”李克強指出，創建國家級示范區，各級政府的主要任務是，為大中小企業融通發展、集群發展搭建平臺。“如果在這些示范區探索出很多好的經驗，再把這些區域連通起來，那就會有力帶動整個制造業的轉型升級，‘中國制造’就大有希望!”

李克強在會議中表示，推進實施“中國制造2025”，政府工作思路不能再沿用“老套路”，要不斷探索“新經驗”。如果政府還像以前那樣直接“抓”產業，在今天不僅收效甚微，還可能造成盲目競爭、產能過剩。“政府工作的著眼點，應該瞄準戰略性、前瞻性問題加強引導，對那些競爭性領域，要遵循市場化規律，促進相關行業公平競爭、健康發展。”

李克強最后特別強調，對內資和外資企業的政策一視同仁，會與更多外國企業合作，學習技術、購買裝備。新創建的國家示范區不能搞封閉，必須是開放的。不僅要對國內開放，還要對國際開放。