淺談規范鐵路建設營業線施工方案管理

范開波

摘要：本文基于現場實際情況，按照相關規范、規定，對鐵路建設營業線施工方案編制、審查及管理等方面進行探討，以期對提高鐵路建設營業線施工方案編制、審查及管理等方面有所幫助。

關鍵詞：鐵路建設 營業線 施工方案 管理

近年來，我局鐵路建設營業線改造施工較多，特別是昆明、昆明東、昆明西、讀書鋪等大型站場改造及讀書鋪至昆明東間四線改造施工，對鐵路運輸影響較大，施工組織及安全管理壓力非常大，而施工方案的編制質量、審查及管理等對施工及運輸的影響就變得舉足輕重。規范鐵路建設營業線施工方案（營業線施工方案包括營業線、臨近營業線施工方案，以下簡稱施工方案）管理，督促參建各方從源頭注重施工方案編制質量，嚴格落實逐級審查制度，提高審查效率，以確保鐵路建設營業線施工按排定的節點工期安全有序推進，確保施工、運輸兩不誤，現就鐵路建設營業線施工方案編制、審查、報批、管理等事項談談個人看法。

1 施工方案編制的主要內容

施工方案應包括以下主要內容：編制依據、編制范圍、工程概況、作業項目及負責人、作業內容、地點和時間、施工影響及限速范圍、列車運行條件、設備變化情況、施工方式及流程、施工過渡方案、主要工藝及方法、總體工期及節點項目工期安排、天窗需求、三圖一表、施工組織（組織機構設置、機具及勞力配置）、施工車輛及大型施工機械使用管理及配合作業相關要求、施工防護辦法、安全風險研判及對策、施工安全和質量的保障措施、應急預案、驗收安排、附件、附表等基本內容。

2 施工方案編制原則

2.1 符合施工合同或招標文件中有關工程進度、質量、安全、環境保護等方面的要求。

2.2 積極開發、使用新技術和新工藝，推廣應用新材料和新設備。

2.3 堅持科學的施工程序和合理的施工順序，采用流水施工和網絡計劃等方法，科學配置資源，合理布置現場，采取季節性施工措施，實現均衡施工，達到技術可行，經濟合理的目的。

2.4 編制施工方案時，要與質量、環境和職業健康安全三個管理體系相結合，應滿足管理體系文件的要求。

2.5 施工方案編制前，施工單位、鐵路建設指揮部要認真組織對設計方案（含變更設計方案）進行審查，必須在設計方案審查通過后才能組織編制施工方案。

2.6 施工方案編制前，施工單位、監理單位、鐵路建設指揮部要認真研究正式的設計文件，深入、細致進行現場調查，研究確定初步施工方案。

2.7 在現場調查、施工方案編制過程中，要征求設備管理單位的意見或會同設備管理單位共同調查，以確保現場調查不留死角。要根據初步確定的天窗數量及大小向運輸部門咨詢施工地段的圖定天窗情況。

2.8 對站改等涉及多專業的綜合性施工方案，鐵路建設指揮部工程部負責人要牽頭組織進行總體施工方案編制，以避免各專業各自為陣編制施工方案，以確保編制完成后的施工方案協調一致、具有可行性。

3 施工方案審查

3.1 施工方案編制完成后，施工單位內部要組織審查，修改完善定稿后方可簽字蓋章報監理單位審查。

3.2 監理單位現場專業監理工程師、總監理工程師要按照職責認真審核施工單位提報的施工方案，要在施工單位按照審核意見修改完成后方可簽字蓋章。

3.3 鐵路建設指揮部工程部、安質部、主管領導要按照職責分工，認真審核施工單位提報的施工方案，要在施工單位按照審核意見修改完成后方可簽字蓋章。鐵路建設指揮部審核完成后，召集參建各方、設備及運營管理單位對施工方案進行現場踏勘及審查，根據審查情況出具施工方案審查會議紀要。

3.4 按照《昆明鐵路局關于進一步強化落實施工管理制度的通知》（昆鐵安監電〔2015〕661號）要求，不需提報天窗及慢行的鄰近營業線施工方案，由鐵路建設指揮部組織施工、設計、監理及設備管理單位審查通過后即組織實施，并將審查意見抄送路局相關處室。

3.5 按照《局安監室關于提報施工安全監控方案的通知》（安監綜電〔2016〕6號）要求，施工單位要將鐵路建設指揮部審定的施工方案提交監理單位、鐵路建設指揮部、設備管理單位會簽，由監理單位、鐵路建設指揮部、設備管理單位根據施工內容、影響范圍和風險研判情況等分別編制施工安全監控方案，與施工方案同步報審。

3.6 對需提報天窗及慢行的營業線施工方案，由鐵路建設指揮部組織施工、設計、監理及設備管理單位審查通過并按審查意見修改后提報建設管理處組織審查（對路局相關部門另有要求的，則按其要求報審）。建設管理處組織審查并出具施工方案審查會議紀要后，施工單位要按照要求對施工方案進行修改完善。

3.7 建設管理處組織施工方案審查時，根據施工方案的復雜程度、對運輸的影響程度及《昆明鐵路局營業線施工及安全管理實施細則》（昆鐵辦〔2012〕538號）文件規定，參會人員共同確定施工等級，明確是否需要報局施工辦及Ⅰ、Ⅱ級施工協調小組審定。

3.8 施工方案審查重點。施工圖是否已完成審查，施工方案的內容是否完整、可行，臨時過渡或遷改方案、鄰近營業線安全隔離設施設置、施工方法及流程、節點施工項目推進、行車方式變化及限速條件、設備變化、施工方式及流程、施工組織、施工安全和質量保障措施、安全防護措施、施工車輛及大型施工機械使用及配合管理、施工安全監控方案、天窗需求及工期安排、鄰近營業線施工項目管控、施工影響范圍及相關專業配合要求、特種設備及火工品使用管理、行車及勞動人身安全風險源點及控制措施、總體施工項目及分步項目施工等級、應急預案等。（施工方案審查管理流圖如下圖所示）

4 施工方案的動態管理

4.1 施工過程中，施工單位應該嚴格按照審定的施工方案組織施工，不得擅自修改、調整。但發生下列情況之一時，應對施工組織設計和施工方案及時進行修改或補充。（1）當工程設計圖紙發生重大修改時，如地基基礎或主體結構的形式發生變化、主要材料或做法發生重大變化、施工機械設備發生大的調整等。（2）當有關法律、法規、規范和標準發生變更，并涉及工程的實施、檢查或驗收時。（3）主客觀條件發生變化，施工方法有重大變更，原來的施工方案已經不能正確地指導施工時。（4）當施工資源的配置有重大變更，并且影響到施工方法的變化或對施工進度、質量、安全、環境、造價等造成潛在的重大影響時。（5）當施工環境發生重大變化，如施工延期造成季節性施工方法變化，施工場地變化造成現場布置和施工方法變化等，致使原來的施工方案已不能正確地指導施工時。

4.2 經過修改或補充的施工方案應按程序重新審批后方可實施。

4.3 工程施工前，應進行施工方案逐級交底。施工過程中，應對施工方案的執行情況進行檢查、分析并適時調整。

5 其它要求

5.1 鐵路建設指揮部要督促施工單位按照施工方案審查意見對施工方案進行修訂完善，監理、指揮部要再對修訂完善后的施工方案進行審核，并修改完善施工安全監控方案，同時督促施工單位與設備管理單位簽訂安全配合協議、按規定提報施工計劃和LKJ基礎數據等。施工單位要按規定將完善后的施工方案報相關設備管理單位及路局施工辦、建管處等業務處室審核及備案。

5.2 提報施工方案審查申請時，申請上要注明聯系人及電話號碼、報審的施工方案名稱及須參加審查的設備、運營管理單位等。在提報施工方案審查申請的同時，需一并提報電子版施工方案、各單位施工安全監控方案掃描件、鐵路建設指揮部施工方案審查會議紀要，如有必要時還須提供紙質資料。

6 結束語

制定科學、嚴密的營業線施工方案，是確保鐵路建設涉及營業線施工項目順利實施的前提。只有制定科學、嚴密的營業線施工方案，才能從源頭確保行車及施工安全可控，才能確保實現運輸生產、建設施工兩不誤。

參考文獻：

1.《鐵路技術管理規程》（鐵總科技〔2014〕172號）。

2.《普速鐵路工務安全規則》（鐵總運〔2014〕272號）。

3.《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵運）〔2012〕280號。

4.鐵路總公司、昆明鐵路局現行營業線施工安全管理辦法。endprint