禁疏結(jié)合 合力攻堅達州通川區(qū)整治畜禽養(yǎng)殖污染成效顯著

伍松柏，徐通，呂志浩，王小龍

（四川省達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 達州 635099）

禁疏結(jié)合 合力攻堅達州通川區(qū)整治畜禽養(yǎng)殖污染成效顯著

伍松柏，徐通，呂志浩，王小龍

（四川省達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 達州 635099）

今年以來，達州市通川區(qū)全面打響了畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)，全區(qū)依法關(guān)閉搬遷包括省市環(huán)保重點督導點位在內(nèi)的禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（大戶）157家，轉(zhuǎn)移、清運畜禽4.91萬頭（只），占應(yīng)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場（大戶）和轉(zhuǎn)移清運畜禽的85.33%和88.3%，其中關(guān)閉率是全市的4.19倍，進度暫列達州市第一。

1 加強領(lǐng)導，落實責任

1.1 按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，區(qū)委區(qū)政府成立了書記、區(qū)長為雙組長的環(huán)保工作領(lǐng)導小組，制發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜達州市通川區(qū)環(huán)境保護工作職責分工方案＞》等多個文件，明確了區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導、區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委在推進落實畜禽養(yǎng)殖污染整治工作中的職責，實行了區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系片、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村和農(nóng)業(yè)部門職工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部聯(lián)系戶的工作機制，層層落實責任。

1.2 書記、區(qū)長親自部署、親自督辦，區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導包片負責，親自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)督導畜禽養(yǎng)殖污染整治情況，明確要求把畜禽養(yǎng)殖污染整治工作作為檢驗黨政領(lǐng)導、踐行新發(fā)展理念的重要標尺，對領(lǐng)導干部實行黨政同責、一崗雙責、整治不力問責，體現(xiàn)了決策層面對畜禽養(yǎng)殖鐵腕治污、絕不手軟的堅定決心和爭當全市環(huán)保工作排頭兵的堅強信心，向基層黨委政府和職能部門傳遞了強力整治環(huán)保問題的最強音。

1.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門不等不靠、主動作為、自加壓力，把畜禽養(yǎng)殖污染整治工作作為當前一項重要的中心工作和政治任務(wù)，將該項工作成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終綜合目標考核，把工作任務(wù)層層分解落實到分管領(lǐng)導、責任部門和責任人。

2 強化宣傳，精準鎖定

2.1 區(qū)委區(qū)政府高度重視環(huán)境保護工作，在畜禽養(yǎng)殖污染整治工作中，嚴格對照《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委配合，經(jīng)多次摸底排查，準確掌握全區(qū)現(xiàn)有526家畜禽養(yǎng)殖場（大戶）的具體分布、糞污處理模式和設(shè)施運行等情況，登記造冊存檔，精準鎖定涉及11條河流兩側(cè)300米范圍、飲用水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（大戶）184家、畜禽5.56萬頭（只），一場一策、一戶一案，列出問題清單、形成整改臺帳，做到底數(shù)清、情況明、鎖定準。

2.2 農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委制作環(huán)境保護戶外宣傳廣告，懸掛宣傳橫幅60幅，張貼“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例”526份，發(fā)放限時關(guān)閉搬遷通告184份，同時廣泛利用電視、廣播、報紙、手機微信等手段，加大《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)及典型案例的宣傳力度，讓相關(guān)政策和法律法規(guī)家喻戶曉，增強畜禽養(yǎng)殖業(yè)主遵守禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)規(guī)定的自覺性。

2.3 按照“誰污染誰整治”的原則，要求畜禽養(yǎng)殖場（大戶）業(yè)主簽訂畜禽養(yǎng)殖污染整治承諾書，要求其務(wù)必履行防治主體責任。增強禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無行政許可（國土部門的設(shè)施農(nóng)用地備案登記手續(xù)、農(nóng)業(yè)部門的動物防疫條件合格證、環(huán)保部門環(huán)評手續(xù)）業(yè)主（農(nóng)戶）的法律意識和環(huán)保意識。由村民代表組成環(huán)保巡查員，對轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作實行全天候巡查，對關(guān)閉搬遷情況實行動態(tài)管理、每天通報公示。把畜禽養(yǎng)殖污染整治納入村規(guī)民約，公布投訴舉報電話，鼓勵周邊群眾積極監(jiān)督，營造公眾參與和社會監(jiān)督的良好氛圍。

3 協(xié)同作戰(zhàn)，攻堅撥寨

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委作為轄區(qū)內(nèi)的責任主體和實施主體，積極主動作為，宣傳政策法規(guī)，發(fā)出畜禽養(yǎng)殖污染整改通知書，打樁定位、倒排工期，督促禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（大戶）業(yè)主關(guān)閉搬遷工作。

3.2 環(huán)保部門負責畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，配合做好政策宣傳和清理鎖定工作，依法查處違法行為，對拒不落實關(guān)閉搬遷的，依法予以立案查處。

3.3 公安部門負責畜禽養(yǎng)殖場（大戶）關(guān)閉搬遷工作中的治安秩序，依法打擊阻礙關(guān)閉搬遷工作中的違法犯罪行為。

3.4 農(nóng)業(yè)部門作為畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的牽頭單位，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委鎖定清理關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場（大戶），制作關(guān)閉搬遷作戰(zhàn)圖，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員進村入戶召開院壩會，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（大戶）業(yè)主進行國家環(huán)保政策宣講，根據(jù)難易程度、輕重緩急，實行定人、定點、定向“三定”責任制和消帳制，一場一戶地攻堅、突破。關(guān)閉、清運情況實行與養(yǎng)殖戶一日一對接、重點難點三日一督導、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一通報，并定期向區(qū)委區(qū)政府專題匯報進展情況。

4 禁疏結(jié)合，助推脫貧

4.1 對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)商品畜禽達到出欄體重的，由農(nóng)業(yè)部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，組織養(yǎng)殖場（大戶）與城鎮(zhèn)屠宰場（點）召開對接會，由畜禽經(jīng)紀人、商販到場到戶收購，加快畜禽出欄和違建設(shè)施拆除速度。

4.2 對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)仔（幼）、育成期畜禽或種畜禽的，加快實施“退郊進溝上山”戰(zhàn)略，由農(nóng)業(yè)部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，組織養(yǎng)殖場（大戶）與北部適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主一對一對接，優(yōu)先滿足使用貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，轉(zhuǎn)運到北部適養(yǎng)畜禽1.84萬頭（只），適度擴大貧困村及非貧困村畜禽養(yǎng)殖場（大戶）的生產(chǎn)規(guī)模。

4.3 對處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的魏興鎮(zhèn)廠壩村秦巴老農(nóng)種兔場，由農(nóng)業(yè)部門牽線搭橋、鎮(zhèn)村干部聯(lián)合推動，組織業(yè)主與貧困村北山洞灘村對接。區(qū)委副書記將北山洞灘村作為聯(lián)系點，協(xié)調(diào)指導種兔場高標準快速重建，依法訂立合同、加強利益聯(lián)結(jié)，把產(chǎn)業(yè)扶貧基金50萬轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨簟⒎秦毨簟⒋寮w持有的本金，協(xié)助秦巴老農(nóng)種兔場與貧困村（戶）建立“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”的扶貧機制。建設(shè)年出欄2萬只的肉兔生產(chǎn)基地，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級的同時，通過土地流轉(zhuǎn)讓貧困戶增收，訂單收購農(nóng)戶種植的優(yōu)質(zhì)牧草或秸稈，變廢為寶。優(yōu)先吸納貧困戶務(wù)工，優(yōu)先挑選有勞動能力的貧困戶養(yǎng)殖商品兔助力脫貧攻堅，贈送當?shù)毓ú耍┺r(nóng)有機肥，減少化肥支出，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，助農(nóng)增收。

5 真督實導，嚴肅問責

5.1 區(qū)委區(qū)政府健全完善問責機制，組織區(qū)紀委、區(qū)委區(qū)政府兩辦督察室和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等職能部門，由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導帶隊巡查督導，緊盯群眾反映強烈、省市環(huán)保重點督導的突出點位的畜禽養(yǎng)殖污染問題，落實整治工作，重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門不作為的情況。

5.2 區(qū)委區(qū)政府根據(jù)督導反饋問題，多次召開專題會、推進會，共同商議決策，列出整改臺賬，重點推動落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責”等工作機制，對負有責任的單位和人員啟動追責問責程序，起到問責一人、警醒一批、教育一片的作用，增強各級干部的緊迫感，加大對畜禽養(yǎng)殖污染整治的聯(lián)合執(zhí)法力度。

S851.2

C

1001-8964（2017）10-0017-02

2017-08-02