新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

朱悅?cè)A

摘要：以我國的新型城鎮(zhèn)化政策為背景，對(duì)我國現(xiàn)狀城鄉(xiāng)二元分化格局的問題與矛盾進(jìn)行剖析，從而進(jìn)一步探討問題的解決對(duì)策，通過提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、園地制宜的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村教育與醫(yī)療水平、改善農(nóng)村環(huán)境面貌以及進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度的改革等措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式出臺(tái)，該規(guī)劃明確了我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排，標(biāo)志著我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入全面建設(shè)階段。新型城鎮(zhèn)化顧名思義，是在新的理念下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村到城市健康轉(zhuǎn)變的一種模式，其基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，其中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)之一，其面臨的現(xiàn)狀問題以及與之對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策成為我國新型城鎮(zhèn)化背景下新一輪的熱點(diǎn)問題。

1現(xiàn)狀問題與矛盾

1.1經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大

在我國，大多農(nóng)村居民從事第一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并未全部普及的情況下，農(nóng)村居民在收入方面相對(duì)城市居民而言處于不利地位。由于城市經(jīng)濟(jì)水平高，人們的生活質(zhì)量較好，越來越多農(nóng)村青年人口流入城市，老年人口及兒童留守于鄉(xiāng)村，使得勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下……如此惡性循環(huán)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

1.2公共服務(wù)失衡

長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)二元制度的不合理性不僅在于制度本身對(duì)于城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對(duì)待，更在于由于城市與鄉(xiāng)村居民的身份差別帶來的對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施享受水平的差距。城市居民不僅享有較為舒適的居住環(huán)境、多種選擇的就業(yè)崗位以及良好的教育條件，還具有更為先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施以及多樣的社會(huì)保障，而農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，村民就業(yè)機(jī)會(huì)少、學(xué)校教學(xué)水平不高、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備不先進(jìn)等問題仍是目前農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)需要解決的問題。

1.3傳統(tǒng)戶籍制度不甚合理

傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)農(nóng)村居民及城市居民進(jìn)行了區(qū)分，限制了公民的遷徙自由，同時(shí)也提出了質(zhì)疑，是否農(nóng)村與城市居民沒有收到公平對(duì)待。城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。傳統(tǒng)戶籍制度造成農(nóng)村居民的心理落差，不利于農(nóng)村居民幸福感的提升及對(duì)鄉(xiāng)村認(rèn)同感的提升，造成城鄉(xiāng)二元化差距。

2對(duì)策及措施

2.1增加鄉(xiāng)村資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，不斷完善農(nóng)村水利、交通、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，改善村容村貌和人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化。提高公共服務(wù)水平，光靠增加鄉(xiāng)村資金投入也是不夠的，需要我們規(guī)劃人員以及政府多聽取農(nóng)村居民的意見，做到公眾參與。雖然近期越來越多的鄉(xiāng)村進(jìn)行了整治規(guī)劃，但是由于有些規(guī)劃人員按照統(tǒng)一套路“批量生產(chǎn)”，不切合具體實(shí)際，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)千篇一律，缺乏特色；廣場(chǎng)上農(nóng)村居民晾曬的衣物隨處可見：公共活動(dòng)室變成了棋牌室……只注重物質(zhì)方面的規(guī)劃而沒有考慮農(nóng)村居民的真正需求，這種規(guī)劃對(duì)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平并沒有起到本質(zhì)的作用。

2.2、因地制宜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要想平衡農(nóng)村與城市收入，必須賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的活力。鄉(xiāng)村可以發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，因地制宜，使農(nóng)村居民的收入增加，縮小農(nóng)村與城市收入差距。農(nóng)村可以充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)村莊進(jìn)行整體的規(guī)劃以及特色景點(diǎn)的打造，結(jié)合吸引游客觀光的文化主題，使地城市居民在此享受蔬果采摘、露營垂釣以及農(nóng)家休閑等鄉(xiāng)村旅游的樂趣，以此進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3推進(jìn)教育與醫(yī)療公平

教育與醫(yī)療建設(shè)方面，應(yīng)該著力建立醫(yī)療、教育以及戶籍制度的一體化機(jī)制，增加農(nóng)村醫(yī)療與教育設(shè)施的覆蓋率，使農(nóng)村與城市居民在公共服務(wù)方面無差別化對(duì)待，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，只有這樣，才能使鄉(xiāng)村健康平穩(wěn)的向城市過渡，破除城鄉(xiāng)二元化障礙，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

2.4改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為核心，以農(nóng)民的利益作為重要的考慮因素。作為農(nóng)村居民居住的場(chǎng)所，應(yīng)改善村莊外部環(huán)境：將亂堆亂放雜物的空地打造成村民的休閑綠地：對(duì)湖水溝塘進(jìn)行污染治理，也可以結(jié)合水景打造村民散步的親水棧道：對(duì)村莊垃圾及廁所進(jìn)行系統(tǒng)化管理，改善部分村莊存在的臟、亂、差現(xiàn)象，為村民提供宜人的生活環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)改善村民住宅內(nèi)部環(huán)境，對(duì)其室內(nèi)進(jìn)行裝修，并且對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新，提升村民的生活品質(zhì)，縮小農(nóng)村與城市人口生活水平上的差距。

2.5戶籍制度改革

戶籍制度的改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要舉措。通過改革傳統(tǒng)戶籍制度，消除農(nóng)村人口與城市人口之間無形的壁壘，農(nóng)村居民享有與城市居民一樣的權(quán)利，得到更多的自由與尊重，其心理認(rèn)同感也會(huì)不斷提升。同時(shí)，農(nóng)村人口與城市人口統(tǒng)一戶籍可以最大程度帶動(dòng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

結(jié)語：我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展中嚴(yán)重的二元分化格局已成為我國建設(shè)和諧社會(huì)難以回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決問題的根本路徑。因此，我們需要從政策、制度以及城市建設(shè)等多角度出發(fā)，通過提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、因地制宜的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村教育與醫(yī)療水平、改善農(nóng)村環(huán)境面貌以及進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度的改革等措施，真正實(shí)現(xiàn)為民謀利、以人為本，使得城鄉(xiāng)居民享有平等待遇，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。