永州：書寫職業健康監管新篇章

文、圖 本刊記者 陳晶

永州：書寫職業健康監管新篇章

文、圖 本刊記者 陳晶

自今年開始，永州市安監局以落實企業職業病防治主體責任為抓手，積極進行職業病危害風險分類分級監管探索，努力開展“五大建設”（能力、體系、示范、信息庫、黑名單）,大力推進“五個深入”（宣傳培訓、現狀評價、源頭預防、專項治理、監督執法），進一步夯實了基礎，有力促進了全市職業健康監管工作的提速、提質。

△ 永州市今年舉辦的第一期短期職業衛生培訓會現場

“五大建設”提升職業健康監管能力

“近年來我們的職業衛生監管工作雖取得了長足進步，但加強監管能力建設，促進企業全面落實職業健康的主體責任，仍然任重道遠。”永州市安監局職業衛生監管科科長陽輝明說，“我們在職業健康監管上開展的“五大建設”，是提升監管能力的重點內容。摸清實情，了解現狀，有的放矢，職業健康的監管才能真正發揮效用。”

陽輝明告訴記者，以前對職業健康方面進行監管靠的是“眼看、手摸、鼻聞、耳聽”的方法，這樣做不僅效率低下，而且檢查出來的結果也錯漏百出。“如今根據提升監管能力建設的要求，持續加強執法裝備的建設，并強化業務培訓，基層監管人員的業務能力和監管執法水平明顯提升。”

永州市不斷加強職業健康體系建設，讓職業健康方面的內容深入企業主和員工的心里。

△ 永州職業健康監管部門向企業員工發放職業健康宣傳資料

“要帶動全民對職業健康的重視，最好是有企業能起到示范作用。”陽輝明說，“我們目前正在籌備‘健康企業’和‘職業健康示范工業園’兩個標桿建設。”

永州市正在努力建成一批“環境安全衛生、管理嚴格規范、服務溫馨周到、氛圍和諧親情”的“健康企業”，并引導工業園區開展示范創建，積極創建“職業健康示范工業園”，引領存在職業病危害企業的管理能力和水平不斷提升。

“加強企業信息庫與‘黑名單’的建設，是保障職業健康成果不可或缺的環節。”陽輝明說。

目前，永州市抓住“智慧安監”和全民健康保障信息化工程的有利時機，認真開展調查摸底，將勞動者個人基本信息、既往職業史、歷次職業健康檢查結果等職業健康監護信息輸入其個人職業健康監護卡，并錄入手機微信平臺。同時，對嚴重違反《職業病防治法》等法律法規或發生重大群體性職業病危害事故的用人單位列入“黑名單”，進行公開曝光。

“五個深入”促進監管提速提質

“職業健康監管工作必須要深入。”陽輝明說，“不僅是深入企業一線了解情況，更要把工作做細做透。”

永州從宣傳培訓、現狀評價、源頭預防、專項治理、監督執法五個方面進行深入，讓職業健康監管不再流于形式。

宣傳培訓方面，永州市充分利用“職業病防治法宣傳周”“安全生產月”等活動平臺，開展職業病防治知識宣傳普及，營造全社會關心、關注、支持職業病防治工作的濃厚氛圍。采取“分行業，進企業”培訓模式，提高企業主要負責人和職業健康管理人員職業病防治責任意識和管理水平。督促指導企業開展上崗前、在崗期間的職業健康知識培訓，提高了勞動者的職業病防護意識和預防能力。

現狀評價方面，永州市安監局采取 “一月一調度、一企一（人）負責、一季一考核”的辦法。2016年，永州市在政府購買職業衛生技術服務方面取得了很大突破，全市有3家檢測與評價機構取得了職業衛生檢測與評價技術服務資質。目前全市取得資質的機構已有4家，具有職業健康檢查資質的機構有9家，永州職業衛生技術支撐體系基本形成。

源頭預防方面，今年以來，永州把積極開展勞動者職業健康體檢作為促進企業建立完善職業健康監護的重要手段，從年初上崗前體檢抓起，充分借助中介服務機構的技術與力量，調動企業參與與配合。目前，湖南省職業病防治研究院和湖南省山水體檢中心等機構先后在新田、寧遠、江華、祁陽、江永、零陵等縣區開展職業健康體檢工作，為20多家企業的近3000名勞動者健全了職業健康個人信息，發放了個人職業健康監護卡，有效促進了企業職業健康監護工作。

“我們將專項治理和監督執法同步進行，每年都會開展職業健康專項治理行動。”陽輝明說，“對檢查中發現的問題立即進行執法，要求企業必須嚴格按照職業病防護法進行整改。”

自2015年開始，永州市圍繞工程技術改造、個體防護、檢測評價、健康監護、現場管理等五個方面，采取“逐家排查、逐個建檔、逐項整改、逐家驗收”的方法，著重對金屬冶煉、陶瓷生產、水泥生產、制鞋等14個行業領域的89家企業進行專項整治。

監管執法取得新突破

今年，永州市在職業健康方面提出了“以執法帶普法，以示范促規范”的要求，職業衛生監管執法取得新突破。

陽輝明告訴記者，今年永州市首次將立案查處職業衛生案件作為市政府對縣區政府年度安全生產目標考核的重要內容，全市職業衛生檢查企業同比增加21%，行政處罰59.2萬多元。

永州市將職業健康計劃執法、專項執法、聯合執法與明查暗訪有效結合，切實增大了執法檢查的覆蓋面。今年1-5月，該市檢查企業726家。

“每檢查一家企業，都告訴其應該遵守哪些職業健康的法律法規，如何履行好相關法定職責，而不是‘一查就走，一罰就了’。”陽輝明介紹，通過在執法中普法，讓企業知道如何守法，切實落實好職業病防治主體責任。“一是執法前將執法檢查的內容在網上進行公示；二是每深入一家企業開展執法檢查，都免費發放一本《職業病防治法》讀本、一套宣傳掛圖，并進行講解；三是對檢查中發現的隱患或問題，在責令整改的同時，積極指導企業按要求進行整改。”

今年初，永州市積極開展“健康企業”建設，遴選出一批規模較大、職業健康管理基礎較好的企業作為“健康企業”建設對象，旨在加強職業病健康工作的宣傳指導和幫扶。預計到年底，全市將建成20家左右的“健康企業”。并以“健康企業”為示范引領，以點帶面，推動其他企業職業健康管理規范化、制度化、科學化，引領企業積極營造有益于職業健康的良好企業環境，提升職業健康管理能力和水平。□