探索惠民新路子實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越

廣東省林業(yè)廳

探索惠民新路子實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越

廣東省林業(yè)廳

廣東是“七山一水二分田”的林業(yè)大省，林業(yè)用地面積1.65億畝，其中集體林地面積1.51億畝，占91.5%。省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)抓緊抓好，取得了顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)了“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的改革目標(biāo)。近年來，廣東省以深化集體林改為契機(jī)，積極探索綠色惠民新路子，努力實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、共享綠色發(fā)展成果的新跨越。

一、落實(shí)山林權(quán)屬，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)

我省既嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，又緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜、分類施策，采取多種形式明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)林地林木權(quán)屬。對(duì)原來劃定的自留山，繼續(xù)保持穩(wěn)定，重新核定界址，核發(fā)林權(quán)證，確保長(zhǎng)期不變；對(duì)原承包責(zé)任山，則延長(zhǎng)承包期至70年，重新核定四至界線，完善承包合同，核發(fā)林權(quán)證；對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，則按宗地確權(quán)核發(fā)林權(quán)證，同時(shí)采取股份制、合作制等多種方式的股份合作經(jīng)營機(jī)制，將股權(quán)確權(quán)到戶、量化到人，實(shí)行股份經(jīng)營。目前，全省完成宗地確權(quán)面積1.43億畝，林地確權(quán)率為97.3%；發(fā)放集體林地所有權(quán)林權(quán)證面積1.42億畝，占林改面積的97.1%；發(fā)放集體林地使用權(quán)林權(quán)證面積1.39億畝，占林改面積的94.2%。

二、強(qiáng)化林權(quán)管理，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

一是健全林地林木權(quán)屬登記發(fā)證管理，嚴(yán)格程序，確保依法依規(guī)開展集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。二是推廣使用統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營合同示范文本，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理檢查，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理。全省完善規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)合同19.6萬份，流轉(zhuǎn)林地面積1779.5萬畝，流轉(zhuǎn)金額達(dá)23.5億元。三是認(rèn)真規(guī)范林改檔案的建立和管理，確保林改檔案齊全完整、真實(shí)有效和系統(tǒng)規(guī)范。四是將集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作公開、公平開展。

三、加大金融支持，增強(qiáng)發(fā)展活力

深化集體林權(quán)制度改革以來，我省采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化林權(quán)管理規(guī)范化、便民化，積極爭(zhēng)取金融、社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，努力增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。一是是大力推動(dòng)林權(quán)抵押貸款，全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款130億元，涵蓋豐產(chǎn)林、油茶、珍貴樹種和林產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域；二是是積極開展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，全省政策性森林保險(xiǎn)投保面積突破5200萬畝，提供森林保險(xiǎn)保障逾260億元；三是利用財(cái)政資金杠桿作用，從2016年開始省財(cái)政先后投入7100萬元對(duì)林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目予以補(bǔ)助，撬動(dòng)12億多元社會(huì)、金融資本發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)25萬農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，助推粵東西北山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

四、加強(qiáng)政策扶持，培育新型經(jīng)營主體

2014年，省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)合作社的指導(dǎo)意見》，對(duì)林業(yè)合作社的設(shè)立管理、政策支持、組織保障等提出了明確要求，為新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)，提高林業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化水平。目前，全省已建各類農(nóng)民林業(yè)合作組織1677個(gè)，經(jīng)營林地面積達(dá)434.25萬畝，涉及農(nóng)戶45.6萬戶。

五、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林農(nóng)增收

2010年以來，省政府兩次出臺(tái)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件。2015年12月，省林業(yè)廳在梅州市蕉嶺縣召開全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，再次掀起了加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。2016年以來，省財(cái)政安排7000多萬元對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)助，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，全省已建立林下經(jīng)濟(jì)扶貧示范縣10個(gè)、國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地4個(gè)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣40個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積2982萬畝，產(chǎn)值489.4億元，受益農(nóng)戶192.4萬戶。