農機安全動態監理探究

孫 磊，竇鵬鑫，張珉璐

（昆明理工大學，云南 昆明 650504）

農機安全動態監理探究

孫 磊，竇鵬鑫，張珉璐

（昆明理工大學，云南 昆明 650504）

貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，優化完善農機安全動態監管體系，通過閉環回路反饋機制，保證農機安全監管流程的穩定性，從而提高服務水平、提升科技含量。通過優化機制來挖掘內部潛力，改善外部條件，有效預防和減少農機安全事故的發生，提高農機安全監理部門形象。

農機；安全；動態；監理

我國非常重視農業的發展，特別提出了農業機械購機補貼政策，這讓農民購買農業機械的積極性大大提高，同時也促進了農業機械化的迅猛發展。

農業機械領域不斷拓展，從播種到收獲，從植保到灌溉，從運輸到加工，農業機械已經遍布現代農產品生產的各個領域，與此同時，農機駕駛操作人員的數量也迅速增長。由于農業機械安全性能低，農機駕駛操作人員安全意識淡薄、操作水平不高，農機安全生產監督管理不力，農機安全隱患較多，農機安全生產事故時有發生，這讓農機安全監管部門面臨嚴峻挑戰和考驗。

1 當前農機安全監理工作現狀

1.1 領導不夠重視

領導重視程度不夠，有的還沒有完全了解農機安全監理工作的重要意義。一些區域負責人認為，對農業機械的監管并不會帶來經濟效益，他們的關注點和主要精力是招商引資和項目建設，對創建平安農機的意義認識不足，態度不夠積極，導致安排部署不及時、組織實施不認真、創建效果不明顯。

1.2 相關法律法規不夠健全

現有的有些規則并不能完全防止某些違法行為，如辦理更換農機駕駛證和行駛證，有些規定過于簡單，給標準化管理留了模糊的空間，不利于具體實施。

1.3 執法手段不到位，農機執法難

農機安全監管直接面對的是農業、農村和農民。執法的對象是相對較為弱勢的農民，農機安全生產投入不足，農機監理裝備不夠，農機檢測設施不完善，農機執法隊伍多年來不穩定，也在很大程度上制約了農機監理規范化進程和監察工作效率的提高。農機執法的區域被限定在田間、場院，對鄉村道路上發生的違法行為無權查糾。農機、公安兩部門缺乏一個有效的合作機制，還沒有形成足以威懾違章者的能力。

1.4 機手、農機監理人員的整體素質有待提高

農民整體文化素質較低，法律意識薄弱，農機駕駛人員安全意識淡薄，安全操作規則、交通法規等知識貧乏。有不少駕駛員1年之中只有年檢時才和監理所見一次面，接受一次知識教育，逐步養成了我行我素的蠻干、散漫作風。個別機手只管開車，不顧安全，存有僥幸心理，一旦發生事故則后悔莫及。在這種情況下，安全監理工作難度加大，更需要監理人員的耐心。農機監理人員的素質也直接影響著監理工作。監理隊伍結構老年化嚴重，缺乏專業知識和職業素養，對電子監控設備一無所知，有些業務主管不熟悉農業機械，監管法律法規有高度的隨機性，在管理上推卸責任，對機手的態度冷漠、急躁，缺乏工作熱情。

1.5 規范管理力度不夠

雖然在農機監理法規中對拖拉機駕駛員上崗培訓有著嚴格的要求，駕駛操作人員培訓有統一的資質標準，但是存在師資力量不夠，教學設施、實習場所、設備、教練車輛等達不到要求等問題。由于諸多原因導致駕駛員上崗培訓標準降低，程序簡化，理考、樁考、路考三考安全達到要求者少，有的甚至填一張表格，答一份試卷，交錢就給辦駕駛證，這些不但違背了農機法規的要求，而且嚴重影響到駕駛員素質的提高，給安全生產埋下隱患。

1.6 安全宣傳教育不到位，安全教育投入少

在安全生產的諸多因素中，最基本也是最重要的因素是人，農機部門的安全宣傳教育雖然年年抓，但是大多流于形式，針對性不強，安全教育投入少，實做少，存在嘴上說的多，文字總結多；真正落實做的少，安全教育成效差的現象。受經濟和人手的制約，農機手的安全學習活動不能正常開展，有近30%的農機手甚至1年都不參加1次活動，給安全教育造成一定困難。

沒有得力的管理措施可以制約不參加學習活動的農機手，許多駕駛員對交通法規、農機安全生產知識知之甚少，安全生產意識淡薄。駕駛員因利益驅動，明目張膽地違章行駛，嚴重威脅著人民生命財產和農業生產的安全。

2 推進農機安全規范管理和服務的一些建議

2.1 健全組織機構，落實各級責任

2.1.1 加強領導重視

把落實農機行業企業安全生產主體責任專項行動提上議事日程。經過調研、與安監部門溝通，確定農機合作社、維修網點、報廢回收企業、農機經銷企業（以下統稱農機企業）是落實企業安全生產主體責任的農機企業范圍。制定工作方案，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓的政策，全面推進落實企業安全生產主體責任專項行動。

2.1.2 責任的落實

農業機械主管部門明確了主要的主體責任，由農業機械安全監管部門牽頭，對安全、公安部門密切負責，加快推進農業機械監管，實現標準化管理的目標。與保險公司、醫院、農機銷售企業等單位合作，共同完善農業機械監管質量服務措施的實施。具體來說，主體應在責任書上簽字，責任應按層次分解，具體到人，做到“誰簽字，誰負責”。通過分工和責任，確保農業機械安全監管的規范化管理和優質服務的有效推廣。

2.2 健全制度，夯實基礎

落實農機企業主要負責人抓安全的責任。用安全生產責任書的形式，確定農機企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，既要對企業的生產經營負責，又要對企業的安全生產負責。

層層簽訂安全生產責任書，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。明確貫徹執行國家有關安全生產的法律法規政策和安全操作規程，各農機企業適時地進行安全檢查、安全教育培訓、隱患排查治理，有效制止違章和違法行為，構建農機主管部門督查、農機企業自查自糾安全管理機制。

2.3 提升監理人員素質，熱情高效為民服務

2.3.1 提高領導素質

領導者的素質決定了監督工作的熱度、廣度和寬度，這也是決定監督工作成果的重要因素。要提高領導素質，就要加強對思想政治、法律修養、領導能力、心理素質以及科學文化等方面的學習，并樹立終身學習的理念，掌握科學的學習方法，不斷提高自我修養和素質。

2.3.2 提高管理者素質

縣、鄉監理是農業機械監督執法的主體，提高其素質對監理工作的重要性是不言而喻的。農業機械督導人員，特別是鄉鎮農業機械督導人員，都有客觀的原因，如條件限制、文化不高、對現代辦公環境不熟悉等。此外，大多數工作人員并非是科班出生，也不懂農業機械和相關法律法規，所以解決這些問題的關鍵是訓練。省、縣級農機主管部門應當定期組織各種培訓,為鄉鎮監督人員提供有針對性的培訓——計算機現代辦公、農機機械原理、思想政治理論、法律法規等。在培訓講師選擇上，可以選擇那些在一線工作多年的老同志，語言生動、深入淺出、幽默風趣的課堂氛圍可以在很大程度上激發學生的學習興趣,保證培訓效果。

2.4 探索建立一個面向社會、面向基層、面向群眾的農機監理管理體系

重點要抓好基層組織的建立，村鎮要配備熱心于農機工作的管理人員。有關政策、法規的宣傳和學習要通過這部分人去實施，切實做到農機安全生產有人管、有人問。

2.4.1 重視培養新型農機服務組織

農機合作社、農機大戶等新型服務組織以其專業化、規模化、社會化的優勢，能有效加快農機具更新發展，提高使用管理水平和農機從業人員素質，從而保障農機作業安全，因此應加大扶持力度。

2.4.2 安全宣傳教育內容要豐富，形式要多樣化

要充分利用報紙、電臺、書刊、板報等形式，科學、廣泛地運用正反兩方面的經驗教訓進行教育，使駕駛員從真實的案例中切實了解到農機安全監理的重要性，讓其自覺地接受教育，并付諸于行動。

2.4.3 加大執法監控力

農機駕駛操作人員大多來自農村，文化水平低、法律法規意識淡薄，在開展農機作業時存在僥幸心理，違規駕駛操作，疲勞駕駛，有部分農機駕駛員置法律法規于不顧，酒后駕駛、違章載人等違法行為時有出現。因此，農機執法機構要充分履行農機安全監管職責，常規化、制度化開展農機安全檢查，強化實時監控，加大對酒后駕駛、違章載人、疲勞駕駛等違規操作行為的處罰力度，以此促進駕駛員遵章守法，安全作業，提高整體素質。

2.5 加大投資力度，加大宣傳力度

2.5.1 加強基礎設施建設

各級政府、農業機械主管部門要加大對農業機械督導系統基礎設施建設的投入，確保監督機構有足夠資金進行設施改造。各地都必須建立相應的辦公空間和考試中心。及時更新基本設備，實現現代化、無紙化辦公。

2.5.2 增加培訓投資

各級農業部門要更加重視對培訓經費的投入。充足的資金是時間、頻率、廣度和深度的保證。充分的培訓是提高管理者素質的唯一途徑，也是規范管理和優質服務的保證。

2.5.3 注意宣傳

標準化管理和質量服務可以并行開展，宣傳工作非常重要。通過各種宣傳媒介，聯合中國移動通過“平安農機通”等先進的通信手段，多形式、多渠道推廣各種法規和便利服務措施。

3 優化和完善農業機械安全動態監管

相關部門聯合執法，信息共享，在政策更新、變動以及執法過程中遇到突發情況，及時進行溝通反饋，加強合作關系。一方面避免農機駕駛人員違章扣分甚至吊銷駕照之后，農機監理所方面還沒有得到相關信息，無法處理。另一方面，對違章扣分超12以上的農機駕駛人員，進行重新培訓學習，通過相關科目考試并合格后，農機監理所提供學習考試記錄，交由地方車管所進行統一消分處理。兩個部門難以統一協調，讓廣大農機駕駛人員發愁。

3.1 優化和完善動態聯合執法檢查的實施

完善農機和公安交警聯合執法檢查機制。結合《中華人民共和國道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》的精神，江蘇省率先提出要加強各級農機、公安、安監和交通部門相互協調，聯合執法。建立農機、公安聯席議會，動態聯檢等機制，積極推動在農機監理部門建立公安警務室,基本上實現了對上路拖拉機進行聯合執法檢查的目標，走規范化和標準化程序。江蘇省農機、公安部門簽署《拖拉機及駕駛人交換信息協議》，建立江蘇省農機安全監理信息系統，實現拖拉機及駕駛人牌證管理、交通違法扣分登記和事故處理等信息共享機制，對資源進一步整合，更好地加強對道路拖拉機的安全監管（圖1）。

3.2 優化、改進創建動態監管體系

優化、改進創建動態監管體系，建立社會化結合農機安全檢測、農機駕駛培訓、農機安全監督管理和農機事故統計分析的動態系統，提高各部門的協調能力，預防事故發生。如圖2所示，動態監管系統可以根據生產安全管理結構,在監管過程分成4個部分，包括行駛證、駕駛證管理，違章處理和事故預防。駕駛證在體檢、培訓學習、參加考試并合格后發放；行駛證牌證管理有農機上牌，年檢維修（爭取1年1次）判斷是否合格，后期辦理農機保險業務，農機部門統一管理；違章處理機制，罰款扣分后，組織培訓學習，對駕駛人員進行操作資格考試；定期進行農機安全研究，一旦發生農機事故，農機部門一邊處理事故，一邊對事故進行統計分析，負責事故跟蹤教育，提高事故預防能力。以人為本，農機手是動態監管體系的核心，監管過程中的閉環反饋，可以實現農機安全監管的標準化，預防事故的發生，保證農機生產作業的安全。

建立完善農機安全動態監管體系將是一個新的趨勢，通過閉環回路反饋機制，保證農機安全監管流程的穩定無誤，能夠第一時間發現問題并提出相應的解決方案，有效預防和減少農機安全事故發生，提高農機安全監理部門的形象。這不僅是農機部門需要做到的，而且是各行各業都要面對的，必須攜起手來，共同建立一個社會安全動態監管體系，人人參與，人人監督，保障人民群眾的生命財產安全。

圖1 動態聯合執法檢查結構圖

圖2 動態監管體系結構圖

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2017-09-07）