城市管理如何做到“市”而有“政”？

林鐳

生活在城市的人們，日益關(guān)注生活質(zhì)量。這質(zhì)量，多半體現(xiàn)在居家環(huán)境上：四周凈不凈，路燈亮不亮，綠化美不美，過街暢不暢，等等。正所謂“生活大計(jì)，質(zhì)量為本”。然而這些“大計(jì)”，又由一樁樁小事構(gòu)成，這些小事，都是人們?nèi)粘Ｋ姷穆闊┦隆嵭际隆Ｈ欢k好它們卻并不容易。辦好了，就是“市政”。沒辦好，就是“市”而不“政”。

和諧城市，必然是“市”而有“政”。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”市政工作，亦然如此。

一、要有“市”有“政”

所謂“市政”，應(yīng)當(dāng)理解為“實(shí)施城市管理，實(shí)現(xiàn)管理政務(wù)”，因此我們應(yīng)該做到有“市”有“政”，“市”而有“政”。“市”即“實(shí)施”，所以“市”是手段，亦即“管理、執(zhí)法、服務(wù)”；“政”才是目的，亦即“實(shí)現(xiàn)管理政務(wù)的最佳實(shí)效”。

市政工作，就是要利用管理體制，拿出管理舉措，安排管理人員，調(diào)動(dòng)全民參與，把城市環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、綠化景觀、街頭秩序等等維護(hù)在良好有序狀態(tài)，達(dá)到人與人和諧，人與物（即上述城市管理等內(nèi)容）和諧，“人和”促進(jìn)“物和”，“物和”影響“人和”——這才是“市政”的真諦，正所謂理政有績：政事暢通，政通人和，政務(wù)和諧。這，就可以理解為城市管理政務(wù)的“最佳實(shí)效”。

然而在現(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)“市政”工作的理解，落實(shí)，多半只在“市”上，為“市”而“市”，為管理而管理，手段所服務(wù)的目標(biāo)還是手段，無的放矢。因此市政工作還沒有突破“圍追堵截罰”的習(xí)慣性思維，呈現(xiàn)一種典型的“生硬粗放”態(tài)勢，通過一陣緊一陣的“圍追堵截罰”，城市秩序就好一點(diǎn)，“圍追堵截罰”一松下來，城市秩序就糟起來……因此城市狀態(tài)就在“松與緊”和“好與糟”之間拉鋸。一些從事市政工作的管理者，除了“圍追堵截罰”，似乎也沒有更多的手段與方法。而讓管理對(duì)象在被“圍追堵截罰”之后能獲得什么，去思考的人也并非很多。

只在“市”字上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，結(jié)果注定是疲于奔命，事倍功半，導(dǎo)致“政”無著落。

如果反過來思維，為“政”而“市”，“市”之而“政”，豈不是目標(biāo)清晰，有的放矢了嗎？以清晰的目標(biāo)調(diào)整措施，讓有效的措施奔向明確的目標(biāo)，豈能不行之有效事半功倍？

二、讓群眾關(guān)心我們

許多市政管理者經(jīng)常站在管理者自己的角度思考問題，如：我們?cè)鯓咏ê藐?duì)伍、要?jiǎng)?chuàng)新什么舉措、要突破哪些難點(diǎn)？這樣的思考當(dāng)然是積極的。在此基礎(chǔ)上，還有的管理者再向前一步，站到被管理者的角度思考問題，這能體現(xiàn)管理的人性化，當(dāng)然更高明。然而，極少有人站向被管理者的角度思考管理者自己！為何如此？這從某種角度表明，是管理者不愿放下身段而已。

站在被管理者的角度體會(huì)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口不斷增加，會(huì)有一些人要靠擺攤設(shè)點(diǎn)來解決生計(jì)，假如我是他們，也不免占道經(jīng)營。這樣的思考，會(huì)讓管理更加人性化，避免沖突的發(fā)生。

如果反過來，想法讓被管理者站到我們的角度思考，比如：如果不加強(qiáng)管理，大量的違章占道經(jīng)營會(huì)破壞城市的良好秩序和整體環(huán)境，影響城市的“臉皮”；開展執(zhí)法，是市政人員的工作職責(zé)，他不來管我或者管不了我，他又咋辦？

——家家都有本難念的經(jīng)，難道市政管理者就沒有被被管理者理解同情的苦衷？

讓被管理者關(guān)心我們，讓更多的群眾、市民關(guān)心我們，市政管理將獲得更多的理解和支持。這應(yīng)當(dāng)不失為—個(gè)新的課題，也可以說是市政管理者應(yīng)該也可以打出的一張好牌。

三、讓城市管理城市

人，是城市中最活躍、最積極的因素。我們都知道，人是城市的建設(shè)者、管理者、享用者，更是城市的組成者。因此可以說，人是比市政設(shè)施、園林綠化、城市面貌等市政元素更有靈性的“市政設(shè)施”。說穿了，管理城市就是管理人，說人管理城市，其實(shí)是城市管理人，更進(jìn)一步說，是城市管理城市。一個(gè)臟亂不堪的城市，會(huì)讓人內(nèi)心煩亂，因此其行為舉止就很難潔凈文雅；一個(gè)文明潔凈的城市，總催人內(nèi)心向上，充滿正能量。反過來說，一個(gè)城市的人們文明向上，具有公德心、感恩心、社會(huì)責(zé)任心，那么，他會(huì)讓自己生活的環(huán)境更美；而一個(gè)城市的人們普遍素質(zhì)低下，心術(shù)下劣，那他生活的環(huán)境也好不到哪兒去。人和城市，城市和人，互為因果。這些，是當(dāng)今城市管理者要認(rèn)真思考的問題。城市管理的相關(guān)宣傳做得并不是不多，各項(xiàng)管理并不是不全，執(zhí)法也不是不嚴(yán)，服務(wù)也非不熱心。但是，效果卻往往不盡人意。我們要向管理要成效，向執(zhí)法要成果，向服務(wù)要回報(bào)，就不得不想辦法讓人心活起來。首先要讓市政管理者的心活起來，再讓被管理者乃至所有城市人的“城市心”活動(dòng)起來，才能達(dá)到此目的。

我們經(jīng)常看到這樣的城市管理口號(hào)“人民城市人民管，管好城市為人民”。這種提法絕對(duì)經(jīng)典，但它只是發(fā)出一種倡議（人民城市人民管），指示出了一種目標(biāo)（管好城市為人民），希望達(dá)到一種狀態(tài)（管好城市）。可惜的是，很多時(shí)候我們停留在了這個(gè)口號(hào)之上，沒有深層次探索用什么方法長治久安地兌現(xiàn)這個(gè)“放之城市而皆準(zhǔn)”的“經(jīng)典”。

一些成功的城市管理經(jīng)驗(yàn)表明，一種適合于城市管理者及被管理者的文化構(gòu)建，便是令城市人心活起來的那滴雨露。讓一種在地域、鄉(xiāng)俗等背景下有共通之處的文化因子“基因共植”，就能把管理者與被管理者以及他們共同面對(duì)的城市“粘合”起來，實(shí)現(xiàn)和諧相處，政通人和。

于是在一些城市便誕生了“市政文化”，讓城市人群“文而化之”，形成固化的價(jià)值觀念、思維模式、道德準(zhǔn)則、精神風(fēng)范、行為準(zhǔn)則。在這里，市政文化就像“鄉(xiāng)音”，能讓大家在市政生活中產(chǎn)生共鳴。所以市政文化應(yīng)該是一種特殊文化，它是最接地氣的地域文化、民俗文化、鄉(xiāng)情文化，它能有效帶來“城市共振”、“市政共鳴”。

筆者曾在某城市花圃看到這樣一個(gè)標(biāo)示牌，標(biāo)示牌的上端畫的是一只特大的腳，腳下是這樣一句話：您強(qiáng)大的生命，饒過我這弱小的生命吧！

——這是小花小草的請(qǐng)求！

我們不得不佩服立牌者的別具匠心，因?yàn)樗プ×巳伺c花草的共鳴點(diǎn)“生命”來做文章，引人警醒，所謂“同是生命，互相珍惜”。筆者當(dāng)時(shí)注意看了一下，那花圃比之別處，實(shí)在保護(hù)得好了許多。

這一綠化管理細(xì)節(jié)，應(yīng)該給市政工作帶來了很大啟示。

市政管理，最高的目標(biāo)就是和諧。“人人和諧（城市全體民眾），事事和諧（各項(xiàng)市政執(zhí)法管理），處處和諧（城市各處設(shè)施）”。這，就是有“市”有“政”。endprint