基于新形式下的鐵路用地管理實(shí)踐與思考

田吉利

摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，鐵路用地是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的必要條件，是維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的重要基礎(chǔ)。是新形勢(shì)鐵路改革與發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，在鐵路體制改革的要求下，如何加強(qiáng)鐵路用地管理，是目前擺在我們面前的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：鐵路用地；管理；實(shí)踐與思考

鐵路用地管理是按照國家的法律法規(guī)，對(duì)鐵路用地管轄范圍內(nèi)的用地情況進(jìn)行的鐵路內(nèi)部管理，在鐵路運(yùn)輸管理中鐵路用地管理有著至關(guān)重要的作用，它具有土地資源和資產(chǎn)的雙重使命。但在新形勢(shì)下，鐵路土地管理面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。在實(shí)踐中工作中存在許多的難點(diǎn)與問題。

一、鐵路用地管理實(shí)踐工作中存在的難點(diǎn)與問題

（一）鐵路用地管理人員的素質(zhì)較低

現(xiàn)目前，普遍存在鐵路用地管理人員的素質(zhì)較低的局面，鐵路用地管理人員很大一部分是從基層及機(jī)關(guān)調(diào)過來的，在進(jìn)行工作分配時(shí)，沒有根據(jù)用人單位的實(shí)際情況就把分流人員安排在鐵路用地管理部門，因?yàn)橄嚓P(guān)的工作人員之前沒有涉及過土地管理工作，這就導(dǎo)致了土地管理人員出現(xiàn)了參差不齊、對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，工作效率低下，整體素質(zhì)較低的現(xiàn)象。加上鐵路用地管理部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，是鐵路用地管理工作中出現(xiàn)了政策業(yè)務(wù)不精，人才缺乏局面。

（二）鐵路用地管理人員的用地價(jià)值意識(shí)淡薄

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)時(shí)間的影響下，鐵路用地管理中形成的鐵路無期限及無償使用給管理工作造成了一定的困惑，相關(guān)的管理工作人員沒有意識(shí)到鐵路用地管理是一種資源及國有資產(chǎn)。因此，在具體的管理工作中，對(duì)鐵路用地的資源沒有引起高度重視，導(dǎo)致有些鐵路用地長(zhǎng)期的閑置，沒有更好的利用起來，還出現(xiàn)了有些領(lǐng)導(dǎo)同志不了解鐵路用地管理的主要規(guī)定及工作原則，將鐵路用地當(dāng)成是普通的資產(chǎn)，并在工作中擅自處理。使鐵路用地管理人員對(duì)鐵路用地價(jià)值形成了意識(shí)淡薄觀念，沒有在管理工作中認(rèn)識(shí)到土地是一筆龐大的資產(chǎn)，導(dǎo)致鐵路用地管理工作得不到重視。

（三）鐵路用地管理人員配備及機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足管理工作需要

由于國家對(duì)鐵路系統(tǒng)的進(jìn)行了大套闊斧的改革及調(diào)整，對(duì)原來的鐵路用地管理機(jī)構(gòu)和用地管理人員進(jìn)行了精減及合并，在一定程度使鐵路用地管理的專業(yè)化大大的消弱了，鐵路土地管理人員的力量也大大的減少，從而鐵路用地專業(yè)管理水平嚴(yán)重下降，讓用地管理隊(duì)伍缺乏專業(yè)性人才，不能滿足當(dāng)前鐵路用地管理工作的需求。

（四）鐵路用地管理中作的被侵占的土地過多

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了快捷方便，通常把火車站設(shè)在設(shè)城市人口密集且流動(dòng)性很大或者城市郊區(qū)，導(dǎo)致這些黃金地段土地成了各大商家必爭(zhēng)的熱門地。這些土地資源很大一部分都在鐵路用地的范圍內(nèi)，由于鐵路土地沒有明確的地界線，加上在規(guī)劃時(shí)預(yù)留的發(fā)展空間未被有效的利用起來，出現(xiàn)了部分人們?cè)谘鼐€鐵路用地周圍修建住宅，在占用鐵路用地時(shí)沒有獲得有關(guān)部門的同意及批準(zhǔn)，私自就在鐵路用地范圍內(nèi)修建了房屋建筑，甚至出現(xiàn)了有的房屋建筑在鐵路線路的危險(xiǎn)距離內(nèi)。這種情況對(duì)鐵路的運(yùn)輸安全造成了嚴(yán)重影響。

二、新形式下的鐵路用地管理建議與思考

（一）提高鐵路用地管理工作人員的素質(zhì)

鐵路用地管理是一項(xiàng)綜合性的工作，它政策性強(qiáng)，涉及的范圍廣，對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)要求高，這就要求我們的鐵路用地管理人員在工作不斷的加強(qiáng)對(duì)土地用地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，并在工作是依法辦事、公平、公正的、高效的完成各項(xiàng)管理任務(wù)，其次：鐵路有關(guān)部門要定期舉辦管理工作的培訓(xùn)班，對(duì)基層的管理人員進(jìn)行短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鐵路用地的重要性認(rèn)識(shí)，不斷的提高自身的素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)對(duì)鐵路用地管理工作人員的土地意識(shí)教育

作為鐵路管理部門，不僅要利用好土地，管理好土地、保護(hù)好土地、還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的國土意識(shí)，并把《土地管理法》及相關(guān)鐵路用地的法律法規(guī)深入到管理人員的心中，使他們充分的認(rèn)識(shí)到鐵路用地的重要性，它不僅僅是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，它還關(guān)系到到運(yùn)輸生產(chǎn)，因此必須引起高度重視，在工作中依法辦事，明確鐵路用地權(quán)的保護(hù)，并敢同違反鐵路用地管理法律法律法規(guī)的不良行為做斗爭(zhēng)，從自我出發(fā)維護(hù)國土用地的權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)建立鐵路內(nèi)部用地的管理的監(jiān)察防范機(jī)制

在建立完善鐵路用地管理的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)建立對(duì)鐵路內(nèi)部管理工作的監(jiān)察防范制度，首先，要對(duì)鐵路用地實(shí)行統(tǒng)一的管理，理順鐵路用地的規(guī)劃體制，把鐵路用地管理無序的狀況進(jìn)行歸納管理，促進(jìn)國土資源的的綜合利用，同時(shí)也杜絕了對(duì)土地的亂占濫用、各自為占的不良現(xiàn)狀。其次，有關(guān)部門在增加建設(shè)用地上，鐵路用地管理部分要擔(dān)負(fù)起監(jiān)察責(zé)任，對(duì)需要利用鐵路用地的建設(shè)及需要用地的開發(fā)項(xiàng)目，在用地的審核、報(bào)批關(guān)上進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)并辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保護(hù)好土地用地。再就是：積極的推進(jìn)鐵路用地的使用制度。根據(jù)政府對(duì)土地用途頒發(fā)的使用證，對(duì)鐵路用地的及鐵路內(nèi)部用地的實(shí)行土地使用證制度，這樣才能明確基層單位的用地范圍、使用性質(zhì)。對(duì)基層的單位使用的鐵路用地，用法律形式注明不得私自更改批準(zhǔn)用途及等注意事項(xiàng)，在鐵路內(nèi)部建立監(jiān)察防范機(jī)制，不僅能約束基層單對(duì)用地的范圍，還能增加用地管理的權(quán)威性，有利于管理好鐵路內(nèi)部用地的局面。

（四）加強(qiáng)做好鐵路用地管理的基礎(chǔ)工作

首先：我們要從鐵路體制改革的工作的實(shí)際情況出發(fā)，理清鐵路用地管理機(jī)構(gòu)及管理人員的配制情況。研究適合鐵路用地綜合開發(fā)利用的新途徑。其次；我們要轉(zhuǎn)變目前鐵路用地的管理模式，把分開管理模式向一體化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，把握好政府對(duì)鐵路用地開發(fā)利用的政策。再有：優(yōu)化整合鐵路用地資產(chǎn)。我們首先要對(duì)鐵路用地的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，并根據(jù)鐵路用地的用途、功能、類別等建立好管理平臺(tái)，并對(duì)一些閑置及利用率低土地。

結(jié)語：總而言之，在新形勢(shì)下，想要搞好鐵路用地管理，就必要轉(zhuǎn)變鐵路用地管理人員的觀念，提高管理人員的素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)土地意識(shí)教育、加強(qiáng)建立監(jiān)察防范機(jī)制、用地管理的基礎(chǔ)工作，這樣才能保護(hù)好、管理好、用好、鐵路用地。為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。endprint