破解林權抵押難題助推林業精準脫貧

重慶市林業局

破解林權抵押難題助推林業精準脫貧

重慶市林業局

近年來，我市建立健全林權抵押融資政策體系，著力破解林權抵押貸款難題，促進林權抵押融資規模不斷擴大。2016年，全市林權抵押貸款累計達257億元，比2010年增長4.5倍，在農村產權抵押融資中獨占鰲頭，帶動273萬戶林農精準脫貧，初步摸索出一條強林升值、促農增收、助力脫貧的路子。

一、夯實林權管理基礎

我市堅持“分山為主、分股不分山”的方式，用3年時間完成明晰產權、承包到戶改革任務，集體林確權面積6118萬畝，發放林權證590.4萬本。建立市、區縣、鄉鎮、村社四級林權糾紛排查調處長效機制，及時調處化解林權糾紛矛盾。積極開展集體林地“三權分置”改革試點，對流轉林地頒發經營權流轉證，對非林地上的林木頒發林木所有權證。銅梁區探索土地經營權和林木所有權分離，由區林業主管部門對林木所有權頒發林木權屬證明，業主通過林木權屬證明實現融資8000萬元。

二、規范林權資產評估

市物價局、市金融辦建立了包括林權在內的農村“三權”資產評估標準，2014年出臺了《重慶市農村產權抵押價格評估暫行辦法》，為林權資產價值評估提供了政策依據。為確保林權資產評估貨真價實，林業主管部門加強與金融機構的溝通協調，推動組建較為權威公正的森林資源資產評估機構，成立了重慶興農價格評估有限公司，實行擔保評估一體化，有效解決了資產評估難、評估貴、效率不高的問題，確保林權評估科學合理和客觀公正。

三、大力開展森林保險

市林業、財政、保監部門按照職責，密切配合，出臺了《重慶市森林保險實施方案》，不斷完善森林保險政策，2012年開展森林保險試點，著力提高保額、降低費率、調整各級財政承擔比例。目前，公益林保額每畝由500元提高到600元、商品林保額每畝由600元提高到800元。全市4791萬畝森林參加保險，占森林面積的71.6%，實現公益林全覆蓋，保額達到242億元，提升了林地價值，增強了抵御災害能力，有效降低了金融機構林權抵押貸款風險。

四、建立壞賬處置機制

為消除金融機構后顧之憂，市財政出資8000萬成立農業擔保公司，支持條件具備的區縣建立擔保公司和林權收儲中心，開展林權收儲抵押貸款擔保，預防和分擔可能產生的貸款風險。推廣“農戶聯保+林權證統管”模式，在“農戶聯?！钡幕A上，將申請貸款林農的林權證集中進行反擔保。建立政府、金融機構、承貸農民各承擔1/3的壞賬風險分擔機制，確保金融資本順暢入林。同時，建立林權抵押貸款參與部門定期聯席會議制度，及時處理不良資產和不良貸款糾紛，推進林權抵押貸款健康發展。

五、強化融資社會化服務

一是建立林權流轉平臺。出臺《重慶市森林資源流轉管理辦法》，依托農村產權交易中心，建立省級林權交易平臺1個、區域性林權交易所2個，加強林權流轉主體信用管理，為林權融資保駕護航。二是建立健全林權融資服務平臺。建立林權管理服務中心24個，穩定鄉鎮基層林業工作站機構，搞好林權融資公共服務。武隆區實行“一站式”服務，2015年辦理林權抵押貸款25宗，抵押林地面積4.64萬畝，貸款1.14億元。三是推進各方合作。市金融辦、市林業局聯合制定《重慶市林權抵押融資登記管理實施細則（試行）》。林業部門與多家金融機構簽署合作協議，形成多方合作機制。城口縣按照“一次建立、總額控制、逐年彌補、滾動使用”原則，財政出資1000萬元，成立融資擔保基金，與商業銀行合作，以1：10的比例授信發放貸款，滾動放貸額度1個億，推動建設“大巴山森林人家”1089家。