公路工程造價(jià)概預(yù)算審核探討

張娟

摘 要：本文對公路工程造價(jià)概預(yù)算審核的主要內(nèi)容及作用作了簡述，對其審核問題進(jìn)行了簡介，重點(diǎn)介紹了合理核定工程造價(jià)、做好設(shè)計(jì)工作、提高審核人員能力水平等內(nèi)容，通過加強(qiáng)概預(yù)算審核工作，可減少工程成本支出，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：公路工程 造價(jià) 概預(yù)算 審核

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）07（c）-0186-02

公路工程概預(yù)算的審查工作，是核定公路基本建設(shè)、運(yùn)輸設(shè)備更新、改造項(xiàng)目的規(guī)模和投資過程，有利于基本建設(shè)和改造項(xiàng)目投資做到完善準(zhǔn)確，同時(shí)還可防止隨意擴(kuò)大工程投資，使概預(yù)算控制在批準(zhǔn)的可行性允許范圍之內(nèi)，以減小概算與預(yù)算及決算的差距，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1 公路工程造價(jià)概預(yù)算審核的主要內(nèi)容及作用

1.1 主要內(nèi)容

公路工程的造價(jià)概預(yù)算是以設(shè)計(jì)圖紙、工程定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并根據(jù)各個(gè)設(shè)計(jì)階段的要求，編制出新建、擴(kuò)建、改建工程所需人工、設(shè)備及材料的全部概預(yù)算價(jià)格文件，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。其次對公路工程投資項(xiàng)目來源不同的部分項(xiàng)目，如有施工的具體要求，設(shè)計(jì)者應(yīng)按其投資來源的工程范圍來具體編制總概算，同時(shí)由于經(jīng)過審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是公路工程施工項(xiàng)目投資計(jì)劃、簽訂工程合同、確定項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，所以工程概預(yù)算編制工作在公路工程項(xiàng)目投資中占有舉足輕重的地位，它是整個(gè)工程項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)，并貫穿在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中。另外在公路工程中涉及的取費(fèi)問題，要按照實(shí)際要求（例如招投標(biāo)文件、合同等）及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門的明文規(guī)定確定費(fèi)率，如果其費(fèi)率或總價(jià)出現(xiàn)下浮，要考慮是否預(yù)算中也同樣有下浮規(guī)定，而如果工程采取直接套用定額單價(jià)的審核方式，需先對比設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目內(nèi)容要求是否一致、定額主材料價(jià)格套用是否科學(xué)合理，以及定額套用的詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)在審核過程中也要注意諸如人、機(jī)、料等采用系數(shù)，確保單價(jià)的準(zhǔn)確性。

1.2 主要作用

想要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的有效控制及投資，就必須要針對公路工程項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算工作，且要保證概預(yù)算的合理性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性。對公路工程進(jìn)行造價(jià)概預(yù)算審核的主要目的是為了合理使用項(xiàng)目實(shí)施過程中的人力、物力和財(cái)力，以盡可能合理地控制固定資產(chǎn)投資效益。

2 公路工程造價(jià)概預(yù)算審核中存在的問題

2.1 間接費(fèi)計(jì)算方法不夠合理

在公路工程概預(yù)算審核有關(guān)的法規(guī)之中，就部分材料的基價(jià)有明確的規(guī)定，但實(shí)際的預(yù)算審核之中不能利用價(jià)差計(jì)算間接費(fèi)，并且在實(shí)際的工程施工之中，需要使用的施工材料眾多，除了規(guī)定的一些材料之外，其余的都直接產(chǎn)生于工程費(fèi)用之中，因此間接費(fèi)在計(jì)算過程中存在著材料增減費(fèi)，加之施工區(qū)域不同，材料的價(jià)格也存在著一定的差異，因此在種種因素影響之下，材料的預(yù)算就會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，進(jìn)而導(dǎo)致間接費(fèi)計(jì)算不夠準(zhǔn)確，使得工程造價(jià)失控。

2.2 工程結(jié)算審查不嚴(yán)

當(dāng)前，我國公路工程在實(shí)施前會(huì)簽訂承發(fā)包合同，但合同的約束性不強(qiáng)，承發(fā)包雙方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)未嚴(yán)格按照合同內(nèi)容辦事的現(xiàn)象，造成合同具有了伸縮性，致使在工程結(jié)算過程中，出現(xiàn)無正當(dāng)理由調(diào)增合同價(jià)款的問題。例如施工單位在結(jié)算書中經(jīng)常使用的“小計(jì)謀”，即僅會(huì)選擇調(diào)增工程結(jié)算款（例如材料價(jià)格上漲、工程量增加等需調(diào)增工程結(jié)算款），而對于那些材料價(jià)格下調(diào)或工程量減少的部分工程項(xiàng)目，并不會(huì)相應(yīng)地調(diào)減工程結(jié)算款，加之業(yè)主對工程結(jié)算的審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致施工單位在此方面虛增工程量，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程造價(jià)出現(xiàn)虛高現(xiàn)象。另外就目前來說，部分公路工程之中還存在著合同管理及工程結(jié)算審核力度較弱的問題，主要表現(xiàn)在施工合同雙方在實(shí)際的施工過程中，沒有嚴(yán)格按照合同規(guī)定的細(xì)節(jié)落實(shí)工作，從而阻礙了概預(yù)算工作的有效展開。

2.3 概算技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，在具體項(xiàng)目概預(yù)算時(shí)由不同部門單獨(dú)編制，而若部分編制人員未參與到工程具體設(shè)計(jì)過程中來，那么會(huì)對整個(gè)公路工程設(shè)計(jì)目的和具體內(nèi)容不了解，從而導(dǎo)致概預(yù)算與實(shí)際情況偏離，同時(shí)大部分設(shè)計(jì)人員不重視經(jīng)濟(jì)方面的測算比較，單純追求設(shè)計(jì)完美，一味追求項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程概預(yù)算不符合實(shí)際要求。

2.4 審核人員過于理論化

審計(jì)人員的職業(yè)道德及技術(shù)水平直接影響著工程造價(jià)概預(yù)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前，我國許多施工單位的內(nèi)審人員并非公路工程專業(yè)出身，而是在經(jīng)過簡單的培訓(xùn)以后上崗執(zhí)業(yè)，致使部分人員缺乏對公路工程知識(shí)的有效了解，甚至在審核過程中也多數(shù)局限于看施工圖、套預(yù)算定額及計(jì)算工程量，使概預(yù)算工作與工程施工現(xiàn)狀有所脫節(jié)，難以把控工程造價(jià)。

3 加強(qiáng)公路工程造價(jià)概預(yù)算審核的對策

3.1 合理核定工程造價(jià)

工程量的增加與施工材料價(jià)格的上漲，均會(huì)使公路工程整體造價(jià)上漲，因此為避免施工單位虛增工程結(jié)算款，勢必要嚴(yán)格審核工程量及材料價(jià)格。具體來說：第一，要依據(jù)圖紙、材料表、定額及計(jì)算規(guī)則、設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格審核，并著重審核是否有重算、錯(cuò)算的問題發(fā)生；第二，工程審核人員要掌握工程施工的相關(guān)信息，并結(jié)合工程設(shè)計(jì)方案核定造價(jià)，尤其要對工程變更項(xiàng)目（即涉及增加工程結(jié)算款項(xiàng)目）進(jìn)行重點(diǎn)核定，以避免虛增現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 做好設(shè)計(jì)審核

施工組織設(shè)計(jì)是公路工程的重要工作內(nèi)容，其決定著具體的施工流程、設(shè)備、材料，直接影響著工程的施工造價(jià)，同時(shí)施工組織設(shè)計(jì)也是工程竣工的依據(jù)，因此設(shè)計(jì)階段的造價(jià)預(yù)算審核十分重要，它能夠有效提高項(xiàng)目建設(shè)的效率，減少施工的成本，為施工單位帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。其要求施工單位必須要具備一定的索賠意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一旦出現(xiàn)索賠或反索賠的問題，要能夠及時(shí)采取有效措施，以降低企業(yè)的損失，增加收益。比如出現(xiàn)索賠問題時(shí)，施工單位先要對索賠條例是否符合相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行核實(shí)，分析索賠價(jià)格的合理性，進(jìn)一步界定施工雙方的責(zé)任，同時(shí)業(yè)主方也要加強(qiáng)施工過程的成本管理，嚴(yán)格落實(shí)自身的相關(guān)責(zé)任，從而有效降低自身的索賠風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 提高審核人員能力水平

首先要深入施工現(xiàn)場，在了解工程施工材料、施工結(jié)構(gòu)及相關(guān)工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上，工程概預(yù)算審核人員也需了解并熟悉整個(gè)施工過程，包括工程項(xiàng)目的施工內(nèi)容及施工工序，只有如此，才能更好地完成概預(yù)算審核工作。其次要重視對審核人員技術(shù)和職業(yè)道德的培訓(xùn)；工程造價(jià)概預(yù)算審核人員不僅要熟悉審計(jì)法規(guī)，更要加強(qiáng)對公路工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高審核人員準(zhǔn)入機(jī)制，以把好工程造價(jià)概預(yù)算審核工程量計(jì)算關(guān)、材料差價(jià)審核關(guān)，以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)，從而保證工程概預(yù)算審核質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)概算審核深度

概預(yù)算的審核深度應(yīng)與工程各階段及設(shè)計(jì)文件組成內(nèi)容的深細(xì)度相一致，單項(xiàng)概預(yù)算應(yīng)結(jié)合施工項(xiàng)目的具體情況、編制階段、工程難易程度，確定其編制深度，同時(shí)當(dāng)公路工程項(xiàng)目有幾個(gè)綜合概預(yù)算時(shí)，應(yīng)匯編綜合概預(yù)算匯總表，而當(dāng)有幾個(gè)總概預(yù)算時(shí)，應(yīng)匯編總概預(yù)算匯總表。其次在審查過程中必須審查是否符合編制的規(guī)定、概預(yù)算的編制，以及審核與校對是否存在隨意簡化、是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行簽署。

4 結(jié)語

總之，公路工程概預(yù)算審核工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜、繁瑣的工作，且對專業(yè)性和政策性的要求較高，因此相關(guān)人員需不斷總結(jié)和改進(jìn)概預(yù)算審查工作，以利于提高管理水平，更好地發(fā)揮投資效益。

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