都市型農業：我國大城市郊區農業發展新趨勢

文 翁 鳴

都市型農業：我國大城市郊區農業發展新趨勢

文 翁 鳴

都市型農業的主要功能和作用，已經不再是局限于農產品原料供應，而是需要滿足大都市的多方面要求：改善大都市的生態環境，緩解人口壓力，發揮休閑旅游的功能。

隨著我國經濟的較快發展，城市作為經濟增長極的作用日益突出，與此同時，大城市的人口不斷膨脹，以及消費需求的不斷變化，特別是超大型城市和特大型城市的消費需求更是顯示新的趨勢，客觀上要求原來的城郊型農業升級轉型至都市型農業，這已成為大都市農業發展的一種新趨勢。

一、大城市發展催生都市型農業

都市型農業伴隨著大都市發展而生成，并為大都市提供更加適合的供給服務。統計資料顯示，2016年我國超過1000萬人口的超大型城市已有13個，除去農村人口占較大比重的城市，還有9個超大型城市和特大型城市，它們分別是上海市、北京市、成都市、天津市、廣州市、哈爾濱市、蘇州市、深圳市、石家莊市。北京、上海、廣州、深圳等大城市人口結構變化的一個特征，是高學歷、高技能、高收入的人群比重不斷上升，隨之帶來的是恩格爾系數的大幅下降，以及新的消費需求的不斷產生，這要求農業供給不斷適應農業需求的變化，即大城市發展促生了都市型農業。

都市農業不同于傳統的城郊型農業。都市型農業是指產生于現代大都市及其城市化地區，以滿足現代城市生活的多種需求為主要目標，并與城市融為一體的農業生產類型。與都市型農業相比，城郊型農業是指產生于城市周邊地區，從一般農區中分化而成，以生產本地城市需要的鮮活農產品為目的和特征的農業生產類型。需要強調的是，都市型農業是在城郊型農業的基礎上發展而來，城郊型農業向都市農業轉型升級的關鍵取決于大都市的形成和發展，可以說，都市型農業是在一定經濟發展階段的產物和結果。

我國經濟呈現較快的發展態勢，現已成為世界第二大經濟體。北京、上海、廣州、深圳等已成為全球的知名大都市，無論是人口規模、收入水平，還是消費能力和消費欲望均達到了較高水平。但是，與日本東京等國外大都市相比，我國大都市的供給能力還不能全面滿足消費需求，需要改進包括農業供給在內的供給能力和服務，實現大都市消費需求與供給之間更高程度的新平衡。這也是供給側結構性改革的一個基本思路和主要內容。

二、都市型農業的主要特征

都市型農業是以滿足現代城市生活的多種需求為主要目標，其主要特征與城郊型農業有顯著的不同。

（一）主要特征

1.生成背景。都市型農業是在市場經濟和都市現代化發展至相當程度，為滿足現代都市生活的多層次和多方面需要的多功能農業。

2.生長起點。都市型農業的生長起點是城郊型農業，即從城郊型農業發展和轉化而來，都市型農業的基礎是城郊型農業。

3.生產區域。都市型農業生產區域位于現代大都市及其城市化地區，有時與城市連成一體，都市農業生產區域的邊界并不明顯。

4.產出形態。都市型農業不僅生產以實物形態的鮮活農產品，而且還具有多種形態的產出品，包括提供生態環境的公共產品、調節生活節奏的旅游服務等。

5.產業布局。都市型農業不僅要滿足城市人群的食品消費需求，而且要滿足都市其他方面的要求，例如，因公共衛生和疫病防控要求而嚴格控制禽類養殖。

6.產業結構。都市型農業的產業結構特征，既有傳統的第一產業結構，又有第一、二產業融合結構，還有第一、二、三產業融合的結構；既有縱向產業融合的特點，又有橫向產業融合的特點。

7.市場融合度。相對于城郊型農業，都市型農業具有多方面與城市需求相融合，包括生態環境保護、鄉村旅游、農業教育、文化遺產保護等。

（二）主要差異

城郊型農業與都市型農業特征對比，這兩種類型農業存在著本質差異，了解和認識這些不同，有助于對都市農業本質的把握。

1.生成背景不同。相對于城郊型農業，都市型農業生成于市場經濟和都市現代化發展至較高的環境下，兩者生成的經濟發展階段和條件是有顯著區別的。

2.生長起點不同。城郊型農業的起點是傳統農區農業，而都市型農業的起點是城郊型農業，由此可見，城郊型農業是都市型農業的基礎。

3.生產區域不同。城郊型農業的生產區域是城區以外的郊區農村，具有明顯的城鄉之間邊界，而都市型農業的生產區域是在城市之中。例如，花園式城市就是典型的都市型農業。

4.產出形態不同。城郊型農業的主要產出品是食物形態，都市型農業的產出品不僅有食品，而且涵蓋提供生態環保、文化教育、鄉村旅游、歷史遺跡等多種形態的公共產品。

5.產業布局不同。城郊型農業的產業布局，主要是根據城市消費人群的食品需求而確定；都市型農業則要考慮大都市的多種因素，選擇合適的農業產業布局。

6.產業結構不同。都市型農業的產業結構形式多于城郊型農業，更注重于多種產業之間融合，更關注于都市消費需求的變化，更注重將傳統農產品轉變為環保型日用消費品。

7.融合程度不同。城郊型農業與城市需求的融合程度較低，而都市型農業與城市需求的融合度較高，因為都市型農業反映了農業的多功能性，以滿足現代都市的不同需求。

三、兩種類型農業的理論基礎

由于都市型農業是在城郊型農業的基礎上生成，所以這兩種類型農業具有一定的共同理論淵源。同時，都市型農業又具有獨特的理論支撐，這是兩者不同的本質特征所決定的。

城郊型農業的理論基礎

1826年，德國農業經濟學家約翰·馮·屠能出版了《孤島國同農業和國民經濟之關系》一書，首次系統地闡述了農業區位理論的思想，奠定了農業區位理論的基礎。為了研究需要，屠能在德國梅克倫堡購置了特洛農場，詳細地記錄了十多年的農業數據。在構建其農業區位理論體系時，他采用了科學抽象法，設定了“孤立國”假想空間，得到了一種關于農業經營方式區位的理想模式。

農業生產方式的空間配置，一般在城市近處種植相對于其價格而言笨重而體積大的作物，或者是生產易于腐爛或必須在新鮮時消費的產品。隨著城市距離的增加，則種植相對于農產品的價格而言運費小的作物。在城市的周圍，將形成在某一圈層以某一種農作物為主的同心圓結構。以城市為中心，由里向外依次為自由式農業、林業、輪作式農業、谷草式農業、三圃式農業、畜牧業這樣的同心圓結構。

盡管屠能是在假想空間的條件下，提出了農業經營區位的理想模式，但是對后來的農業產業結構形成起到了一定的指導作用。170多年前的歐洲，城市人口規模較小，市場經濟發展程度遠不及現在，道路和通訊設施也遠遠落后于今天，在一定程度符合屠能的假想空間，所以他的理論為人們所認可、接受。

屠能不僅論證了土地位置與地租的關系，而且為后人從事區域規劃和農業開發事業提供了理論基礎。例如，上世紀90年代，在保鮮技術極其普通的情況下，上海郊區的農業布局，以城市中心區為圓心，以各類農產品保鮮活的難易程度與運輸距離為半徑參照系，圍繞城市中心區，依次梯度分布，形成環狀的蔬菜區、瓜果生產區、家禽和水產養殖區、糧油生產區等。上述情況說明了屠能農業區位理論的應用，這對于城郊型農業和都市型農業形成都具有相當的影響。

都市型農業需要新理論

推動經濟社會發展的動力主要來自于大都市。大都市作為經濟發展的增長極，改變了原有城郊型農業發展模式。一是城市規模極大地擴展，造成城郊土地租金上升，為抵消土地成本增長，原有的圈層向外延擴。二是由于受大都市的吸引，城郊農民從農村流失，造成勞動生產力降低，提高了農產品的成本。三是大都市消費市場巨大，周邊農村逐漸凋敝，無力保障農產品供應，外來農產品成為主力。四是各種基礎設施較完備，公路運輸有很大改善，冷鏈技術逐步應用，保鮮技術進一步提高，互聯網信息廣泛應用。這些變化都表明，屠能設定的假想空間，已被現代城市發展的現實狀況所取代。從城郊型農業轉型為都市型農業，已成為部分超大型和特大型城市周邊農業的發展趨勢。

都市型農業的主要功能和作用，已經不再是局限于農產品原料供應，而是需要滿足大都市的多方面要求。例如，為了改善大都市的生態環境，保證大都市人口的身體健康，都市型農業需要承擔環境保護的功能。又如，大都市人口密度很高，住房成本也很高，都市農村可以承擔緩解人口壓力（主要是老年人）的功能。再如，大都市人們的工作節奏呈現高度緊張狀態，這容易導致亞健康和致病隱患，都市型農業可以發揮休閑旅游的功能。

體現都市型農業發展的本質要求，就是以農業多功能性為主的相關理論。農業多功能理念源于日本“稻米文化”。傳統的“稻米文化”是圍繞稻米生產和收獲形成的一系列慶典和活動。上世紀90年代初，日本學者將“稻米文化”演化成為農業的多重機能。1996年世界糧食首腦會議通過的“羅馬宣言”和“行動計劃”提出了農業多功能性概念。

農業多功能性，是指農業在生產過程中，創造出農作物以外的各種有形和無形的價值。一是環境保護功能。它包括農業景觀和生態環境問題，其中，具有水土保值、補充地下水、維持生物多樣性、緩解氣候變化、防止沙漠化、減少空氣和水污染等。二是社會調節功能。農業不僅為農村居民提供謀生手段和就業機會，減少農村剩余勞動力盲目向大都市流動，有助于保持社會穩定；同時，大都市周邊農村人口密度較低，有助于城市老年人居住，緩解大都市人口擁擠的壓力。三是文化教育功能。這是指農業具有形成和保持農村獨特文化和歷史的功能。由于農村地區和農業生產與部分歷史遺跡關聯密切，農業對形成和保持特定的傳統文化、維護文化的多樣性具有重要作用，有助于歷史文化和農業知識教育。四是休閑娛樂功能。現代都市生活節奏快，人們需要精神放松和娛樂休閑，農村田園風光是大自然賜予的產物，也是綠色、健康、開放、經濟的生活調節方式。

四、城郊型農業向都市型農業轉型

隨著我國經濟快速發展，特別是超大型和特大型城市消費需求升級，由城郊型農業向都市型農業轉型已成為大趨勢。如何把握上述兩種類型農業的轉型條件，是推進都市型農業發展的關鍵。

（一）消費需求升級是前提條件

城郊型農業向都市型農業轉型的前提，主要取決于超大型和特大型城市消費需求的重大變化，有學者指出，溫飽型城市經濟社會生活對應的城郊型農業，小康型和現代城市的經濟社會生活對應的才是都市型農業。具體來說，就是在這些大城市消費者中，高端消費者人數是否達到相當規模，他們的收入是否較高的水平，以及他們的消費欲望是否已經提升。以北京為例，2016年末常住人口2172.9萬人，年人均可支配收入達到52530元，其中，城鎮居民年人均可支配收入為57275元。招商銀行針對國內大型城市高收入群體調查發現，北京的高收入者比例最高，占城區總人口的8%。國家統計局公報顯示，2016年全國居民恩格爾系數為30.1%，比2012年下降2.9個百分點，接近聯合國劃分的20%～30%的富足標準。由此推斷，我國大都市中較高收入人群的居民恩格爾系數不足20%。有關調查表明，在我國大都市高收入人群中，不少人已不滿足現有消費品的供給，追求更高水準的物質享受和精神享受。顯而易見，都市人群的消費需求升級是重要條件。

（二）規劃布局調整是關鍵因素

即使大都市的消費升級具備了條件，城郊型農業也不會自動轉變為都市型農業。只有將潛在的轉型要求變為人們的認識和實踐，才能完成城郊型農業向都市型農業的轉型升級。

雖然都市型農業是在城郊型農業的基礎上發展而來，但是兩者存在本質差異和格局不同。第一，城郊型農業的產業格局，是由里向外不同生產方式的層圈所組成，這符合屠能設想的理論。但是，都市型農業的產業格局，是由新的產業園區和生產企業所組成，它呈現出片狀或塊狀。第二，都市型農業的特征之一，其城區與郊區的融合程度遠大于城郊型農業，有時城區與郊區之間的區分不再顯著。第三，城郊型農業的第一、二、三產業融合程度不高，而都市型農業的第一、二、三產業融合度較高，不僅有縱向產業鏈，而且還有不同產業之間的橫向融合。第四，都市型農業的消費品中，以原料形式的飲食消費比重大幅下降，更多的是以其他農業多功能性展現的消費形式。因為存在上述差異，在城郊型農業向都市型農業轉型過程中，需要對原來農業布局進行重新規劃和調整。

（三）基礎設施建設是重要抓手

在城郊型農業向都市型農業轉型過程中，基礎設施建設是重要的環節。第一，郊區公路建設。通過道路建設，加快城鄉發展一體化進程，密切城鄉經濟社會的內在聯系。同時，降低農產品的運輸成本，為農業轉型升級創造條件。第二，衛星城建設。大都市周邊的衛星城建設，實施都市型農業規劃和布局，為城鄉融合、產業融合提供物質基礎和空間節點。第三，產業園區建設。包括農產品深加工，不僅有傳統的食品加工，更多的是向高端保健品和純天然日用品轉型，其重要特征是高科技含量大大提高，特別是生物技術的應用，極大地拓寬了農產品的用途，也極大地提升了農產品的附加值。

（四）各大產業融合是主要措施

都市型農業的顯著特征是配合大都市經濟社會發展，滿足大都市消費者的需求，即體現農業多功能性。其中，主要途徑是加快第一、二、三產業融合。從產業融合來看，在保持傳統食品加工的同時，更加注重先進科學技術的應用，向高端保健品和純天然日用品轉型；在保持傳統的“農家樂”旅游的同時，開發多種集歷史、文化、教育和娛樂為一體，特別是適合青少年和兒童需要的主題園區；不僅要有深加工形式的縱向產業連接，還要有并存形式的橫向產業融合，全面體現農業多種機能。從農業生產和生態環境保護來看，城鄉一體化發展整體考慮，更好地開發利用植物，形成植物生態保護的新產業，降低污染物保證空氣質量，推進大都市的可持續發展。

（作者為中國社會科學院城鄉發展一體化智庫秘書長）