加強能源計量審查促進公共機構節能
——浙江省公共機構能源計量審查的狀況與對策

文 張玉佩

加強能源計量審查促進公共機構節能
——浙江省公共機構能源計量審查的狀況與對策

文 張玉佩

根據《能源計量監督管理辦法》（國家質檢總局第132號令）要求，質量技術監督部門應當對重點用能單位的能源計量器具配備和使用，計量數據管理以及能源計量工作人員配備和培訓等能源計量工作情況開展定期審查。公共機構是節能工作的主導力量，包括政府機關、科技、教育、衛生和文化等行政事業單位，和廣大人民群眾息息相關，是我國節能工作的倡導者和推動者，所以公共機構也列入了重點用能單位能源計量審查的范疇。

存在的不和諧因素

一、能源資源計量管理

根據《重點用能單位能源計量審查規范》（JJF 1356-2012）條款4的要求，重點用能單位應建立一套比較完善的能源計量管理制度，明確能源計量工作的領導，確立能源計量主管部門，設置能源計量崗位，并以文件形式明確規定其職責和權限。除此之外，還應根據其能源方針、節能目標，以文件形式制定可測量的能源計量目標。根據《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149-2012）條款7.1的要求，公共機構應建立“計量管理部門及崗位的設置和職責”等七項計量制度。在節能型公共機構示范單位及公共機構能效領跑者評價標準（以下簡稱“評價標準”）中第3 項“管理制度與實施”的評分要求中寫道，“明確負責節約能源資源工作的管理機構和工作職責，有工作經費保障，設置能源資源管理崗位；制定并實施合理的節約能源資源規章制度；根據用能種類、用能系統合理實行能源分戶、分類、分項計量”。實際審查中發現公共機構沒有界定好節約能源資源管理工作和能源資源計量管理工作的范圍，將節能目標和能源計量目標視為一致，內部管理上都設置在同一個責任主管部門，且多落責于后勤保障部門。

二、能源資源計量人員

根據JJF 1356-2012條款5的要求，重點用能單位應根據其工作需要配備足夠的專業人員從事能源計量管理工作，能源計量管理工作主要包括能源計量器具的配備、使用、檢定/校準、維護、報廢；能源計量數據采集、統計、分析。從事能源計量管理工作的人員應接受培訓、持證上崗、其技術檔案應存檔。根據GB/T 29149-2012條款7.2的要求，除能源計量數據采集、統計、分析之外，其余內容和JJF 1356-2012條款5的要求基本一致。“評價標準”第3項“管理制度與實施”的評分細則中涉及人員方面的要求有四處：“設置能源資源管理崗位，明確專人負責”、“重點用能設備、系統的操作崗位配備專業技術人員”、“近2年積極參與主管部門組織的節能培訓”、“近2年每年組織1次本單位節能知識講座或崗位培訓”。實際審查中發現公共機構在能源計量管理人員的范圍和資質確認上模糊不清、人員技術檔案管理不夠完善的情形非常普遍。

三、能源資源計量器具

JJF 1356-2012條款6和GB/T 29149-2012條款5、6、7.3均對能源資源計量器具的配備、管理、檢定/校準、使用等方面作了明確要求。前者提出重點用能單位能源計量器具配備應滿足能源分類、分級、分項計量要求；后者專門針對公共機構提出公共機構各類能源資源應實現分類、分戶、分區計量要求。“評價標準”第3項“管理制度與實施”中“能源計量”的評分要求是“根據用能種類、用能系統合理實行能源分戶、分類、分項計量”，評分規則第3點要求“建立能源計量器具臺賬（包括計量器具的名稱、規格型號、安裝使用地點、測量對象等）”，對計量器具的配備率、檢定/校準、使用狀態等方面沒有作規定。在實際審查過程中發現，大多數公共機構無法提供有效的檢定/校準證書，而且相關責任人對能源資源計量器具的管理也缺乏一定的計量認識，例如某種電表的準確度等級、測量范圍、可溯源的上級傳遞標準、是否滿足使用節點上的測量要求等信息都沒有完全掌握。不過公共機構在計量器具的新增、更換、維修和保養、報廢等環節上還是做得比較完善的，在一定程度上也有效控制了計量器具對數據采集造成的風險。

四、能源資源計量數據

JJF 1356-2012條款7對能源計量數據采集、處理和應用都有明確的要求，特別區分了一次能源、二次能源和載能工質等不同結構類型能源的計量數據采集和記錄。在能源計量數據處理這塊，特別要求“當能源計量器具損壞或安裝、拆卸期間造成能源計量數據不準或無法統計時，應制定相應的方案進行評估。”GB/T 29149-2012條款7.4要求建立能源資源統計報表制度，建立能源資源計量數據管理與分析制度，按月、季、年及時統計各種主要能源和水消耗量。“評價標準”第3項“管理制度與實施”中“能源資源消費統計、分析和公示”的評分細則要求“有近2年的能源資源消費統計臺賬，有近2年的能源資源消費數據季度分析報告”。在實際審查過程中發現，公共機構提供的材料多為能源資源消費統計臺賬和數據分析報告，未區分一次能源、二次能源和載能工質等不同結構類型能源資源的消耗情況，在統計數據審核分析中未體現能源資源計量器具的影響和作用。

原因分析和面臨的問題

一是由于管理體制的原因，計量行政主管部門在能源計量審查前的宣貫工作很難普及到公共機構，導致公共機構對能源計量這塊全新的領域理解不到位，無法清楚地區分能源計量審查和公共機構節能兩項工作的實質性區別，容易混淆。

二是目前《重點用能單位能源計量審查規范》（JJF 1356-2012）針對的是所有重點用能單位，沒有突出公共機構的特殊性。雖然在審查過程中也參照《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149-2012），但實際操作起來還是有很多不相適應的地方。

三是由于行政管理體制的原因，計量行政主管部門的能源計量審查工作和政府節能主管部門的公共機構節能工作出發點和角度都不一樣，前者側重于計量技術，后者側重于行政管理。綜合上述原因，不僅影響了能源計量審查工作的覆蓋面和有效性，同時也因缺乏精準的計量技術手段支撐使得公共機構節能實效打折扣。

建議

計量行政部門和機關事務部門聯合制定專門針對公共機構的能源計量審查規范。公共機構能源計量審查規范要突出以下幾個方面內容：

一是鼓勵公共機構建立獨立的能源資源計量管理組織結構，或在原有的節約型公共機構示范單位工作領導小組及電平衡、水平衡工作領導小組中增設能源計量管理組織，有完整的能源計量管理制度和可測量的能源計量目標，有專人負責能源計量管理工作，能源計量管理人員需接受宣貫培訓、持證上崗、其技術檔案應保存完整并存檔。

二是能源計量器具配備滿足分類、分戶、分區計量要求，能源計量數據按照分類、分戶、分區情況分別采集和記錄。這里特別強調能源分類計量的重要性，能源分類計量是指按用能單位購入或儲存或使用的各種一次能源、二次能源和載能工質等能源種類，進行分門別類單獨計量。據《中國人口·資源與環境》有關報道，以煤炭、油氣、成品油、電力、燃氣5種類型能源為例，提高二次能源使用效率時，經濟對這5種類型能源的需求都是下降的，但提高一次能源使用效率時，僅一次能源的需求是下降的，二次能源幾乎都是增加，僅電力微弱下降，造成這種差異的直接原因在于一次能源和二次能源之間的能源轉換關系，后面這種現象在能源經濟學領域被稱為能耗反彈效應。在政府社會呼吁節能降耗，促進經濟轉型升級的大背景下，更應該提高二次能源使用效率。

三是能源計量器具應符合使用節點上的測量需求，要明確規定其準確度等級、測量范圍、可溯源的上級傳遞標準。由于公共機構一般不對其內部使用的能源計量器具進行自檢自校工作，因此使用中的在線能源計量器具的準確度評估工作顯得尤為重要。

作者單位：浙江省計量科學研究院