基于新形式下的鐵路用地管理實踐與思考

田吉利

摘要：隨著社會的快速發展，鐵路用地是鐵路運輸生產的必要條件，是維護鐵路運輸安全的重要基礎。是新形勢鐵路改革與發展的關鍵因素，因此，在鐵路體制改革的要求下，如何加強鐵路用地管理，是目前擺在我們面前的重要任務。

關鍵詞：鐵路用地；管理；實踐與思考

鐵路用地管理是按照國家的法律法規，對鐵路用地管轄范圍內的用地情況進行的鐵路內部管理，在鐵路運輸管理中鐵路用地管理有著至關重要的作用，它具有土地資源和資產的雙重使命。但在新形勢下，鐵路土地管理面臨著嚴峻的形勢。在實踐中工作中存在許多的難點與問題。

一、鐵路用地管理實踐工作中存在的難點與問題

（一）鐵路用地管理人員的素質較低

現目前，普遍存在鐵路用地管理人員的素質較低的局面，鐵路用地管理人員很大一部分是從基層及機關調過來的，在進行工作分配時，沒有根據用人單位的實際情況就把分流人員安排在鐵路用地管理部門，因為相關的工作人員之前沒有涉及過土地管理工作，這就導致了土地管理人員出現了參差不齊、對業務工作不熟悉，工作效率低下，整體素質較低的現象。加上鐵路用地管理部門的業務培訓力度不夠，是鐵路用地管理工作中出現了政策業務不精，人才缺乏局面。

（二）鐵路用地管理人員的用地價值意識淡薄

在計劃經濟的長時間的影響下，鐵路用地管理中形成的鐵路無期限及無償使用給管理工作造成了一定的困惑，相關的管理工作人員沒有意識到鐵路用地管理是一種資源及國有資產。因此，在具體的管理工作中，對鐵路用地的資源沒有引起高度重視，導致有些鐵路用地長期的閑置，沒有更好的利用起來，還出現了有些領導同志不了解鐵路用地管理的主要規定及工作原則，將鐵路用地當成是普通的資產，并在工作中擅自處理。使鐵路用地管理人員對鐵路用地價值形成了意識淡薄觀念，沒有在管理工作中認識到土地是一筆龐大的資產，導致鐵路用地管理工作得不到重視。

（三）鐵路用地管理人員配備及機構設置不能滿足管理工作需要

由于國家對鐵路系統的進行了大套闊斧的改革及調整，對原來的鐵路用地管理機構和用地管理人員進行了精減及合并，在一定程度使鐵路用地管理的專業化大大的消弱了，鐵路土地管理人員的力量也大大的減少，從而鐵路用地專業管理水平嚴重下降，讓用地管理隊伍缺乏專業性人才，不能滿足當前鐵路用地管理工作的需求。

（四）鐵路用地管理中作的被侵占的土地過多

隨著社會經濟的高速發展，為了快捷方便，通常把火車站設在設城市人口密集且流動性很大或者城市郊區，導致這些黃金地段土地成了各大商家必爭的熱門地。這些土地資源很大一部分都在鐵路用地的范圍內，由于鐵路土地沒有明確的地界線，加上在規劃時預留的發展空間未被有效的利用起來，出現了部分人們在沿線鐵路用地周圍修建住宅，在占用鐵路用地時沒有獲得有關部門的同意及批準，私自就在鐵路用地范圍內修建了房屋建筑，甚至出現了有的房屋建筑在鐵路線路的危險距離內。這種情況對鐵路的運輸安全造成了嚴重影響。

二、新形式下的鐵路用地管理建議與思考

（一）提高鐵路用地管理工作人員的素質

鐵路用地管理是一項綜合性的工作，它政策性強，涉及的范圍廣，對管理人員的業務技術要求高，這就要求我們的鐵路用地管理人員在工作不斷的加強對土地用地法律法規的學習，精通業務，并在工作是依法辦事、公平、公正的、高效的完成各項管理任務，其次：鐵路有關部門要定期舉辦管理工作的培訓班，對基層的管理人員進行短期的業務培訓，加強對鐵路用地的重要性認識，不斷的提高自身的素質。

（二）加強對鐵路用地管理工作人員的土地意識教育

作為鐵路管理部門，不僅要利用好土地，管理好土地、保護好土地、還要加強對工作人員的國土意識，并把《土地管理法》及相關鐵路用地的法律法規深入到管理人員的心中，使他們充分的認識到鐵路用地的重要性，它不僅僅是一項政策性強的工作，它還關系到到運輸生產，因此必須引起高度重視，在工作中依法辦事，明確鐵路用地權的保護，并敢同違反鐵路用地管理法律法律法規的不良行為做斗爭，從自我出發維護國土用地的權威性。

（三）加強建立鐵路內部用地的管理的監察防范機制

在建立完善鐵路用地管理的基礎上，還要加強建立對鐵路內部管理工作的監察防范制度，首先，要對鐵路用地實行統一的管理，理順鐵路用地的規劃體制，把鐵路用地管理無序的狀況進行歸納管理，促進國土資源的的綜合利用，同時也杜絕了對土地的亂占濫用、各自為占的不良現狀。其次，有關部門在增加建設用地上，鐵路用地管理部分要擔負起監察責任，對需要利用鐵路用地的建設及需要用地的開發項目，在用地的審核、報批關上進行嚴格的把關并辦理相關手續，切實保護好土地用地。再就是：積極的推進鐵路用地的使用制度。根據政府對土地用途頒發的使用證，對鐵路用地的及鐵路內部用地的實行土地使用證制度，這樣才能明確基層單位的用地范圍、使用性質。對基層的單位使用的鐵路用地，用法律形式注明不得私自更改批準用途及等注意事項，在鐵路內部建立監察防范機制，不僅能約束基層單對用地的范圍，還能增加用地管理的權威性，有利于管理好鐵路內部用地的局面。

（四）加強做好鐵路用地管理的基礎工作

首先：我們要從鐵路體制改革的工作的實際情況出發，理清鐵路用地管理機構及管理人員的配制情況。研究適合鐵路用地綜合開發利用的新途徑。其次；我們要轉變目前鐵路用地的管理模式，把分開管理模式向一體化經營模式進行轉變，把握好政府對鐵路用地開發利用的政策。再有：優化整合鐵路用地資產。我們首先要對鐵路用地的現狀進行摸底調查，并根據鐵路用地的用途、功能、類別等建立好管理平臺，并對一些閑置及利用率低土地。

結語：總而言之，在新形勢下，想要搞好鐵路用地管理，就必要轉變鐵路用地管理人員的觀念，提高管理人員的素質加強對土地意識教育、加強建立監察防范機制、用地管理的基礎工作，這樣才能保護好、管理好、用好、鐵路用地。為鐵路運輸生產做出貢獻。endprint