淺淡石城縣跨界河流水資源管理的措施與對策

李慶林,溫禮才

(1.江西省石城水文站 江西 贛州 342700;2.江西省石城縣水利局,江西 贛州 342700)

淺淡石城縣跨界河流水資源管理的措施與對策

李慶林1,溫禮才2

(1.江西省石城水文站 江西 贛州 342700;2.江西省石城縣水利局,江西 贛州 342700)

河流水資源直接影響著國家發(fā)展和人民生活。本文主要圍繞開展“河長制”工作的要求，對石城縣跨界河流水資源進(jìn)行管理和保護(hù)，通過對江河水環(huán)境的現(xiàn)狀和監(jiān)測評價(jià)、江河水環(huán)境中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出了如何保持河流不受污染的措施及相應(yīng)的對策。

石城縣；跨界河流；水資源管理

1 概 況

石城縣屬長江流域贛江水系，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流密布，全縣大小河溪140條，其中集水面積大于10 km2以上的河流有47條總長702.5 km，集水面積大于20 km2以上的河流有25條總長430.2 km。石城縣主要河流琴江發(fā)源于石城縣高田鎮(zhèn)大秀村，干流流徑石城縣高田鎮(zhèn)巖嶺、豐山、琴江、屏山、大由和寧都縣固村、長勝、黃在等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主河長143 km，流域面積大于100 km2的一級支流有5條。平均河網(wǎng)密度為0.69 km/km2，除西北部的羅溪河、白家寨河直接流入寧都梅川，以及南部的水廟河、沿崗河、上洞河流入瑞金綿江外，其余大、小河溪均在縣境匯入琴江，流域獨(dú)立性強(qiáng)。

石城縣多年平均降水量1706 mm，多年平均蒸發(fā)量700～750 mm。降水時(shí)空分配不均，4—6月是降雨的集中時(shí)期占全年降水量的41%～55%。地表水資源充沛,多年平均徑流量6.84億m3,徑流量的年內(nèi)分配不平衡,汛期徑流量占全年徑流量的72.6%,非汛期徑流量占全年的27.4%,徑流量的年際變化規(guī)律與降水量的年際變化規(guī)律一致。

在“河長制”相關(guān)工作中,水文專業(yè)服務(wù)是支撐“河長制”相關(guān)工作的重中之重。通過對石城縣琴江流域的認(rèn)真梳理，發(fā)現(xiàn)流經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要河流有12條,水功能區(qū)4個(gè)，以居民、企業(yè)、礦山、農(nóng)業(yè)面污染等較為集中且流域面積大于20 km2河流為水文監(jiān)測分析主要對象。按照行政區(qū)劃，以不同色塊區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域界線為縣“河長制”工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

2 江河水環(huán)境的現(xiàn)狀和監(jiān)測評價(jià)

2.1 江河水環(huán)境的現(xiàn)狀

在石城縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流密布，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣與縣等跨界河流得不到有效的管理和保護(hù)，泥沙淤積、垃圾和死豬漂浮、河流兩岸的居民集居地排放的污水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水亂排亂放等，成了人民群眾的“心病”。自實(shí)行了“河長制”工作后，開展了清河行動(dòng)，清理了漂浮在水面的垃圾，表面河道是干凈透體，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于水的流動(dòng)性，以及河流上下游、左右岸各自管轄范圍的權(quán)限交叉，導(dǎo)致在出現(xiàn)水污染時(shí)，存在一些推諉、扯皮現(xiàn)象[1]。如何有效解決這些問題，采取有效的方法吸引社會(huì)的關(guān)注，提高水資源保障能力、水環(huán)境改善能力、水生態(tài)改善能力，最大限度做到活水暢流，是急需解決的問題。

2.2 江河水環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)

2.2.1 水功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)

境內(nèi)主要江河設(shè)有4個(gè)水質(zhì)監(jiān)測站，其中2個(gè)為保留區(qū)、1個(gè)為飲用水源區(qū)，1個(gè)為工業(yè)用水區(qū)，按月對其水質(zhì)水量進(jìn)行同步監(jiān)測，依據(jù)《地表水資源質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL 395—2007)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)，采用單因子指數(shù)法評價(jià)，按全年各水質(zhì)站所代表河長水質(zhì)類別計(jì)算,Ⅱ類水占99.2%、Ⅲ類水占0.8%。監(jiān)測評價(jià)省區(qū)劃主要江河水功能區(qū)共4個(gè)，達(dá)標(biāo)4個(gè)，達(dá)標(biāo)率為100%；評價(jià)總河長為90.6km，達(dá)標(biāo)河長為90.6 km，達(dá)標(biāo)河長占總評價(jià)河長的100%。

水質(zhì)監(jiān)測分析評價(jià)項(xiàng)目主要有理化指標(biāo)、無機(jī)陰離子、營養(yǎng)鹽及有機(jī)污染綜合指標(biāo)、金屬及其化合物等29個(gè)。

江河水質(zhì)主要特點(diǎn)為，汛期Ⅱ類水占100%，非汛期Ⅱ類水占98.4%、Ⅲ類水占1.6%，汛期水質(zhì)優(yōu)于非汛期。

變化趨勢為，2016年水質(zhì)評價(jià)結(jié)果與上年相比較，Ⅱ類水質(zhì)比例增加9.9%，Ⅲ類水比例減少9.9%，總體水質(zhì)好于上年。近3年水質(zhì)變化趨勢見表1、圖1。

表1 近3 a水質(zhì)變化趨勢分析

圖1 近年河流水質(zhì)變化圖

(1)河流水質(zhì)。監(jiān)測評價(jià)主要河流為琴江，評價(jià)總河長90.6 km。河流汛期和非汛期水質(zhì)狀況如表2。

表2 石城縣境內(nèi)琴江流域流水質(zhì)狀況表

(2)城市飲用水源地水質(zhì)。每月對琴江石城飲用水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)，水質(zhì)優(yōu)良率為100%。

(3)水功能區(qū)水質(zhì)。監(jiān)測評價(jià)境內(nèi)4個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)，達(dá)標(biāo)水功能區(qū)4個(gè)，達(dá)標(biāo)率為100%。全年各月水功能區(qū)水質(zhì)狀況見表3。

2.2.2 主要河流跨界斷面水質(zhì)

監(jiān)測評價(jià)跨界河流水質(zhì)監(jiān)測斷面12個(gè)，達(dá)標(biāo)跨界斷面12個(gè)，達(dá)標(biāo)率為100%。全年跨界河流水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)狀況見表4。

表3 石城縣水功能區(qū)水質(zhì)評價(jià)成果表

表4 2016—2017年各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要河流跨界考核斷面水質(zhì)評價(jià)成果表

2016—2017年監(jiān)測、評價(jià)12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))跨界考核斷面水質(zhì)，依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)評價(jià)，所監(jiān)測項(xiàng)目均符合Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)良。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要河流跨界考核斷面水質(zhì)狀況如表5。

表5 主要河流跨界斷面水質(zhì)評價(jià)成果匯總表

2.2.3 廢污水排放量

2016年，石城縣廢污水排放量為881萬t。其中城鎮(zhèn)居民生活廢水471萬t，占總排放量53.46%；第二產(chǎn)業(yè)廢水307萬t，占總排放量34.85%；第三產(chǎn)業(yè)廢水103萬t，占總排放量11.69%；礦坑排水量40萬t。見表6，圖2。

圖2 石城縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廢污水排放量對比圖

2.2.4 石城縣跨界河流水質(zhì)監(jiān)測斷面和水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

經(jīng)過對跨界河流水質(zhì)監(jiān)測斷面和水功能區(qū)的監(jiān)測,水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況如下：

(1)石城縣跨界河流水質(zhì)監(jiān)測斷面共有12個(gè)，監(jiān)測、評價(jià)12個(gè)，斷面達(dá)標(biāo)12個(gè)，達(dá)標(biāo)率100%。

(2)石城縣水功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)4個(gè)，達(dá)標(biāo)4個(gè)，達(dá)標(biāo)率100%。

(3)出口斷面即大由琴江與寧都三門灘水庫交界處經(jīng)過取樣監(jiān)測斷面表明，豐水期基本處于Ⅲ類水，枯水期處于Ⅱ-Ⅲ類水，達(dá)標(biāo)率為100%。

經(jīng)過近年來的監(jiān)測結(jié)果表明，在轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生水質(zhì)惡化事件。

3 江河水環(huán)境中存在的問題

(1)洪水季節(jié)水環(huán)境質(zhì)量較差。當(dāng)污染物進(jìn)入河流等水體后，其含量超過了水體的自然凈化能力，使水體的水質(zhì)和水體底質(zhì)的物理、化學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化，從而降低了水體的使用價(jià)值和使用功能。這不僅破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)，而且危害到人體健康，造成水質(zhì)性缺水使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活受到影響。

(2)河道環(huán)境“頑癥”較多。沿河兩岸有占河道岸線、企業(yè)污染、禽畜養(yǎng)殖、漁業(yè)、非法采砂及沿河兩岸的生活污染和垃圾的處理等問題，嚴(yán)重地影響了水環(huán)境質(zhì)量。

(3)控制污染隱患的力度不夠。部分企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)亂排污水，沿河兩岸亂建豬欄等，沒有在規(guī)定的范圍內(nèi)養(yǎng)殖，反而在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)中發(fā)展生產(chǎn)，使污水直排河道，但是沒有有效地控制污染隱患，導(dǎo)致河道污染。

(4)對河長制工作重視不夠。有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和責(zé)任單位沒有站在全局和長遠(yuǎn)的高度真正重視這項(xiàng)工作，甚至極少過問，造成河段出現(xiàn)臟、亂、差等現(xiàn)象，導(dǎo)致對江河的水環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

(5)對保護(hù)河流環(huán)境宣傳嚴(yán)重不到位、氛圍不濃。有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有有效地開展保護(hù)河流及河長制相關(guān)內(nèi)容的宣傳，導(dǎo)致普遍存在群眾對河流會(huì)污染知曉率不高、意識(shí)不強(qiáng)。沿河居民亂扔、亂倒垃圾和生活污水、養(yǎng)殖污染物直排河中的現(xiàn)象仍然較多，嚴(yán)重污染著水質(zhì)。

(6)對專項(xiàng)整治、清河行動(dòng)落實(shí)不徹底。專項(xiàng)整治沒有落實(shí)責(zé)任，對清河行動(dòng)的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅局限在淸理垃圾方面，對退讓水域岸線的現(xiàn)象執(zhí)行不到位。占用河道堆放雜物棄土、栽種農(nóng)作物、占河非法建筑等的清理，沒有實(shí)質(zhì)性地開展。養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)停搬遷進(jìn)展緩慢，各河段的電魚現(xiàn)象仍較為突出。有些養(yǎng)殖業(yè)主，依然采用飼料、肥水養(yǎng)魚，導(dǎo)致養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重。

4 建 議

對江河湖泊水環(huán)境的管理和保護(hù)，要多方面著手綜合考慮，緊密圍繞著推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，針對出現(xiàn)的問題，總結(jié)了有效的措施：

(1)以制度保障，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要使江河的水環(huán)境得到徹底的改變，必須建立河長制會(huì)議，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善和健全體制機(jī)制，進(jìn)一步完善河長制組織體系，真正實(shí)現(xiàn)從形式上組織體系全覆蓋到實(shí)質(zhì)上的責(zé)任落實(shí)全覆蓋，形成人人身上有壓力。進(jìn)一步探索建立河湖生態(tài)綜合執(zhí)法體系，通過河流出境水質(zhì)監(jiān)測手段，以及源頭水資源、水環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測，使江河水環(huán)境的保護(hù)制度落到實(shí)處[2]。

(2)嚴(yán)格落實(shí)“一河一策”工作措施，增強(qiáng)管控機(jī)制。要遏制用水浪費(fèi)，強(qiáng)化三條紅線約束，破解河湖水體污染難題，加強(qiáng)源頭控制，深入排查入河污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面流污染等。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)測管理，建立“一河一檔案”，加強(qiáng)“一河一監(jiān)測”，實(shí)行“一河一對策”，打造“一河一景觀”的具體工作要求，嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測，加大對水功能區(qū)、跨界河流斷面和出境斷面的水質(zhì)監(jiān)測力度，完善入河排污管控機(jī)制，優(yōu)化入河排污口布局，嚴(yán)控排污總量。每條河流都要對照“河暢、水清、岸綠、景美”的標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，梳理問題，制定和落實(shí)整改措施。

(3)保障江河水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測和管理。加大對江河治理力度，確保水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。實(shí)施水功能區(qū)和跨界河流的管理，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，加大江河源頭區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度。對水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的江河湖加強(qiáng)水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。加強(qiáng)水環(huán)境治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘治理，加強(qiáng)河道巡查力度，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)江河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化江河湖日常監(jiān)管巡查制度[3]。

(4)開展河流突出問題專項(xiàng)整治，加大宣傳力度。制定完善專項(xiàng)整治方案，結(jié)合“清河行動(dòng)”要求，全面開展專項(xiàng)整治，突出做好禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)工作。壓實(shí)責(zé)任，確保禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷到位，限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場全部落實(shí)糞便處理措施。加強(qiáng)城區(qū)黑臭水治理，加大電魚毒魚執(zhí)法力度，從根本上保護(hù)好贛江源頭的水域生態(tài)平衡。積極推進(jìn)河長制進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)業(yè)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾河湖保護(hù)及涉水安全意識(shí)，依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，持續(xù)報(bào)道河長制宣傳內(nèi)容，營造社會(huì)化保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

(5)完善四項(xiàng)制度，體制機(jī)制筑牢夯實(shí)。河道治理是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，通過深化治理機(jī)制的改革創(chuàng)新，河長制最大程度整合了各級黨委、政府的力量，這種“系在一根繩上”的治水生態(tài)鏈，極大提高了水環(huán)境治理的行政效能，成為治理江河湖水系的強(qiáng)有力抓手，成功破解了江河湖水系治理的困局。完善河長工作制度，嚴(yán)格河長“管、治、保”三位一體職責(zé)。完善考核制度，建立完善目標(biāo)考核機(jī)制，將河長制工作經(jīng)費(fèi)與考核結(jié)果掛鉤，并要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將河長制工作納入村級目標(biāo)管理考評。完善督辦制度，通過定期和不定期督查的方式，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展河長制工作進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督辦和整改。完善水質(zhì)惡化倒查制度，制定水質(zhì)惡化倒査機(jī)制方案，加強(qiáng)監(jiān)測分析和水質(zhì)核查，追溯污染來源。通過四項(xiàng)制度的落實(shí)，使水環(huán)境質(zhì)量得到有效地管控和保護(hù)。

[1] 潘慶旺，李慶林.石城縣供水形勢分析及面臨的問題和對策[J].江西水利科技,2005,31(4):247-251.

[2] 李慶林.淺析石城縣琴江流域水資源狀況研究和對策[C]//全國河湖治理與水生態(tài)文明發(fā)展論壇.2016.

[3] 江西省石城水文站.石城縣2015年、2016年的水資源公報(bào)[Z].石城：石城縣水利局.

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2096-0506(2017)09-0068-06

李慶林(1961-)，男，福建龍巖人，工程師，主要從事水文水資源研究工作。E-mail:13870984011@163.com。