地理國情“大數據”助力河南更出彩
——河南省第一次全國地理國情普查工作綜述

◎ 本刊記者 張中強

地理國情“大數據”助力河南更出彩
——河南省第一次全國地理國情普查工作綜述

◎ 本刊記者 張中強

● 大美中原

金秋九月，中原大地五谷飄香、瓜果累累，一片豐收的景象。

對河南測繪人來說，今年的九月同樣是一個收獲的季節。13日，《河南省第一次全國地理國情普查公報》對外發布，這標志著這場由1300名技術人員參與、歷時近3年、耗資1.74億元的地理國情普查工作取得了階段性的勝利，也預示著我省全面查清了16.7萬平方公里土地上的各類地理國情要素的現狀和空間分布特征，掌握了全省的地理國情“家底”。

一分耕耘，一分收獲。3年，1000多個日日夜夜，全省測繪地理信息行業的干部職工凝心聚力、勇挑重擔、攻堅克難，終于向省委、省政府乃至國家交上了一份完美的答卷。然而，全省測繪人的奉獻還不止于此，在普查過程中，按照張高麗副總理“邊普查、邊監測、邊應用”的指示精神，全省測繪人還積極推動普查成果應用，使普查成果在多個領域和行業應用，并產生了良好的效益，為服務全省經濟社會發展、助力河南更加出彩提供了堅實有效的測繪地理信息服務和保障。

地理國情普查是一項重大的國情國力調查，是了解國情、把握國勢、制定國策的基礎性工作。地理國情普查關乎國計民生，這是新常態下測繪地理信息事業轉型升級的關鍵歷史時期的戰略性任務，也是測繪地理信息部門主動服務科學發展的重要職責。

普查工作啟動以來，河南省從做好頂層設計入手，堅持邊普查、邊應用，在做好普查工作的同時，大力推動普查成果應用，不僅全面、真實、精準、系統地摸清了全省的地理國情“家底”，而且極大地提升了地理國情信息對政府、企業和公眾的服務能力，并為全省經濟社會的跨越式發展夯實了測繪地理信息基礎。

回望整個普查過程，領導的關懷和重視、不同部門間的默契和協作、普查人的執著和堅持、技術攻關的艱難和挫折，依然歷歷在目，使人敬佩，令人感動。

凝心聚力，用擔當履職盡責

地理國情普查是一項龐大的系統工程，河南雖地處中原，但地形復雜、地貌多樣，要在規定的時間內，按照相應的技術要求和規范完成全省陸地國土范圍內多要素、全覆蓋、無縫隙的地理國情普查，涉及面廣、技術性強、實施難度大，任務十分艱巨，時間十分緊迫。

為此，河南省從建立健全工作機構、加強人員培訓和嚴格質量管理等方面入手，為普查工作定基調、指方向、明任務，全力做好頂層設計。

建立健全工作機構。2013年3月，在國務院第一次全國地理國情普查文件下發和國務院電視電話會議后，河南省測繪地理信息局迅速組織傳達貫徹和抓緊工作部署，不僅多次向省政府匯報，而且認真編制了《河南省第一次全國地理國情普查工作方案》。同時，征得省政府同意，參照國務院普查領導小組機構設置，先后與26個有關廳、局、委、辦聯系協調，并提請省政府辦公廳正式下文成立由主管副省長任組長的普查領導小組，辦公室設在省測繪地理信息局，明確了工作機構和職責，提出了工作要求。

為進一步建立健全工作機構，河南省測繪地理信息局組建了普查領導小組辦公室，明確了工作職責、人員組成、內設機構，決定把國情普查當作頭等大事來抓。之后不久，省普查辦迅速成立了綜合協調組、財務監督組、組織實施組、技術與統計分析組、質量監督組、宣傳報道組。與此同時，按照要求各任務承擔單位均成立領導小組及普查專職辦公室，并抽調專職人員負責普查工作。由專職辦公室負責各工作組與生產單位日常的事務協調工作，切實保障了普查的有序推進和順利實施。

堅持邊普查邊培訓。鑒于第一次全國地理國情普查任務的特殊性，河南省普查辦非常重視技術培訓與交流，并建立了完善的國情普查技術管理體系，使技術管理貫穿到各工序，保證技術路線貫徹的連續性、執行技術標準的統一性和交流渠道的暢通性，實現技術標準和規范的全覆蓋。

根據普查工作需要，省普查辦制定了詳細的培訓方案和計劃，分期、分批、分層次組織技術培訓。除了積極組織參加國務院普查辦的相關培訓外，省普查辦還針對普查相關人員開展了6期培訓，累計培訓管理、作業、質檢人員806人次。其中，專門舉辦了普查成果質量檢查和驗收軟件培訓班，承擔普查任務作業單位的50余名質檢人員和有關領導參加了培訓。此外，對一線作業人員的培訓也毫不放松，省普查辦、項目承擔單位兩級共培訓1382人次。同時，省普查辦累計發放項目管理、質量檢查、作業技術等工作證974個，并嚴格培訓考核、考核合格再發證的程序，由省普查辦統一制作、編號、頒發、公布和備案，確保一人一證一編號一證件，切實做到持證上崗。

● 國家測繪地理信息局副局長李維森（左一）參觀普查成果展

● 專家驗收會

● 認真調繪

● 仔細核對

把質量放在首位。質量是普查成果的生命，也是普查的關鍵環節。在普查工作中，河南省嚴格實施質量檢查驗收制度，前移質量關口，強化過程質量跟蹤，加強科技手段創新，多措并舉保證了普查工作的高質量開展。

首先是嚴格落實質量控制制度。在普查中堅持全過程、全員和分級、分類質量控制的原則，成立質量監督組，主要負責普查全過程的質量控制。普查項目承擔單位和作業單位負責本單位任務的質量管理及質量控制，并實行“兩級檢查一級驗收”制度，層層落實質量責任制。全體質檢人員持證上崗，對質檢過的普查成果要簽字留名，若出現把關不嚴等問題，則會實行責任追究。

其次是質檢前移，實行普查過程跟蹤檢查。這是河南省在普查中探索出的創新性措施。國情普查有數據采集、樣本解譯、數據編譯、數據建庫和成果分析幾個步驟，一線作業人員數據采集在各個環節中的作業質量非常關鍵。為此，河南省實行普查工作過程跟蹤檢查措施，由省普查辦質量監督組組長親自帶隊，兩級檢查由檢查和成果驗收人員深入到普查一線，跟蹤指導作業人員開展普查，邊生產邊檢查，將問題消除在作業現場。質監組根據出現的共性問題，及時編制質量問題PPT，集中全測區普查作業人員進行現場技術培訓和質量答疑，及時把產生問題的原因、解決質量的控制方法和措施帶到一線生產中去，既減少了作業過程中出現的問題，保證了普查的高質量，又減少了因錯誤導致的集中返工現象，大大節約了時間。

再次是創新技術手段，保障普查成果質量。省測繪地理信息局與北京一家公司合作開發出適合我省普查的質檢軟件，從而使70% 以上的檢驗工作由軟件代替，減少了人工檢驗的工作量，也大大減少了人為因素的干擾，減少了因人情干擾導致的成果驗收時低分高打現象，保證了質量要求。

情系普查，用奉獻書寫感動

地理國情普查項目時間緊，任務重，3年來，為了事業、為了夢想、為了信仰，全省的測繪地理信息工作者迎難而上、奮力拼搏、開拓創新的精神和行動依然清晰：萬籟俱寂的夜晚、烈日炎炎的夏日、冷風呼嘯的冬天，到處都有他們奔波和忙碌的身影，他們用實實在在的行動展現著測繪人敬業、擔當、盡責、無私的品格，并在普查的過程中演繹出一個個感人的故事。

協調一份資料有時要跑十幾趟。地理國情普查涉及多個行業和部門，需要大量相關信息，協調資料并不是一件容易的事，有些部門的資料出入手續較多，有時候一份資料要跑上十幾趟才能拿到手。檔案館的吳建軍負責數據獲取與協調工作。在7月炎熱天氣里，他不知疲倦地奔波于各個單位，有時為了盡快獲得某個單位的專題資料，他放棄了中午的休息時間，在下午上班前趕到這個單位。拿到資料后，他又急急忙忙地趕往下一個單位。2013年7月21日，吳建軍正在國家測繪地理信息局協調國情資料，此時的北京遭遇了61年以來最大的暴雨，他蹚著齊大腿深的雨水回到了住處，并確保所有的數據資料都完好無損。在資料收集的那一段時間，他還加班加點地把每天獲取的資料匯總、造冊，制作矢量結合表和《成果專刊簡報》，并在第二天一早發出去，讓領導了解最新情況，讓生產單位盡快知曉并辦理相關審批手續來領取這些數據和資料。2014年7月，因為長期勞累，他因病住院，并動了手術。放不下工作的他在傷口拆線的當天就回到單位，又投入到忙碌的工作中。

張曉萌，檔案館數據管理員，為了工作，她長期忍著青光眼的病痛，始終堅持在工作崗位上，每天早來晚走。她在工作中耐心、細致地為國情普查生產單位一次又一次地查找、整理所需的各種數據資料，很好地完成了檔案館數據的頻繁分發與接收。

有人跌入深溝縫了7針。南陽四縣山區人類活動相對較少，地勢險峻。為了加快工作進度，省測繪工程院項目部為每位作業員和檢查員配備了摩托車，并且所有的隊員都是單兵作戰。由于對道路不熟，危險也時刻與他們相伴。在淅川縣的核查工作中，由于山高路陡，道路不熟，加上邊騎車邊作業，高長友連人帶車跌進了深溝，腿也磕腫了，胳膊也摔傷了，手掌也劃破了，最后到醫院縫了7針。在項目部僅僅休整了一個星期，他又忍著疼痛投入了普查工作。

張宇瓊也有類似的經歷，有一次陰天，他收工晚了點兒，回到半路天就黑了，在一個拐彎處，由于沒及時剎住車，車子一下沖進了路邊的溝里。還有一次臨近傍晚，正準備收測時，張宇瓊的摩托車突然壞了，附近又找不到修車的，他推著車走了10多公里才到了最近的一個鎮，找到修車鋪時，全身早已被汗水濕透。

有人甚至放棄結婚計劃。野外測繪是地理國情普查的基本工作之一，工作量大、距離遠，再加上時間緊、任務重，加班加點就成了常態。在南陽市淅川、西峽縣的普查中，為推進核查工作，省測繪工程院袁鳴項目部的作業人員早晨5點就已經出發，中午頂著烈日在山頂核查，晚上回到駐地已經是8點多，回來后還要對當天的成果進行整理與編輯，每晚都要加班到十一二點。對每個隊員來說，加班加點幾乎都是常有的事，有的甚至為此付出更多。陳根力本來計劃結婚，因普查工作緊張，主動放棄了自己的結婚計劃。

她數日不回家，女兒見面叫阿姨?！邦ｎ＃炜凑l回來了。”兩歲多的女兒順著姥姥手指的方向怯生生地叫了一聲“阿姨”。“再仔細看看，是阿姨還是媽媽？”她迎上前抱起女兒，想親她一下，女兒卻努力地掙脫她的懷抱，跑向了姥姥……省遙感測繪院的李杰娟，在談及對地理國情普查的感受時，心里頗有些過意不去。畢竟，她的女兒才兩歲多一點兒。

對李杰娟來說，每天起早貪黑地工作，在回家的路上犯困是常有的事，有好幾次她都是在電動車的車輪撞上道沿的時候才突然睜開眼。有一次，她騎著騎著又困了，當她睜開眼的時候，車輪離1米多寬的溝只有1厘米的距離了。她就下車把電動車往路邊一支，把筆記本牢牢抱在懷里瞇了10分鐘，然后又匆匆奔赴測區。

郭木森是省遙感測繪院三分院的老同志，本來已經到了退休年齡，但他堅決要求要在完成這次普查之后再退休。

省地圖院的8名女同志則直接奔赴外業項目部，把內業編輯整理工作搬到了基層，提高了工作效率，保證了工作質量。

省基礎地理信息中心，有3個姑娘的婚期定在了普查期間，但為了工作，她們都無暇顧及。

……

這類的故事還有很多，并在不斷地持續著。

碩果累累，全面摸清了河南“家底”

功夫不負有心人。經過全省測繪地理信息工作者的辛勤付出，今年4月11日，普查成果通過專家驗收，相關成果于9月13日對外發布，至此，這場歷時3年的普查工作取得了階段性的勝利，不僅獲得了多要素、全覆蓋、無縫隙的地理國情數據，全面查清了我省“山水林田湖”等地表自然資源和人文要素的類別、位置、范圍、面積等，而且掌握了各要素的空間分布和相互關系，如實表達了我省地理國情要素在標準時點的現實狀況，并在普查中創造出鮮明的河南特色。

● 丹江口水庫渠首調繪

成果豐碩，摸清了地理國情“家底”。河南省以2015年6月30日為標準時點，首次獲得了全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國情信息，包括遙感影像、地形地貌、地表覆蓋分類、地理國情要素等多類型、多要素、多尺度的數據成果，此次普查采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準，以我國資源三號高分辨率測繪衛星影像為主要數據源，對普查數據進行了時點核準，利用優于1米分辨率的遙感影像，收集整合多行業專題數據，獲取了由10個一級類、58個二級類和135個三級類近800萬個圖斑構成的多要素、全覆蓋的地理國情數據，建成了普查數據庫及管理系統，編制了統計數據匯編和普查公報，首次全面準確地摸清了河南省的地理國情“家底”。

特點突出，體現出了河南特色。河南省的地理國情普查體現出鮮明的特色。一是全面。普查內容和指標選取了行業和部門的最大公約數，實現了對全省范圍的無縫隙覆蓋，能夠為各級政府和部門提供統一的空間地理信息基礎支撐。二是真實。遵循“自然優先、現狀優先”和“所見即所得”的原則，采用“室內高精度遙感影像判讀+人工野外實地核查”相結合的方式進行數據采集，其中實地核查率達到57.4%，形成野外核查軌跡35.8萬公里。全省統一數據采集，統一數據建庫，采用計算、對算兩種方式進行基本統計，確保普查數據全面、客觀、真實。普查成果先后經過國普辦的預驗收、復查、標準時點核準驗收，質量合格率達到100%，優良率達到93%。三是精細。普查最小圖斑對應實地面積為200平方米，選取了超過300個統計指標逐級匯總，精確表達了地理國情。四是互補。普查分類體系與其他部門的普查調查具有很強的互補性，可從多個維度為相關部門提供信息支撐。五是系統。在查清自然和人文地理要素空間分布狀況的基礎上，分析了要素之間的相互關系。普查成果客觀反映了我省資源環境和國情國力的本底狀況，有利于促進相關部門科學合理保護和利用自然資源，推動國家重大發展戰略及省重點工程的落實。

效益顯著，展現出了河南前景。在普查中，河南省堅持“邊普查、邊監測、邊應用”，測繪地理信息服務保障全省經濟社會發展的能力和水平不斷提升。

一是基礎地理信息資源不斷豐富。覆蓋全省的衛星導航定位基準站網年底前建成，并計劃明年向社會提供高精度的定位服務；國家測繪地理信息局衛星測繪應用中心河南分中心全面建成并運行，已獲取9顆國產衛星和15種國外衛星的遙感影像數據，最高分辨率可達0.8米，全省覆蓋已達3次；“數字城市”建設覆蓋全省所有省轄市，鄭州、平頂山智慧城市時空信息云平臺試點啟動并實施；并在省財政支持下，開展了中原城市群核心區域的常態化監測。

二是公共服務保障作用日益彰顯。服務領域不斷擴展，正從傳統行業拓展到國家安全、自然資源管理等領域；服務保障內容創新升級，初步實現了從過去提供單一紙質地圖和基礎數據到地理信息綜合服務的變革，成果服務正在從“幕后”走向“臺前”；服務保障成效明顯，為省級空間規劃編制、精準扶貧等重點工作和重大工程提供了高效服務。

三是地理信息產業快速發展。產業發展基礎設施不斷完善，“鄭州地面信息港”試點項目被納入國家“天空地一體化信息網絡”重大專項，有利于推進地理信息數據的共建共享和社會化應用；產業示范帶動作用不斷增強，構建了基于地理國情監測的農業保險和大宗商品交易服務機制；地理信息與其他產業跨界融合，服務能力不斷提升；帶動作用不斷增強，產業集聚效應逐漸彰顯，建設鄭州軍民融合智慧產業科技研發園、“地理信息+生態”示范產業園，通過示范項目帶動、科技驅動、產業集聚，加快地理信息產業發展。

四是共享融合發展顯著加快。地理信息科技創新能力不斷增強，建成了由4名院士組成的河南省時空地理信息院士工作站，圍繞支持電子政務建設等重點工作，共同開展河南省時空大數據云平臺建設關鍵技術研究。廳局業務協作穩步推進，與省直14個廳局簽訂了合作協議，地理信息大數據應用和政府數據開放共享不斷深化。

主動應用，助力河南更出彩

成果不應用起來，就沒有價值。對地理國情普查成果的應用，李克強總理指示，要“加強地理國情監測，及時發布監測成果和分析報告，為科學發展提供依據”。張高麗副總理也指出，要“堅持邊普查、邊應用的原則，加快成果轉化，充分發揮普查工作效用”。2015年6月20日，時任河南省副省長的李亞強調，地理國情普查要圍繞應用抓推廣、抓監測、抓服務。為此，在開展地理國情普查的同時，河南省結合實際，以需求為導向，加強普查成果應用，強化地理國情監測，及時實現地理國情信息對政府、企業和公眾的服務。

鑒于蘭考縣是總書記和省委書記的第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯系縣，省普查辦優先安排了蘭考縣的地理國情普查工作，把該縣的地理國情監測作為重中之重抓好抓實，于2014年12月全部完成了蘭考縣1103.5平方公里共計43幅1∶10000比例尺地形圖的國情普查工作，并利用普查成果，選擇縣政府及有關部門關注的地理國情要素，包括荒漠化裸露地表、耕地等內容，開展綜合統計分析和歷史變遷的資料比對。

按照省政府的要求，省普查辦積極參與丹江口水庫飲用水水源保護區劃分，結合地理國情普查工作，優先安排了涉及水源保護區的南陽市、洛陽市、三門峽市等三市六縣的地理國情普查，并基于高分辨率遙感影像和1∶5萬數字高程模型構建了丹江口水庫飲用水水源保護區三維地理信息系統，為一級保護區、二級保護區及準保護區等區域劃分提供了直觀、權威、準確的地理國情信息。

省普查辦還積極參與國家測繪地理信息局衛星測繪應用中心牽頭的“南水北調中線工程水源地環境監測”項目。該項目是國家測繪地理信息局2015年的重要地理國情監測項目，面向南水北調中線工程水源地環境動態監測的實際需求，充分利用第一次全國地理國情普查成果，結合基礎地理信息數據及其他專題資料，開展南水北調中線工程水源地環境動態監測，全面了解中線工程水源地的地理空間環境變化，為現有規劃實施效果評估，進一步優化水源地空間布局，確保足量、優質清水進京入津提供了地理空間決策依據。

此外，為進一步推進普查成果的推廣應用，河南省還完成了鄭州濕地監測、全國地級以上城市空間格局變化監測、安陽市自然資源資產離任審計（試點）等地理國情監測試點示范項目；聯合省科學院地理研究所等，開展了鄭汴洛新城市帶重點大氣顆粒物污染源空間分布監測、河南省產業集聚區十年空間擴展遙感監測研究以及平頂山自然資源統計評價等；與10余個廳局簽訂了地理信息共享合作協議，探索建立地理國情監測常態化工作機制，持續推進監測成果在服務政府決策、生態文明建設中的應用。

“春風放膽來梳柳，夜雨瞞人去潤花?！?年來，如同潤物無聲的細雨，河南省的普查成果已廣泛應用到全省的各個行業、領域，為全省經濟社會的發展提供了堅實有效的支撐和服務。時下，雖然普查成果已經發布，但這場戰役還遠沒有結束，地理國情普查成果的應用還面臨著新的機遇和挑戰。面對機遇和挑戰，河南省將按照新《測繪法》賦予的新職責和“十三五”規劃明確的新任務，深入貫徹陳潤兒省長在省政府常務會議上的要求，按照“結合省情、全面覆蓋、重點突出”的原則，加大普查成果開發力度，深度挖掘普查成果價值，不斷拓展服務領域、創新服務方式、提高服務成效，持續提升地理國情信息服務能力，更好地服務大局、服務社會、服務民生，為河南的經濟社會發展助力，為河南更加出彩助力。

● 小浪底大壩變形監測