北海區執法監管綜合信息系統的設計與應用

曹麗娟，陳烽，姜雯斐，丁金釗，盧青，林婧

(1.國家海洋局北海信息中心 青島 266061；2.中國海監北海總隊 青島 266061)

北海區執法監管綜合信息系統的設計與應用

曹麗娟1，陳烽1，姜雯斐1，丁金釗2，盧青2，林婧1

(1.國家海洋局北海信息中心 青島 266061；2.中國海監北海總隊 青島 266061)

將現代信息技術引入海洋信息化建設從而提高海洋行政執法科學化水平，是保證合理開發利用海洋和海洋經濟健康可持續發展的有效途徑。文章研究新形勢下的海洋行政執法信息化機制，以例行執法檢查和專項執法行動為主線，以航空監察、案件報備、行政審批和法律法規等為輔助，集成各類執法數據信息，運用軟件編程和網絡技術建立具有海洋行政執法業務流轉和地圖服務綜合功能的信息監管系統，逐步實現海洋行政執法工作由傳統監管模式向科學化、標準化和規范化的現代空間管理方式過渡，推進海洋行政執法監管的信息化進程，提升執法效率和監管力度。

海洋行政執法；信息化建設；執法監管系統

1 引言

海洋行政執法是國家海洋行政管理工作的重要組成部分，是國家賦予中國海監的神圣職責。多年來，全國各級海洋行政主管部門及其所屬的海監機構，依據《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規開展各項海洋行政執法工作。隨著海洋經濟的發展和社會的進步，海洋行政執法逐漸走入公眾視野，各類違法用海和海洋環境污染事件的發生將海洋行政執法相關工作推向社會關注的前沿，這對海洋行政執法的嚴肅性、科學性和高效性提出更高的要求。面臨海洋行政執法新形勢，積極調整工作思路、引入現代化信息管理機制和提升監察管理水平是合理利用海洋資源的重要保障和海洋事業發展的迫切需求。

2 北海區海洋行政執法信息化現狀

北海區海洋行政執法信息化建設工作起步較晚，主要表現在2個方面：①數據方面，定期巡查、專項行動、航空監察和執法案件等資料信息以紙質存儲方式為主，各支隊業務數據電子版格式不規范，地理信息專業地圖處理能力不足，尚未建立海洋行政執法相關的數據庫和管理系統；②網絡方面，隨著海洋維權執法任務的日益繁重和信息安全工作要求的日益提高，中國海監地面專網北海區節點于2013年移交至維權支隊管理，大量海洋行政執法信息數據的傳輸既無法通過海監地面專網，又不宜使用開放性的互聯網，造成北海總隊與各支隊之間信息溝通不暢。

近年來，中國海監北海總隊高度重視海洋行政執法信息化建設工作，初步搭建起以北海總隊為核心，下聯海監一、二、三支隊和北海航空支隊的執法專線網絡；經過持續性投入建設，專線帶寬由最初的2 Mb/s升至10 Mb/s，并在此基礎上建立局域網郵件服務系統，為各部門提供執法信息在線傳輸和共享。執法業務數據的整編和報送也進一步規范，對各類執法過程中產生的文檔信息和數據格式規定統一的錄入標準。

北海區海洋行政執法信息化前期工作雖取得一定成效，但由于建設工作起步較晚，仍存在突出問題，具體包括基礎數據較分散且未能有效整合利用，信息資源開發、數據統計和分析能力欠缺，面向海洋行政執法監察的信息支持能力不足，公共信息服務發展相對滯后。

結合當前工作的實際情況，建立具備海洋行政執法信息支撐能力的綜合應用信息系統能夠在一定程度上解決上述問題；同時，通過該系統的建設能夠規范北海區海洋行政執法業務流程、提升海監執法信息化水平以及初步形成海監執法工作信息化體系。

3 數據分類整理

3.1 業務數據

3.1.1 執法業務數據

海洋行政執法業務信息數據不僅能反映執法業務工作的變化和發展，為執法和管理工作提供參考和歷史記錄；同時還可跟蹤掌握執法業務質量和水平，分析執法過程中存在的問題，為當前和未來提升海洋行政執法業務工作提供重要的借鑒依據[1]。

本研究參照國家海洋局行業標準《海洋行政執法檔案業務規范》(HY/T139-2011)、《海洋管理機關檔案業務規范》(HY/T057-2011)和《海洋行政執法檔案管理規定》，在北海總隊行政執法處《海洋行政執法信息資料業務檔案管理體系研究》的基礎上，進一步規范北海區海洋行政執法業務數據，將海洋行政執法涉及的執法檢查、專項行動和區域聯合執法分為8類，分別為海域使用、海洋環境保護、石油勘探開發、應急執法、海島保護、航空監察、綜合監察和公告通知(圖1)。

圖1 北海區海洋行政執法業務數據分類

3.1.2 執法案件數據

參照《海洋行政執法法律文書基本格式應用指南》，執法案件文書主要分為立案類文書、調查取證類文書、處罰決定類文書、處罰執行類文書、結案類文書和通用類文書[2]。其中，對涉嫌違法案件形成的案卷按照辦案流程進行分類整理，主要包括立案審批表、檢查通知書、責令停止違法行為通知書、案件調查終結報告、陳述申辯筆錄、行政處罰告知書、行政處罰決定書和結案審批表等。

3.2 業務輔助數據

3.2.1 海洋法律法規數據

海洋行政執法是海監機構圍繞海域使用、海洋環境保護、海島保護、海洋權益維護等在管轄海域內行使的職能，具有一定的法律效力和法律依據。本研究收集和整編中華人民共和國、國家海洋局、北海區省級行政區和北海總隊發布的法律法規、執法制度、行政通知、國家標準和海洋行業標準規范等，供海洋行政執法人員學習和參考。

3.2.2 海洋行政審批數據

海洋行政審批是國家和地方海洋行政機關根據自然人、法人或其他組織提出的用海申請，經過依法審查，采取“批準”“同意”和“年檢”等發放批復文件和證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或特定民事權利能力和行為能力的行為。本研究收集和整編國家海洋局和北海分局在海域使用管理和海洋環境保護等方面的行政批復文件，內容包括區域建設用海、國管單體用海、海底電纜管道、海洋傾倒區和海洋傾倒以及泥漿鉆屑向海排放等；還收集了石油公司上報的平臺移位報告、試油作業報告和作業平臺變更報告等資料數據。

3.2.3 空間地理數據

空間地理數據采用ArcSDE for Oracle的方案存儲，通過ArcGIS Server實現地圖服務的發布，數據內容包含基礎地理數據、遙感影像數據和海洋行政管理數據，是海洋行政執法工作中信息查詢、比對分析、方案制訂和報告編寫等環節的重要依據和基礎保障。

(1)基礎地理數據集成沿海各級行政區域、道路交通和水系等陸地基礎地理要素信息以及海洋行政管理機構、海洋執法監察機構和海洋環境監測機構等相關單位的地名信息。

(2)遙感影像數據集成1984年至今歷年15～30 m分辨率衛星遙感影像數據，主要用于圍填海等用海活動進展情況的比對分析。

(3)海洋行政管理數據集成海岸線、海島、海洋功能區劃、區域用海規劃、海上油氣平臺、海底電纜、海底管道、海洋傾倒區、海域權屬、陸源入海排污口等與海洋行政管理業務密切相關的專題信息，主要用于結合基礎地理數據和遙感影像數據等完成案例分析、方案部署和專題制圖等工作。

4 系統設計

4.1 設計目標

在海洋行政管理信息化支持能力建設的基礎上，利用局域網網絡資源和硬件池，通過數據集成和應用，堅持實用性、先進性、安全性和可擴展性原則，建立“北海區執法監管綜合信息系統”，實現執法信息的規范化和數字化應用以及數據信息的分級管理、統計分析、網絡傳輸和交換共享。

系統建設立足于海洋行政執法監管和執法業務，通過充分的業務調研和需求分析以及對海洋行政執法工作深入的了解和掌握，進一步完善信息化管理機制，結合計算機專業知識和數據庫編程技術，力求成為集海洋行政執法監管、執法業務和協同辦公于一體的，具備業務流轉、信息共享和數據交換綜合功能的，全面展示執法工作和業務應用的信息平臺。系統開發既面向北海總隊管理層，又適用于一線執法人員，按照工作性質和業務職能設計多級用戶的使用和管理模式。

4.2 系統框架

選擇適合的開發框架對保證系統的成功搭建至關重要，成熟的系統框架可減少重復開發工作量、縮短開發時間、降低開發成本以及增強程序的可維護性和可擴展性。本研究系統采用面向服務的體系結構SOA、基于JAVA 的SSH(struts、spring、hibernate)集成框架和B/S開發模式，采用中間件、工作流和Web Service接口技術，增強系統的靈活性和可重復使用性，方便系統之間的集成。系統模塊設計中還采用了基于Ajax的ExtJS前端框架技術、基于Javascript的OpenLayers地圖框架技術、 Highcharts圖表技術和WordXML文檔技術。

4.3 模塊設計

系統按業務數據類型和系統功能劃分為8個模塊，分別是行政審批、法律法規、業務流轉、填報統計、案件報備、信息檢索、執法地圖和系統管理(圖2)。就業務流轉模塊、填報統計模塊、案件報備模塊和執法地圖模塊做具體說明。

(1)業務流轉模塊。采用ExtJS技術，具有 CS風格的Web用戶界面組件和與后臺技術無關的Ajax框架，是目前最完整和成熟的構建RIA Web應用的JavaScript基礎庫。該模塊實現各部門內部和部門之間的業務文檔的在線流轉和審批功能，設計北海總隊內部流程、支隊內部流程、總隊下發支隊任務分配流程和支隊上報總隊任務分配流程4個業務流程。其中，內部流程相互獨立，各部門沒有互訪權限，通過任務分配流程可實現部門間的文件流轉(圖3)。

圖3 業務流程

(2)填報統計模塊。執法日報文檔的上傳采用WordXML格式，實現執法數據的填充、提取和統計；數據上傳后再利用FreeMaker和XML技術導出Word文檔，提供在線閱讀和下載。渤海定巡報表的輸出采用JXL(Java Excel API)開源jar包，其作為Java操作Excel的工具，可新建、讀取和更新Excel文檔，并可對Excel單元格進行編輯，如行高、列寬和單元合并等，可較好地處理字符串、數字和日期[3]。該模塊可按照日期和部門對陸岸、海上和航空各方面的執法巡查信息進行統計和輸出，節省工作時間，提高數據統計效率。

(3)案件報備模塊。海洋行政執法案件查處的一般程序為案件核查、立案調查、行政處罰、處罰執行和結案，本研究參照此程序將模塊劃分成案件基本信息、案件查處流程和案件相關文檔3個部分。其中，案件基本信息記錄案件承辦單位、案件來源、案件編號、案發時間、立案日期、案由、案情簡介和當事人相關信息。案件查處流程以流程圖的形式記錄案件處理過程，采用Highcharts圖表技術；Highcharts是純Java腳本的圖表庫，可方便地為Web應用添加直觀的動態交互圖表[4]；流程圖中用不同顏色標記案件節點，藍色標識已辦理節點、紅色標識當前節點、黑色標識未辦理節點。辦案人員可在各節點處上傳該節點相應的案件文檔，總隊可非常直觀地了解和掌握辦案進展情況。

(4)執法地圖模塊。采用開源的GIS工具包OpenLayers，其是用于開發WebGIS客戶端的JavaScript包，以面向對象的方式開發，并使用Prototype.js和Rico中的一些組件；通過WMS協議和WFS協議，OpenLayers可很好地與GeoServer通信，實現整個GIS的開發[5]。該模塊包含空間信息檢索、遙感影像疊加分析和專題圖輸出功能，執法人員可通過影像比對，查找發現圍填海疑點疑區并生成相應圖件，輔助現場執法檢查。

5 結語

“北海區執法監管綜合信息系統”建設歷時3年，在北海總隊行政執法處的組織協調和項目組成員的通力合作和共同努力下完成項目建設，目前該系統已業務化運行，為北海區海洋行政執法提供信息服務和技術支持。下一步，北海總隊將在國家海洋局信息化整合與頂層設計的總體框架下，逐步調整和完善系統各項功能，使之更好地服務于海區行政執法工作。

[1] 盧青，周勛，陳蕾.海洋行政執法信息資料業務檔案管理體系研究[J].海洋開發與管理，2014,31(12)：51-56.

[2] 孫書賢.海洋行政執法法律文書基本格式應用指南[M].北京：海洋出版社，2008.

[3] 張明輝，王清心，王正玉.基于Java Excel API的數據庫數據導入導出方法研究與實現[J].現代電子技術，2012,35(4)：45-47.

[4] 張建軍，劉虎，倪芳英.基于SSH與Hightcharts整合架構的Web應用研究[J].計算機技術與發展，2013,23(9)：245-247.

[5] 楊煥新.基于OpenLayer的通信網GIS平臺的研究[D].北京：北京交通大學，2010.

DesignandApplicationofIntegratedInformationSystemforLawEnforcementSupervisioninNorthChinaSeaArea

CAO Lijuan1,CHEN Feng1,JIANG Wenfei1,DING Jinzhao2,LU Qing2,LIN Jing1

(1.North China Sea Data & Information Service，SOA，Qingdao 266061，China； 2.North China Sea Branch of CMS，Qingdao 266061，China)

It is an effective way to ensure the rational exploitation and utilization of marine,and ensure the sustainable and healthy development of marine economy by introducing modern information technology into the construction of marine information to improve the scientific level of marine law enforcement supervision.This paper focused on the new situation of marine administrative law enforcement information regulatory mechanism,taking the routine law enforcement inspection and the special law enforcement action as the main lines,taking aerial surveillance,enforcement case,administrative approval,laws and regulations as auxiliary,integrating various types of law enforcement data information,establish the information supervision system with marine administrative law enforcement business flow and map service comprehensive function,by using the software programming and network technology.The transformation of marine administrative law enforcement from the traditional mode of supervision to the scientific,standardized and normalized management of modern space were gradually realized,the process of marine administrative law enforcement supervision was promoted,and the work efficiency and supervision were improved.

Marine administrative law enforcement，Information construction，Law enforcement supervision system

P7

A

1005-9857(2017)10-0104-05

2017-02-21；

2017-09-05

國家海洋局北海分局海洋科技項目(2016B11).

曹麗娟，高級工程師，碩士，研究方向為海洋信息技術與GIS應用開發