從電子商務(wù)落地查處“下手”
——浙江省溫州市積極探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法新方式

文王衛(wèi)華 鄭相春

從電子商務(wù)落地查處“下手”
——浙江省溫州市積極探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法新方式

文王衛(wèi)華 鄭相春

在質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心（以下簡稱風(fēng)險監(jiān)測中心）于浙江杭州落戶后不久，溫州市質(zhì)監(jiān)局即收到浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊案件交辦函件。該件稱，經(jīng)風(fēng)險監(jiān)測中心采樣發(fā)現(xiàn)，溫州市某電氣有限公司在“天貓”網(wǎng)上銷售的118型墻壁插座產(chǎn)品，經(jīng)檢測判定“標(biāo)志和防觸電保護(hù)”兩個項目涉嫌不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并附有相關(guān)網(wǎng)上采樣證據(jù)材料。這標(biāo)志著浙江電子商務(wù)落地查處的開始。面對新形勢、新領(lǐng)域、新挑戰(zhàn)，溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊立即組織精干執(zhí)法力量，對該公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，并依法處理了該案。該案的處理對于電子商務(wù)經(jīng)營商樹立質(zhì)量意識和誠信經(jīng)營意識產(chǎn)生了明確的警示作用，引導(dǎo)了其自主整改行為的發(fā)生發(fā)展。

隨著電子商務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，所帶來的產(chǎn)品質(zhì)量不合格率居高不下的問題，儼然成了監(jiān)管部門和消費(fèi)者的一個“心病”。如何開展有效的電子商務(wù)專項檢查，從而有力助推產(chǎn)品質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，切實維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，已經(jīng)成為稽查執(zhí)法隊伍的當(dāng)務(wù)之急。溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊經(jīng)過近幾年電子商務(wù)產(chǎn)品線上采樣落地查處的執(zhí)法實踐，在電子商務(wù)典型案例的查處和相關(guān)專項檢查的落實等方面都取得了較好的成果。

針對電子商務(wù)案件的不同產(chǎn)品類型，不同現(xiàn)場狀態(tài)，溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊執(zhí)法人員想方設(shè)法，尋找對策，從不同角度取證印證，破解新題難題。通過成功查處典型案例所打下的扎實基礎(chǔ)，該支隊親自或聯(lián)合基層局查處了許多電子商務(wù)類案件，涉及家用電器、兒童玩具、食品接觸用不銹鋼制品、羽絨服、空氣凈化器、皮鞋等產(chǎn)品。

2016年底，浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊以溫州地區(qū)皮鞋產(chǎn)品為重點，部署開展“區(qū)域電子商務(wù)皮鞋產(chǎn)品落地查處”專項執(zhí)法行動。經(jīng)前期省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門稽查人員對天貓、京東等電商平臺的400多家網(wǎng)店進(jìn)行排摸，最終總隊確定對52家溫州地區(qū)的皮鞋產(chǎn)品電商網(wǎng)店進(jìn)行買樣檢驗。經(jīng)檢驗，其中21批次皮鞋產(chǎn)品被判定為不合格，合格率為59.6%。浙江省總隊將相關(guān)落地查處工作交由溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊牽頭負(fù)責(zé)落實。該支隊收到交辦任務(wù)后，立即召集鹿城、甌海、瑞安、永嘉、蒼南等相關(guān)轄區(qū)質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局稽查大隊長，對涉嫌存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的21批次皮鞋產(chǎn)品落地執(zhí)法檢查工作進(jìn)行研討和部署，會議確定要以“五個必須”的要求嚴(yán)格落實該次落地查處工作，即轄區(qū)局必須對不合格名單逐家排查追溯源頭、對確定的違法行為必須依法立案查處、對需繼續(xù)產(chǎn)銷同類產(chǎn)品的單位必須嚴(yán)格責(zé)令整改、必須對整改情況進(jìn)行核查確認(rèn)、稽查支隊必須對處置情況嚴(yán)格把關(guān)并匯總上報。

根據(jù)會議決定，相關(guān)縣（市、區(qū)）局積極開展了相應(yīng)的落地執(zhí)法檢查行動。經(jīng)核查，上述21批次不合格產(chǎn)品涉及的企業(yè)中，各局共對12家違法情節(jié)明確的單位實施立案查處，責(zé)令9家單位實施整改，此次專項執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題落地查處立案率達(dá)57%。執(zhí)法行動中，蒼南縣市場監(jiān)管局共立案4件，立案率100%，并且舉一反三，對轄區(qū)內(nèi)其他皮鞋生產(chǎn)企業(yè)開展抽樣檢驗，集中約談企業(yè)負(fù)責(zé)人15人（次），通過與企業(yè)一起分析不合格產(chǎn)品存在的缺陷，督促企業(yè)完善質(zhì)量管理制度，并為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了技術(shù)支持。其他縣級局在專項執(zhí)法行動中，也做到了立案處理和責(zé)令整改兼顧，違法查處和質(zhì)量幫扶并舉。

為進(jìn)一步幫助區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)品（皮鞋）落地查處的相關(guān)企業(yè)落實整改提升，溫州市質(zhì)監(jiān)局召集落地查處案件涉及的皮鞋產(chǎn)品銷售網(wǎng)店、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人共40余人，召開了電商產(chǎn)品落地查處（皮鞋）集體約談會。會上，浙江省局稽查總隊、溫州市局稽查支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人通報了2016年溫州市區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)品落地查處（皮鞋）工作的相關(guān)情況，明確對電商產(chǎn)品質(zhì)量的源頭管控、落地查處及企業(yè)整改工作提出了明確要求，講解了相關(guān)法律知識，并提出關(guān)于提升企業(yè)管理水平和電商產(chǎn)品（皮鞋）質(zhì)量的建議。溫州市質(zhì)檢院鞋類產(chǎn)品檢驗所專家為企業(yè)進(jìn)行了電商產(chǎn)品（皮鞋）質(zhì)量問題分析，并詳細(xì)講解了提升質(zhì)量的具體措施。通過約談，相關(guān)企業(yè)在認(rèn)清當(dāng)前電商產(chǎn)品質(zhì)量形勢、涉嫌違法以及涉刑行為所相關(guān)的法律政策、如何提高生產(chǎn)技術(shù)水平等方面都接受了深刻教育，自覺加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平。質(zhì)量監(jiān)管部門也獲得了企業(yè)好評。

溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展迅速的情況下，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督更加不能稍有懈怠。稽查支隊將繼續(xù)關(guān)注電商產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，會同其他監(jiān)管部門、各基層局稽查大隊等執(zhí)法力量，針對電子商務(wù)專項執(zhí)法行動中所發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)店，適時進(jìn)行跟蹤回訪；配合省總隊或聯(lián)合各縣（市、區(qū)）局稽查大隊，不定期開展電子商務(wù)產(chǎn)品落地查處專項執(zhí)法行動。