構建國資監管“一盤棋”
——日照市國資委“管資本”激活“新動能”

□ 策劃：蘭恒敏

撰稿：本刊記者 徐天寶/通訊員 許祥波 張蕙心

構建國資監管“一盤棋”
——日照市國資委“管資本”激活“新動能”

□ 策劃：蘭恒敏

撰稿：本刊記者 徐天寶/通訊員 許祥波 張蕙心

日照港15萬噸級煤炭專用泊位

策劃人語：

在2017年山東省管企業、市國資監管機構負責人會議上，副省長王書堅在講話中充分肯定了日照市國資委“經營性國有資產統一監管”的經驗，指出，“日照市通過‘統、轉、納、聚、購’五條渠道，把不同類型的經營性國有資產全部納入統一監管體系，取得積極成效。”省國資委主任、黨委書記張斌在講話中要求，“各市國資監管機構要認真學習借鑒日照市經驗做法，積極推動市級經營性國有資產統一監管。”

統一監管如何實現？監事會“全覆蓋”如何助力企業發展？在“管資本”的國企深改背景下，如何加快新舊動能轉換、“做強做優做大”，實現國有資產的保值增值？炎炎夏日，記者深入日照國企國資展開采訪。

1.把國有資產“攏起來”

美輪美奐的光影交織，大氣磅礴的3D特效，“日出東方”激光秀帶你領略不一樣的山與海……

2016年8月31日，由日照城投集團聯袂法國ECA2公司傾情打造的山東首個大型激光秀登陸日照。演出舞臺整體設計為風帆結構，與日照水上運動基地景色巧妙融合，以日照當地民間神話故事為藍本，融合百老匯式的歌劇風格。在30分鐘內，通過跌宕起伏、扣人心弦的劇情和色彩繽紛、奇特壯觀的高科技表現手法，將視頻與現場實景相結合，為游客獻上一臺運用全彩激光、音頻、影像、4D動畫、噴泉、水霧、煙火等多媒體創新技術手段與傳統歌舞有機結合的大型綜合表演秀。

日照城投集團正是日照市國資委管理的16家市屬國有企業之一。

2015年11月，日照市國資委成立。為適應國資監管和國有企業投資發展新趨勢，日照市國資委堅持問題導向，以深化改革為動力，積極探索推進經營性國有資產的集中統一監管，提高國有資本配置效率。2016年累計實現營業收入303.81億元，同比增長15%；實現凈利潤7.8億元，同比增長22.45%；已上交稅費17.5億元，同比增長21.95%。據統計，今年1至6月份，16家市屬國有企業資產總額為2144.72億元，同比增長16.8%；累計營業收入133.78億元，利潤總額8.87億元，累計上繳稅費13.22億元，同比增長58.7%。

日照城投集團聯袂法國ECA2公司傾情打造的“日出東方”激光秀

統，首先把原有的國有企業“統”起來。市國資委成立前，日照市共有日照港集團、城投集團、海洋文旅公司、糧食儲備庫、一輕工業公司、保安服務總公司6家市屬國有企業，資產總額721億元。由于體制機制等方面的原因，對這些企業的集中統一監管處于虛化狀態。以市國資委成立為契機，日照將這些企業整體納入市國資委監管，形成市屬經營性國有資產集中統一監管的基礎骨干力量。

轉，就是把事業單位改企的資產轉過來。將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資產納入統一監管體系，對原市公路局工程處、公路工程勘察設計院、材料處等3家事業單位進行改制，組建市交通發展集團，總資產達20億元；原市自來水公司、市城市排水有限公司及東港區、嵐山區、經濟技術開發區、山海天、海洋城供排水、污水處理等6家事業單位改制，整體劃轉日照水庫的經營性資產2.62億元，組建市水務集團，總資產達26億元；市財政局所屬事業單位經濟投資公司等，改建為市財金集團，總資產達143.7億元；日照建設熱力公司全部國有資產無償劃轉到華能山東發電公司，劃轉資產總額6.38億元，264名在冊職工由華能山東發電公司負責接收安置；市園林綠化養護中心相關資產、企業整體劃轉組建市園林建設發展有限公司；今年，又將市住建局所屬的事業、企業整合資源，改革改制，劃轉至市園林建設發展有限公司組建集團，壯大規模，增強融資功能。

納，就是把文化、醫療領域的國有資產納進來。根據日照市文化企業的數量和發展現狀，市國資委積極探索建立由宣傳部門管導向、市國資委管資產的國有文化資產管理體制和工作機制。對新組建的報業傳媒集團和廣播影視集團，由市國資委派駐監事會，實現監督與管理的有機結合、管資本與管導向的相互統一。其中以日照廣播電視臺為主體，吸納非時政類宣傳平臺和其他經營性資源組建日照廣播影視集團，總資產為4.5億元；以日照日報社為主體，吸納媒體廣告、出版印刷發行等經營性業務組建報業傳媒集團，總資產1億元。今年，為加快日照市心臟病醫院等健康醫養項目建設，市中醫醫院出資成立“國濟醫療管理有限公司”，作為市屬國有企業，納入市國資委統一監管，業務由市中醫醫院管理，再由市城投集團全資子公司日照尚城置業有限公司與國濟醫療管理有限公司共同出資成立日照中城國濟健康開發有限公司，按照現代企業制度和公司法人治理結構要求市場化運作，共同管理運營。

聚，就是把分散的國有資產聚起來。通過合并、劃轉、并購、靠大聯強等多種方式，重組整合產業相近、行業相關、主業相同的企業。將天然氣公司和安通公司等1億元的優質資產整體劃轉至市公交集團；燈塔廣場、世帆賽基地、萬平口景區、水運基地、游泳館、夢幻海灘等評估價值為24億元的旅游資產和評估價值為4500萬元的城市地下綜合管廊資產全部注入城市建設投資集團；市財政擁有的青日連鐵路和魯南高速鐵路約11億元的資產注入市交通發展集團；市融資擔保公司52%股權，評估價值為5.32億元，通過無償劃轉和協議轉讓的方式劃歸市財金集團。資源整合和劃轉并購，大大降低了企業的資產負債率，極大地提高了企業的融資能力。

購，就是把涉及民生的公益性資產“購”回來。對事關民生事業的公益性資產，采取財政出資及資產接管、劃轉、承債等政府回購方式，使其回歸到統一監管體系中來。圍繞全面實施“公交優先、城鄉一體”發展戰略，市政府拿出9606萬元回購原事業單位改制的民營企業市公交公司全部股權，整體劃轉到市公交集團，原市公交公司職工全部由市公交集團接收。通過整合資源、盤活存量，推進了城鄉公交運營體制改革，為廣大城鄉居民提供便捷安全的出行服務創造了條件。

通過“統、轉、納、聚、購”五條渠道，把不同類型的經營性國有資產“攏起來”，新成立8家企業集團，截至2016年底，市屬國有企業資產總額較2015年增長407余億元，增幅達56.45%，在全省率先實現了市屬經營性國有資產的集中統一監管。

日照市國資委監事會主席劉斌（左二）到日照交通發展集團工地調研

同時，精心搞好國企國資改革頂層設計，把加強頂層設計搭好制度框架作為推進國企國資改革工作的首要任務，在制定出臺《關于深化市屬國有企業改革完善國有資產監管體制的實施意見》的基礎上，市國資委建立起了由規范履職待遇、董事會監事會管理、業績考核和薪酬分配、機構設置與編制管理、稽查管理等22個配套文件構成的監管制度體系，“1+N”國企國資改革制度框架基本成型，為依法開展國資監督管理奠定了堅實基礎，提供了堅實保障。

2.監事會率先“全覆蓋”

5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行期間，日照港集團與中國電建集團等聯合簽署投資合作協議，共同投資、開發和運營馬六甲皇京港項目。在更遠的“中巴經濟走廊”，日照港集團與中國電建集團簽署協議，共同運營巴基斯坦卡西姆港卸煤碼頭。

7月17日，在日照港石臼港區西16泊位，駛往中東的“長航淮海”輪開始裝貨，標志著日照至中東班輪航線正式開通。這是日照港繼3月23日開通中澳班輪航線后的第二條“件雜貨”班輪航線。該航線的開通，是日照港集團努力打造“一帶一路”綜合性樞紐港和示范港的重要舉措，對于提升日照口岸的知名度和影響力，促進日照、山東乃至廣大港口腹地與中東地區的經貿往來都具有重要意義。

這一項目的決策過程，派駐日照港集團的監事會主席韓華之全程參與。

2016年農歷正月初八，春節過后上班第一天，市國資委首批派出的3個監事會依次到崗，分赴日照港集團有限公司、日照市城市建設投資集團有限公司、日照機場建設投資有限公司等9個國企，履行出資人的監管職責。

“監事會的工作就是為企業問診把脈，幫助企業發現各個環節的問題、風險和潛在隱患，為企業開藥方、提建議，實現企業更好發展，而不是像有些國有企業負責人擔心的那樣，成為國有企業發展的羈絆。”日照市國資委主任、黨委書記魏茂軍說。

監事會的派駐，為日照市國有企業的轉型發展打開了另外一個窗口。市國資委指導企業修訂公司章程，明確黨委會、董事會、監事會和經理層在公司法人治理結構中的職責權限，進一步規范和細化了各類會議程序、表決方式、重大事項決策程序等內容。先后調整完善，并依法選任11戶市屬國有企業的董事42名、職工董事10名、職工監事14名。

據介紹，自2015年11月23日以來，日照市國資委共制訂出臺了9個規范性文件，為監事會工作提供了有力的制度保障和機制規范。各監事會能夠嚴格執行市委、市政府和市國資委有關要求，建立了日常監督檢查、監督報告報送、與企業和市國資委溝通交流、企業整改事項督導等機制，健全完善了內部管理和企業監事會工作制度，進一步提升了監事會日常運行的規范性。

日照市國資委主任、黨委書記魏茂軍在全省國資監管會議上作典型發言

先后派駐到16家市屬國有企業的四個監事會，在全省市級國有企業監管中率先實現了“全覆蓋”。各企業把充分聽取監事會意見，作為企業申報重大事項的前置條件，做到提前介入、全程監管、強化督導。形成監督工作完整閉環，2016年共發出各類函詢件33件。同時，積極推動監督檢查成果的綜合運用，把監事會意見作為審議董事會年度報告的重要依據，重點保障落實好監事會對董事、高管人員履職的糾正建議權、罷免或者調整建議權，切實抓好監督揭示問題的整改追責。

7月17日，日照市國資委召開專題會議，集中審議12家市屬國有企業2016年度監督檢查報告。報告針對企業發展中存在的問題和潛在風險，提出切實可行的整改建議。編寫一份高質量的年度監督檢查報告，不僅要深入企業調查研究，查閱大量資料，與企業有關人員溝通交流，更要熟知有關法律法規。既需要符合企業發展實際，又要有較強的針對性和操作性。

“當好‘實體人’，不當‘稻草人’，重要的是發表反對意見。”對于監事會工作的不錯位、不越位、不缺位，派駐日照港集團、市水務集團、市公交集團三家企業的監事會主席韓華之說，“根據市國資委的要求，監事會就是要瞄著問題去，跟著問題查，收集信息，分析資料，加強研判。只有這樣，才能準確判斷哪個地方最容易出現風險。該說的一定要說，不該說的一定不能說。”

記者了解到，根據日照市國資委印發的《市屬國有企業監事會2017年監督檢查工作要點》，監事會除了強化企業“三重一大”、 財務監督等日常監督檢查外，還要開展一些專項監督檢查。包括對企業非主業投資情況、投融資風險防控情況、子公司運行情況等開展專項檢查，引導企業嚴格執行發展戰略和規劃，聚焦主業，控制非主業投資。

同時，加強企業“三個體系”建設的監督檢查。重點關注企業內控體系建設、風險防范體系建設、預算管理體系建設和執行情況。強化對企業風險管控制度的監督，跟蹤掌握主要業務風險點的演變，著重梳理企業內控制度及執行過程中的關鍵節點，及時督促企業針對薄弱環節完善內控體系。加大對監管企業經濟運行分析，重點關注現金流、資金鏈、資產負債率等方面的財務風險，關注庫存、應收賬款增加等方面的經營風險以及重大投資的項目風險。

“聚焦監督主業，關注問題風險，把發現問題、報告問題作為監督檢查工作的重要抓手，做到早提醒、早提示、早報告。”談到如何更好履職行權，第三監事會主席劉斌深有感觸地告訴記者,“監事隊伍代表市國資委到企業去監管，既要敢于監管，還要有能力監管。這就要求監事們學習公司法、會計法、國有資產法等法律法規和有關國資監管規定，努力成為依法履職的明白人。”

6.1 溫度管理：白天溫度保持在30～36℃，夜間15～18℃，早晨揭簾前棚內溫度保持10～13℃，最低不能低于9℃，放風時由小到大逐漸增大通風量。

對企業運行中存在的問題予以揭示，對發現的問題和風險及時報告，健全的監管機制，為國有企業的發展注入了“新動能”。以日照港集團為例，通過“并部、撤科、減員”，總部機關由13個整合為10個，全面取消了處、科等行政色彩濃厚的機構設置，編制定員由232人精簡為102人，減少57%，中層管理人員編制減少32%，二級單位機關壓縮42%，機關中層管理人員下降45%，一般管理人員下降40%。據統計，今年上半年累計完成貨物吞吐量1.83億噸，日均突破100萬噸，同比實際增加1000萬噸、實際增長7.7%。上半年累計實現利稅6.04億元，同比增長55.22%；實現利潤4.37億元，同比增長142.7%，達到建港以來歷史同期最好水平；實現歸母凈利潤1573萬元，比2016年全年增加3.25億元，自2007年以來首次實現盈利。

一支政治過硬、業務精良、敢管會管的高素質國資監管隊伍，正在成為日照國企國資系統亮麗的風景線。

3.“管資本”激活“新動能”

日照銀行工作人員深入社區為居民提供金融服務

“游桂林山水，賞徽風皖韻，品敦煌文化，享日照海岸”。今年6月8日，日照銀行加入由蘭州銀行、桂林銀行和徽商銀行共同發起成立的城商行旅游金融聯盟，打開了一條宣傳、推介日照旅游的新通道。

為服務“工業強市”戰略，日照銀行還持續加大信貸投放力度，支持“百項重點工業項目”，“作為一家地方性金融企業、市民自己的銀行，在新一屆市委、市政府勇于擔當、自我加壓、‘跳起來摘桃子’的精神感召下，置身全市新一輪大招引、大開放、大發展的濃厚氛圍，我們有一種等不及的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感。”日照銀行黨委書記、董事長王森說。

同樣在6月8日，一則讓天南地北的旅客和司機“喜大普奔”的新聞引起社會的廣泛關注，山東省共有24個普通國省道服務設施項目納入全國第一批試點，其中日照轄區增設4個綜合服務區,由日照交通發展集團管理運營,打造日照經濟社會發展的新名片、新窗口。

5月12日，在日照市國有企業黨的建設暨發展改革工作會議上，市委書記劉星泰指出，市國資委是代表政府的出資人，是國有企業監督、管理、服務的綜合部門，要按照“管好國資、放活企業、不干預企業日常生產經營”的要求，學會以管資本為主加強國資監管。

“市國資委在以‘管資本’為主的職能轉變過程中，監事會要主動適應新形勢的要求，樹立對出資人負責的意識、監督就是服務的意識、監督失察就是失職的意識，以監督‘三重一大’和領導班子成員履職行為為重點，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。”魏茂軍對記者介紹說。

從管人管事管資產到“管資本”，十八大以來，職能的轉變對國資委工作提出了新要求。如何真正履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產的監管？

市國資委要發揮好考核“指揮棒”作用，制定市屬國有企業負責人個性化考核指標和差異化薪酬分配體系，對市管82名企業負責人進行經營業績考核。放管服結合，給企業自主權，在選人用人上，實施國有企業領導人員分類分層管理機制，明確規定市委管理的企業領導人員選拔程序、考核評價、激勵監督和退出機制等；對中層干部進行備案管理；對企業用工堅持公開公正，公開招聘引進，建立薪酬和職務“能上能下”、人員“能進能出”的靈活政策，充分調動了企業的積極性。

在調整優化國有資本布局上，抓住全省實施新舊動能轉換重大工程機遇，立足國有資本功能和整體效率優化，通過資產股權劃轉、兼并重組、提升改造、并購整合等措施，推動12家主業突出、管理專業的企業集團，調整布局產業板塊，使國有資本集中到海港空港、重要基礎設施、旅游開發、戰略性新興產業和民生服務等產業領域，提高國有資本的流動性和國有資產配置效率。形成了10個企業集團、2個文化產業集團和4個發展服務公司的市屬國企格局，聚力打造具有日照特色的“港、產、城”三個產業體系。促進國有企業轉型升級提質增效。對新成立公司開展效能檢查，重點檢查公司成立后運營情況、業務開展情況和效益狀況，企業重大投資要進行充分論證，認真測算投資收益，力爭投資一個盈利一個。企業內部管理在降成本上下功夫，優化管理流程，防范控制風險，用降成本增強企業市場競爭力。推動國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。

同時，持續推進企業產權結構多元化。穩妥推動混合所有制改革，積極構建國有資本、戰略投資者、民營資本等多種經濟成分并存的所有制結構，提高國有資本配置和運行效率，建立真正的現代企業制度。目前，市屬國有企業二級子公司中混合所有制企業為35家，股權多元化比例為28%。聚焦聚力企業內部市場化改革。推動國有企業實行扁平化管理,管理層級原則上控制在三級以內。深化選人用人制度改革，激活崗位流動性，加大競爭性選人用人力度，對管理崗位，實行公開競爭上崗，進行契約管理，實現能上能下。

為加快國有投融資平臺建設，撬動社會資本助力國企發展，激活“新動能”，市國資委立足打造國有資本合理流動、高效配置、保值增值、助力發展的資金支撐平臺，加快現有10家國有投融資平臺建設，發揮政府的資金引導和市場的融資功能，積極做好上級扶持資金、銀行貸款等爭引文章，最大限度地解決好制約基礎設施建設的資金瓶頸。2016年，市屬國有企業規劃了119個投資項目，完成投資131.1億元，實現融資338.2億元。

其中，日照市水務集團的成立，實現了對全市涉水產業的“打包”運營、統一規劃，打破了“多龍管水”的管理瓶頸，構建起“一龍治水”的涉水事務一體化運營管理和投融資平臺，標志著日照城市水務行業正式跨入了一體化管理、市場化經營、集團化運作的新階段。2016年，集團共完成投資11.21億元，實現營業收入4.2億元，實現利稅2189萬元，與2015年同期相比扭虧增盈6502.8萬元，全面實現扭虧為盈；集團資產總額達26.26億元，比年初增加6.85億元，同比增長35.3%，國有資本保值增值率達到179%。

2017年3月16日，日照市水務集團與博天環境集團簽署合作協議

4.國資監管“每天都是新的”

每年的農歷六月十三日，是傳說中的海龍王生日，漁民們在這一天都要祭拜龍王，祈求漁業豐收。在剛剛結束的2017中國（日照）漁文化節上，參加漁文化節的數千名漁民和游客卻對毗鄰的日照城投集團傾力打造的“東夷小鎮”充滿了興趣。

藍天下，碧海旁，一棟棟仿古建筑錯落有致。“東夷小鎮的建設拉長了日照旅游的產業鏈，我們準備將小鎮打造為日照市新的旅游名片,建設以文化為核心、旅游為向導的綜合項目,在重現日照本土文化和傳統生活場景的同時,提供休閑和消費體驗。”日照城投集團財務總監單軍告訴記者，“在市國資委的正確指導下，在監事會的全程決策參與下，我們的重大投資項目投資一個成功一個。”

“隨著國企國資改革的不斷深入，對監事會的監督檢查提出了新的挑戰和考驗。探索一些新的形式，比如定期召開監事會座談會，進一步加強與企業各部門的溝通聯系，實現力量互補、信息共享，利用現有的監督力量，整合監督資源，不斷豐富發揮監事會作用的有效途徑。”派駐日照城投集團的監事會主席林樺說。

6月28日，日照銀行巡察組進駐濟南，對日照銀行濟南分行開始為期近兩周的巡察工作。此前，該行巡察組已完成了對臨沂、棗莊、濟寧等3家分行和濟寧高新村鎮銀行的全方位巡察。堅持用巡察利劍推動監督，是日照銀行縱深推進依法從嚴治行的一項重大舉措。今年以來，該行在省內城商行率先把巡察作為健全監督體系的一把“利劍”，成立由市國資委派駐的監事會、紀委牽頭，多部門組成的巡察組，建立巡察工作機制和配套制度。

“對于我行深入推進依法從嚴治行來說，要把巡察作為健全監督體系的一把‘利劍’，要敢于亮劍、敢于動劍。既然是利劍，每次巡察就要見人見事見思想，都要抓鐵有痕、務求實效。”王森對記者介紹。

另一方面，創新國企黨建工作也是日照國企國資實現統一監管的有力支撐。

“可以說，全市16家市屬國有企業的6840名黨員、385個基層黨組織，成為日照國企國資深化改革，推進供給側結構性改革、加快新舊動能轉換的另一種新動能。”魏茂軍說。

“管資本就要管黨建”，日照市國資委在組建之初就要求市屬國有企業將黨建工作納入公司章程，明確職責。把抓好黨建工作與企業改革發展同步謀劃、同步部署、同步推進，切實履行好把方向、管大局、保落實的職責，努力把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和發展優勢。

同時，制定市屬國有獨資公司章程修改指導文本，將黨建工作總體要求嵌入公司章程，落實黨組織在公司治理中的法定地位。對黨建工作從5大項20小項方面開展量化考核，實行一票否決制，將考核結果與企業負責人經營業績和薪酬“掛鉤”。堅持和完善“雙向進入，交叉任職”的領導體制，市屬國有企業全部實現黨委書記、董事長“一肩挑”，95%以上黨委委員進入董事會，80%以上進入經理層，確保黨的意圖在重大決策中得到有力貫徹。

日照城投集團傾力打造的東夷小鎮一角

堅持強化政治引領，落實全面從嚴治黨主體責任，召開2016年度市屬國有企業黨委書記抓基層黨建工作述職評議會議，對11家市屬國企黨委書記進行了民主評議。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。今年初召開了市屬國有企業黨風廉政建設工作會議，市國資委黨委書記與市屬11家國有企業黨委書記簽訂黨風廉政建設責任書和承諾書，啟動了黨風廉政建設年活動。與市委組織部聯合印發了《市管企業領導人員實行任職回避和公務回避及報告說明制度暫行辦法》。上半年，對16家市屬國有企業負責人履職待遇及業務支出的執行情況開展了1次檢查，并通報結果。堅持學做結合，組織理論學習、開展“一把手”講黨課、落實“三會一課”制度，組織開展“科長論壇”活動，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持抓基層打基礎，全面完成基層黨建工作7項任務，理順黨組織關系，開展黨員組織關系集中排查，企業黨組織全部按期完成換屆任務，足額補繳黨費，著力把國有企業基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。

日出東方，曙光先照。

“太陽每天都是新的。探索更加符合日照實際的國企改革發展新路子，努力走在前列。在‘管資本’的背景下，真正發揮監事會作用，構建國資監管的‘一盤棋’，更好地推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，做強做優做大日照國企，依舊任重而道遠。”采訪中，魏茂軍多次跟記者這樣強調。

□ 責任編輯 姜海霞