七臺河地區農村公共服務供給的影響因素研究

孫浩然

【摘 要】農村公共服務的有效供給是發展農村經濟、增加農民收入的重要保障。文章從七臺河地區農村公共服務供給的影響因素分析，提出推進農村公共服務有效供給的對策。

【關鍵詞】農村；公共服務； 對策

[Abstract] The article from the analysis the influence factors of rural public service supply， puts forward some countermeasures for promoting of effective supply of rural public service.

[Key words] rural； public service； measures

1 七臺河地區農村公共服務供給的影響因素

1.1 農村公共服務與治理理念滯后

由于農村公共服務屬于非排他和非競爭性的一種，在公共服務供給的過程當中，更加重視于一般化的提供，民眾需求尤其是農村地區的民眾需求求，無法被政府有效的關注。尤其是，基礎公共教育基礎公共醫療，基礎社會保障等方面更是呈現出地區的差異，難以實現農村村民的有效需求，七臺河市是處于資源枯竭型城市轉型過程中，由于資金的限制，對于農村公共服務的供給，更是存在著效率不高，缺少科學決策和規劃。

1.2 農村公共服務供給的配套制度不健全

任何活動都不是孤立運行的，農村公共服務更是需要多方面統籌協調的有序供給。在缺少科學規劃和合理布局的情形下，沒有科學的決策、多方的有機配合，就會出現農村公共服務供給的失衡。要想建立完善的農村公共服務供給體系，就需要有相關的配套制度加以配合。在實施農村公共服務供給過程中，任何一項相關的政策的有效實施，都需要有一套相匹配的制度加以補充和完善。諸如公共醫療衛生制度，需要有相關的人口和社會保障等相關的政策配套。在此環節必須提供公平化均等化的政策配套措施，保證相關的農村公共服務供給體系有效實施。在中央作出深化農村經濟體制改革的過程中，充分發揮市場的資源配置，處理好政府和市場的關系，因而在實施農村公共服務供給過程中，要加強市場化機制的配套處理機制，相關的政策要減輕政府的地方財政壓力，構建涵蓋城鄉一體化的基礎教育醫療衛生社會保障等相關的公共服務配套制度，謀求公共服務的基本均等化。

1.3 公民參與度不高

七臺河地區農村公共服務供給，缺少足夠的農民參與，農民在對自身訴求方面主體意識性不強，與政府相比農民長期處于弱勢地位，在自身和社會地位過程中難以有效表達自身訴求，面對農村公共服務供給，在基礎教育、基礎醫療和社會保障等方面農民缺乏權利意識，缺少與政府進行協商和參與的一種意識。在鄉鎮政府提供公共服務的決策中，對于采取什么樣的公共服務，什么樣的決策途徑，什么樣的決策權分配，什么樣的決策失誤問責都沒有一個很好的發言權，只能是被動的接受政策和制度的安排。廣大的村民在公共服務需求表達的過程中，沒有暢通的信息傳遞渠道。村民的聲音不能夠被有效的傳達到政府，限制了公共服務的有效供給。尤其是在公共醫療衛生方面，村民對于新農合的各種參與意愿以及政策的內容，都沒有得到很好的宣傳，政府通過相關的宣傳才能讓公民有更多的了解以及參與的意識。公民缺少對農村公共服務需求表達的意愿，使得農村公共服務供需脫節。

1.4 市場開放程度低

農村公共服務供給僅僅依靠政府來實現很難達到預期的效果，因為，七臺河市鄉鎮政府財政壓力較大，負債較多，長期處于經濟發展滯后的態勢。面對更多的農村公共服務需求，則需要獲得更多的資金和社會的投入，需要拓寬資金來源渠道，而目前由于七臺河地區沒有建立完善的市場機制，沒有形成良好的招商引資環境，農村公共服務供給中，對于市場的開放的程度水平都較低，不能夠有效的吸引社會資金參與農村公共服務的供給，特別是在農村的公共醫療、農村的基礎教育以及相關的社會保障方面，缺少借助市場手段來實現的有機方式，未能建立引導市場投入的競爭機制，對社會的開放水平不夠，以至于社會的資金沒有更多的意愿和積極性參與到公共服務供給環節，由于地方政府政策和相關的優惠條件的制約，社會資金不能夠形成暢通的渠道進入到農村公共服務供給中，使得多元化的供給體系不能形成。

2 主要對策

2.1 健全農民訴求表達機制

農村公共服務的直接受益者是農民，需要什么樣的公共服務？怎么選擇？目前都需要得到農民的意愿表達，這是他們的權利和資格。要改變目前單一的自上而下的基本供給機制，增加農民需求的表達權和參與權，在農村公共服務供給的過程中，要增加農民參與的機會和選擇的機會。

2.2 建立多元化的供給機制

農村公共服務供給是政府不可推卸的主體責任，在市場和社會組織無法有效供給公共服務的情況下，必須由政府擔當起主導責任，對各項基本公共服務供給都需要政府發揮其主體作用。

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