以“兩學一做”學習教育為動力著力推動全省鹽業改革發展各項工作

■ 俞濱局

以“兩學一做”學習教育為動力著力推動全省鹽業改革發展各項工作

■ 俞濱局

“兩學一做”學習教育是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之后，在黨內開展的又一次學習教育活動。2016年中央作了部署并組織實施，今年3 月，中央辦公廳印發了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，對“兩學一做”學習教育常態化制度化提出了目標任務、基本要求和工作舉措。省委和省國資委黨委分別制定了實施方案，作了動員部署。如何理解推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，如何在全省鹽化系統組織實施，如何推動各項工作，值得研究與探討。

一、目的意義

中央要求“兩學一做”學習教育要常態化制度化，可從四個方面去加深理解，從而增進思想自覺和行動自覺。

（一）從政治的高度性認識

第一，這是黨的建設的一項持續性工程。縱觀我們黨走過的96周年光輝歷程，無論是創建初期，還是壯大、發展、成熟時期，無論是革命和奪取政權年代，還是建設與改革開放時期，我們黨對自身建設一直是十分重視的，始終強調綱領指引、高舉旗幟、武裝頭腦，重視思想建設、理論建設、組織建設、紀律建設，善于宣傳發動、學習教育、組織管理。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，就是中央對黨的建設工作持之以恒抓、與時俱進抓的具體體現，是新形勢下思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的一項持續性工程。

第二，這是把紀律挺在前面的一項基礎性工程。黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，明確提出黨內監督必須把紀律挺在前面，這是新形勢下強化黨內監督應當把握的重要原則。紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢，加強紀律性，革命無不勝，這是黨的歷史經驗的深刻總結。黨紀嚴于國法，破法必先破紀，這是近年來許多黨員干部違紀違法案件的深刻啟示。把紀律挺在前面，做到小錯提醒、警鐘長鳴，使廣大黨員時刻感到紀律的約束，真正讓紀律成為“帶電的高壓線”。當前黨內監督存在的一些突出問題，與沒有把紀律挺在前面、紀律執行不到位有很大關系。比如，紀法不分，拿著法律的尺子去衡量黨組織和黨員干部的行為，無形中降低了對先鋒隊和先鋒戰士的要求；執紀不嚴，對一些違紀行為視而不見、放任自流，使黨的紀律成了擺設和“橡皮筋”，形成“破窗效應”，黨內監督的硬約束和嚴肅性不足；抓大放小，只盯住少數嚴重違紀黨員干部，不用紀律管住大多數，使黨內監督存在盲區和漏洞。因此，必須把紀律挺在前面，使紀律立起來、嚴起來，確保各級黨組織和黨員干部特別是領導干部時時處處事事受到嚴格監督，這也是加強作風建設和黨風廉政建設的具體要求。

第三，這是強化“四個意識”的一項現實性措施。2016年1月29日召開的中央政治局會議，首次公開提出“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。中央提出“四個意識”，有何深意？一方面，“集中統一”是我們黨長期保持執政地位，是我們國家持續穩定發展的根本所在。另一方面，治理中國、變革中國需要有中央權威，需要有打破體制內既得利益集團的權威，改革要成功必須有領導有秩序地進行。

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，就是通過持續深入地學習黨章黨規，學習習近平總書記系列講話，引導全黨同志尊崇黨章、遵守黨規、嚴守紀律規矩，深刻領會習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，每個黨員從嚴要求自己，積極發揮先鋒模范作用，把能量轉化為推進各地各單位各項工作的強大政治動力，從而推進全局事業。

（二）從政黨的特定性認識

我們黨與一般西方國家的政黨是完全不同的政黨。

西方的政黨制度是在資本主義私有制的基礎上建立的，是私有制社會內各個階級、階層以及資本集團、財團之間矛盾的產物，其政黨各有財團為其背景，政黨維護財團的利益。我們黨從建黨時就把代表無產階級利益寫在自己的旗幟上。

我們黨與一般西方政黨相比較，政治目標迥異。西方政黨活動的政治目標是爭取本黨在選舉中獲勝，能夠達到控制政府的目的。它提出的目標使命、綱領理論、方針政策等都是基于在選舉中獲勝。我們黨從一大綱領中，就明確提出了偉大的行動目標，包括革命軍隊必須與無產階級一起推翻資本家階級的政權，必須援助工人階級，直到社會階級區分消除的時候；消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料等。96年來，我們黨一直為國家富強、民族復興、人民幸福而不懈奮斗。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，第一個一百年，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。以習近平總書記為核心的黨中央又提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，對整個國家的各個方面作出系統規劃和頂層設計。

正是我們黨肩負著歷史的使命，勇于擔當，我們的黨組織和黨員隊伍就要有與其他政黨不一樣的要求。增強先鋒意識，發揮引領作用，必須持之以恒地加強學習教育。

（三）從組織的管理性認識

組織是為了達到某些特定目標，在分工合作的基礎上構成的人的集合。組織作為人的集合，不是簡單的毫無關聯的個人的加總，它是人們為了實現一定的目的，有意識地協同勞動而產生的群體。由此可見，組織是一個人為的系統，組織必須有特定目標，組織必須有分工與協作，組織必須有不同層次的權利與責任制度。從管理學角度講，組織被作為管理的一種基本職能。

任何一個組織，都由其組織架構和組織規則，都要求組織成員依章行事，作為組織的其他表現形式，如一個系統，有其系統特征，推行集成管理；一個行業，有其行業屬性，強調自律約束；一個機關，有其行政屬性，要求遵循相應的運行規則；一個企業，有其不同的價值理念、管理方式和企業文化；一個學校，有其不同的教育屬性、治校風格和校規校紀；一個族群，自然形成不同的民俗習慣和家規、家教、家風。

同理，一個政黨，有其不同的組織體系和章程，有其不同的綱領、理論和路線方針政策，有其不同的黨規黨紀和管理形式。我們黨有8000多萬黨員，是世界上第一大政黨，在96年的歷史征程中，逐步形成了一整套具有中共特色的建黨學說、治黨風格和管黨措施。一個黨員，經常學習和遵守黨規黨紀，學習領會黨中央的理論、綱領和路線方針政策，時刻加強黨性修養，處處維護黨中央權威，爭做合格黨員，是題中之義。

（四）從鹽業的現實性認識

鹽行業是一個歷史悠久、長期專營、自成體系、相對閉鎖的行業。相較于其他行業和系統而言，無論是行業特性、管理現狀，還是組織功能、內部氛圍，都呈現出不同的特點。鹽行業有一種“圍墻文化”，彌漫著穩定安逸、自得其樂的文化形態，因為長期的專營環境，形成了官商思維、坐商風格，養成了按部就班的工作理念。即使鹽業體制改革大幕已經拉開，市場風起云涌，競爭撲面而來，行業面臨重新洗牌的新形勢下，這種狀態一時難以改變，一部分人仍然還有麻木心態，存在等待觀望心理。一些單位存在著“慵懶散”問題，內部管理十分松散；一些黨員自我要求不嚴，先鋒模范作用發揮不好；一些職工和干部不愛學習，不愿接受新事物和市場經濟理念，習慣于按傳統思維開展營銷活動。

功之成，非成于成之日，蓋必有所由起；禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆。浙江鹽業正處于鹽業體制改革和企業轉型升級的關鍵時期和節點，既面臨著資源匱乏、產業結構和競爭力有待優化、治理結構有待完善、人才隊伍有待加強等挑戰，也面臨著難得的發展機遇，區域封閉市場放開的同時意味著迎來了行業重組、區域合作和走出去的機會。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，正是以此為契機，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用、領導干部的表率作用和廣大黨員的先鋒模范作用，凝聚起全行業的智慧和力量，引領廣大職工以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加創新的精神，推進我省鹽業供給側結構性改革，全力搞好生產經營，打好市場競爭攻防仗，爭取浙鹽勝算主動權。

二、原則要求

中央和省委對推進“兩學一做”學習教育常態化制度化提出了明確的要求，歸納起來主要有以下三個方面：

把握“三個基本”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，一是以黨支部為基本組織單位，各位支部書記要認真地履行職責，定期組織黨員開展學習教育活動；二是以學黨章黨規、學習近平總書記系列講話、做合格黨員為基本內容，尊崇黨章、遵守黨規，用習總書記系列重要講話精神武裝頭腦，達到“四個合格”，爭做先鋒模范；三是以“三會一課”為基本制度，把傳統的黨內制度恢復和健全起來，嚴肅黨內政治生活，豐富基層黨建工作。

堅持“兩全兩化”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化要求全覆蓋、全參與、常態化、制度化。一是全黨所有基層黨組織和所有黨員全覆蓋，全面組織，全員參與，推動黨內教育從領導干部“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從上頭熱到基層熱轉變；二是從集中性教育向經常性教育延伸、從階段性學習到經常性組織轉變，融入日常、抓在經常，堅持長期、保持常態；三是加強學習教育和組織活動的制度化建設，完善黨內工作機制，從而養成自覺、形成制度。

做到“三個統一”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，一是做到學思踐悟統一，在學習教育中思考，在崗位踐行中感悟，查找糾正自身存在的問題；二是做到知行合一，學以致用，推動工作，提高自我；三是做到學習教育與生產經營融為一體，兩促進兩提高。

三、主要安排

（一）落實學習制度，提升黨員政治素養

浙江省鹽業各級黨組織切實執行中央、省委和省國資委黨委關于“兩學一做”學習教育常態化制度化的規定要求，健全落實黨員經常性學習教育制度，制定好工作方案，做到年度有計劃、季度有主題、月月有安排。

一是學習黨章黨規。黨章黨規凝聚了黨的整體意志和共同理想，集中體現了黨的紀律和規矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規范，學習黨章黨規是堅持不忘初心的根本保證。黨章是黨的總章程與根本大法。黨章是行動之規，它規定了黨的性質、指導思想、綱領任務、組織原則、組織制度等，確立了黨的活動、黨內生活的基本原則，為黨的事業發展指明了前進方向；黨章是執紀之尺，它明確了黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律、群眾紀律和生活紀律的要求，為執行紀律、糾正違紀行為提供了科學尺度；黨章是檢查之鏡，它明晰了什么樣的人能夠入黨、黨員的基本條件、應盡的義務和享有的權利以及黨的干部的基本條件，為檢驗黨員干部是否合格提供了重要標準。黨章與其指導下制定的黨規結合在一起，構成黨的法規體系，體現黨的統一意志。黨規黨紀是管黨治黨的尺子，是黨員不可逾越的底線；同時，黨規黨紀嚴于國家法律，要求更高。此外，黨規還包含一些未成文的黨的優良傳統和行之有效的習慣做法。我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。黨章黨規是推進全面從嚴治黨的總依據與總遵行。習近平總書記先后十多次論述黨章黨規問題。當前，存在著一些黨組織和黨員不學習、不敬畏、不遵守、不維護黨章黨規的問題，這是與當初入黨時所作承諾漸行漸遠的具體體現。只有在全體黨員中開展黨章黨規學習教育，才能從根本上保證不忘初心，為全面從嚴治黨提供堅強保證和強大支撐。

二是學習習近平總書記系列重要講話。習近平總書記系列重要講話，蘊含著深刻而豐富的治國理政新理念新思想新戰略，是指導我們工作的指針。學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，是全黨的一項重大政治任務，是我們統一思想認識、凝聚奮進力量的迫切需要，是把握發展大勢、明確前進方向的迫切需要，是贏得發展新優勢、開創事業新局面的迫切需要，是提高黨員干部素養、增強駕馭復雜局面能力的迫切需要，對于全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利，具有重大而深遠的意義。學習貫徹好講話精神，才能保持思想上政治上行動上的團結統一，更好地堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量; 才能更好地觀大勢、謀大事，排除各種干擾，不動搖、不懈怠、不折騰，續寫中國特色社會主義新篇章;才能更好保持黨的先進性和純潔性，保持黨的蓬勃生機和旺盛活力，切實承擔起黨所肩負的歷史責任和歷史使命；才能更好地領會和貫徹落實中央的重大工作部署，準確把握新發展理念和改革發展思路，推動各行各業的各項工作。

三是學習中央和上級的重要會議、重要文件、重大部署精神。中央和上級的會議、文件是一個時期對全局或局部的重大決策部署，是指導我們實際工作的具體要求。及時傳達學習中央和上級的會議與文件精神，才能把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到上級的工作要求上來，才能結合實際抓好貫徹落實，切實促進自身的發展。

學習要堅持讀原著、學原文、悟原理，聯系實際學、帶著問題學、不斷跟進學，領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。堅持常抓不懈，防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化、學習教育與工作實際“兩張皮”等不良傾向。集團公司黨委將依托省國資委黨校、“國資講堂”、全省鹽業領導人員讀書會、黨建紀檢人員培訓班、總部季度學習會等多種形式，抓好政治理論學習和思想政治建設，有計劃地分批對黨員進行集中學習教育培訓。利用紅色教育基地等開展開放式組織生活，“七一”前后將組織黨員干部進行革命傳統現場體驗教育，增強黨員黨性觀念。各級黨組織要制定好工作方案，結合各地實際，有計劃地作出安排。

（二）立足崗位踐行，樹立黨員模范形象

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，基礎在學，關鍵在做。要教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。教育引導廣大黨員自覺規范言行、錘煉黨性，立足崗位，不斷激發干事創業熱情，在促進鹽業改革發展穩定中看齊創優當先鋒、勇擔重任作表率。要進一步拉高標桿、補齊短板，深入推進海鹽戰略，積極實施市場營銷，推動全省鹽業做強做優做大。集團公司黨委將繼續選樹宣傳“浙鹽先鋒”，引導黨員見賢思齊、對標趕超、奮勇爭先。

（三）突出問題導向，查找解決存在問題

突出問題導向，敢于直面問題，勇于自我革命，把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求，建立和完善及時發現問題、解決問題、糾正問題、防止問題的有效機制。從單位層面講，要對照企業管理現狀，著力糾正“慵懶散”問題，注重培育單位正能量，切實消除各類負情緒，努力培養行業精氣神；從黨員隊伍層面講，要對照“四講四有”標準，全面分析黨員隊伍現狀，組織民主評議，解決作用發揮不好的問題。

一要解決突出問題。重點是解決一些黨員干部在黨不言黨，在黨不憂黨，不關心黨的事業、不重視黨的建設；基層黨組織建設弱化、淡化、虛化、邊緣化，活動不開展；黨風廉政建設和作風建設抓一陣松一陣、不落地生根；“慵懶散”現象普遍存在，鹽業精氣神嚴重不足；工作推諉扯皮、應付拖拉；內部管理亂象等問題。

二要開展自查自糾。集團公司已對全省鹽業系統開展自查自糾工作作出部署，重點是查糾執行“八項規定”精神是否有偏差、“四風”問題有無反彈、商務接待是否超標準、福利發放是否不規范、內控制度健全嚴格與否、企業管理是否細致上水平等。

三要推進正風肅紀。重點是嚴格執行中央“八項規定”精神和省委“28條辦法”“六個嚴禁”；抓好省國資委黨委“六項紀律”、15項措施和集團公司作風建設30條措施的落實；規范企業內部管理，提升企業內控層次。各市公司和直屬公司、縣公司及總部各部門每半年要對本單位、本部門的管理狀況進行一次認真分析，年底結合工作總結，進行“全面體檢、民主評議”，深入查糾突出問題，確保整改到位。

（四）健全體制機制，強化基層支部建設

各級黨組織要充分發揮好教育管理黨員的主體作用，加強制度規范化建設，抓好“兩學一做”學習教育，真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。要對照基層黨組織規范化建設的要求，查找分析組織生活是否經常、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規范，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。黨員要對照“四講四有”標準，主要開展“五查五看”活動，即看理想信念，查是否存在精神缺鈣問題；看紀律規矩，查是否存在不遵章守紀問題；看工作作風，查是否存在工作飄浮問題；看組織觀念，查是否自覺參加組織生活；看責任擔當，查是否發揮模范作用。積極參與省國資委部署安排的爭創“五強”支部活動，以主題黨日為主要載體，強化基本功能、嚴格制度執行，努力探索創建黨性強、創新強、實干強、隊伍強、紀律強“五強”支部。每月安排一次黨員學習教育活動，開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、集中交流研討和志愿服務等活動，通過黨務公開等形式公告活動計劃和工作安排，做到形式多樣、氛圍莊重，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。集團公司黨委將開展微型黨課、黨建及黨風廉政建設基礎知識競賽等活動，探索“互聯網+”組織生活，豐富學習教育的方式方法。

（五）強化責任落實，統籌開展學教活動

一要層層落實。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，要層層落實責任層層傳導壓力。集團公司黨委負責對全省鹽業系統“兩學一做”學習教育常態化制度化工作的統籌安排，履行統一組織指導的職責；組織人事部負責牽頭、黨委辦公室、監察審計部做好協調配合，指導全省鹽業開展學習教育工作，綜合運用常態督查、隨機抽查、情況通報、工作點評等方式加強督導；各級黨組織要切實履行主體責任，把“兩學一做”學習教育常態化制度化作為一項重大政治任務，結合行業特點和生產經營實際，認真部署安排，明確學習教育的重點內容、學習載體、組織方式，精心組織實施；各黨支部是推進學習教育常態化制度化工作的責任主體，支部書記是第一責任人，要認真負責地組織實施好學習教育的各項任務要求

二要領導帶頭。領導干部要做到以上率下、率先垂范，帶頭遵守黨規黨紀，帶頭做到擔當作為，帶頭糾正“四風”問題，形成上行下效、整體聯動的生動局面。集團公司黨委書記在集團總部上專題黨課并作學習教育動員部署；集團公司每位領導班子成員結合調研、聯系工作等，到基層和聯系單位上黨課。各市公司黨委書記和直屬公司、縣公司及總部各黨支部書記每年至少為黨員講一次黨課，黨課內容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科。

三要營造氛圍。充分利用集團公司網站、信息、簡報、刊物以及微信公眾號等各種學習宣傳載體，及時傳達中央和省委精神，推送學習內容，宣傳先進典型，介紹經驗做法，報道活動進展，發揮廣大黨員參加學習教育的積極性和主動性，為“兩學一做”學習教育營造良好氛圍。

四、打好應對鹽改組合拳，爭取浙鹽勝算主動權

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，基礎在學、關鍵在做，堅持學以致用、學用結合、以學促發展。路雖遠行則將至，事雖難做則必成。當前，要重點做好以下四方面工作。

（一）鹽業主業：做優做強

積極應對鹽業體制改革，實施“強品牌、增品種、提品質”戰略。根據行業和企業實際，著眼全球視野，嫁接國際資源優勢，深入實施海鹽戰略，優化鹽產品供應結構，提升產品附加值。深耕細作市場，創新營銷模式，強化渠道建設，做好學校、機關事業單位及大中型企業等特通渠道建設，占據市場營銷主渠道。講好浙鹽故事，提升浙鹽品牌，利用品牌效應引導消費行為。加快產品結構調整，形成豐富的浙鹽產品系列，將品質更優、消費者更喜歡的中高端海鹽產品推向市場，帶入千家萬戶，力爭在激烈的市場競爭中占據主動和優勢地位。

（二）投資板塊：做精做活

統籌融資業務和投資業務，搭建資本運作平臺、產融結合平臺，加快資產證券化進程，創新商業模式和盈利模式。以投資為紐帶參與到省內外鹽業產業建設，以行業聯盟合作來共同發展鹽業、共同抵御風險、共同應對市場挑戰，進一步完善供應鏈、延伸產業鏈、提高價值鏈。通過多元化的投資方式和手段，豐富投資組合，優化投資結構。加強風險管控，完善風險預警機制，建立穩定、可持續、風險可控的投融資業態。

（三）鹽改工作：做細做穩

鹽業體制改革事關國計民生、行業發展、社會穩定。要認真落實鹽業體制改革實施方案的各項任務要求，積極爭取出臺促進鹽業健康發展的意見及支持鹽業改革的系列政策，妥善解決好影響鹽業改革、發展與穩定的歷史遺留問題，形成健康持續發展的新優勢。加強與各級地方政府對接，有序推進政企分開和行政職能移交工作，處理好改革與發展、改革與穩定的關系，尤其是要確保2017年過渡期的穩定。

（四）內部建設：做深做實

完善治理結構，規范運行機制，構建公司治理新體系。全面完成集團管控各項目標任務，優化組織結構，實施扁平化管理，提升管理質量和效率。探索分層分類分級管理的人才隊伍建設思路，努力打造一支懂經營、善管理、敢擔當、有作為的企業領導人員隊伍，加強后備干部培養和復合型人才隊伍建設，提升隊伍整體能力素質。加強黨風廉政建設和作風建設，營造風清氣正、心齊勁足、干事創業的良好發展氛圍。加強總部建設，厘清職責定位，注重溝通協調，更好地發揮決策、管控、指導、服務功能。做好職工思想工作和企業文化建設，改善人文環境，關心職工利益訴求，解決職工實際問題。加強安全生產和維穩工作，全力保障企業和諧穩定。

（作者單位：浙江省鹽業集團公司）

（編輯：程鈺寒）