農(nóng)村危房改造政策又出升級(jí)版

龍新

針對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的危房改造對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確、深度貧困戶無(wú)力建房、補(bǔ)助資金撥付和使用不規(guī)范等問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦日前下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問(wèn)題的通知》，要求各地加強(qiáng)和完善4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作，力爭(zhēng)到2019年基本完成、2020年做好掃尾工作。

危房改造的重點(diǎn)對(duì)象

中央支持的農(nóng)村危房改造對(duì)象應(yīng)在建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象中根據(jù)住房危險(xiǎn)程度確定。

建檔立卡貧困戶身份識(shí)別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)；

低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)；

貧困殘疾人家庭身份識(shí)別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。

經(jīng)評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)危房的4類重點(diǎn)對(duì)象列為危房改造對(duì)象。已納入易地扶貧搬遷計(jì)劃的4類重點(diǎn)對(duì)象不得列為農(nóng)村危房改造對(duì)象。

建檔立卡貧困戶退出時(shí)住房應(yīng)滿足以下基本質(zhì)量要求：選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長(zhǎng)安表示，作為扶貧攻堅(jiān)中的一項(xiàng)重要工作，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)村危房改造對(duì)象的條件審核，這一方面能夠進(jìn)一步節(jié)約農(nóng)村危房改造的成本，另一方面也能夠做到農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)覆蓋。

在我國(guó)農(nóng)村危房改造過(guò)程中，因?yàn)槭秦?cái)政出錢，而且在申報(bào)的過(guò)程中也可能存在不少漏洞，導(dǎo)致了一些不符合條件的人進(jìn)行申報(bào)，或者說(shuō)在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了成本比較高的問(wèn)題。與此同時(shí)，在農(nóng)村危房改造過(guò)程中怎么實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，也是當(dāng)前面臨的比較大的一個(gè)問(wèn)題。如果不能夠?qū)嵭芯珳?zhǔn)認(rèn)定，就會(huì)導(dǎo)致有需要改造住房的貧困農(nóng)民可能并沒(méi)有享受到優(yōu)惠政策。

減輕深度貧困戶的負(fù)擔(dān)

加大資金投入力度。省、市、縣要落實(shí)危房改造責(zé)任，加大資金投入力度，根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對(duì)深度貧困戶的傾斜支持。

推廣低成本改造方式。原則上C級(jí)危房必須加固改造，鼓勵(lì)具備條件的D級(jí)危房除險(xiǎn)加固。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問(wèn)題。

為貧困戶建房提供便利。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)組織主要建材的采購(gòu)與運(yùn)輸，降低貧困戶危房改造成本。要向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。對(duì)于政府組織實(shí)施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

提高農(nóng)戶的滿意度

提升改造效果。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，這是農(nóng)村危房改造的底線要求。北方地區(qū)要結(jié)合農(nóng)村危房改造積極推動(dòng)建筑節(jié)能改造和清潔供暖。

實(shí)施到戶技術(shù)指導(dǎo)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批程序。各地要編制農(nóng)村危房改造通用設(shè)計(jì)圖集等基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及建設(shè)施工要點(diǎn)簡(jiǎn)明手冊(cè)并免費(fèi)發(fā)放到戶。要優(yōu)化審批程序，加強(qiáng)上門服務(wù)，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請(qǐng)材料的難度，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

李長(zhǎng)安認(rèn)為，相關(guān)改造要求的提出，將提升農(nóng)村危房改造工作的成本投入，但對(duì)于扶貧工作的可持續(xù)性和工作質(zhì)量是非常有必要的，是扶貧工作向更一步推進(jìn)的必然要求。

這些改造標(biāo)準(zhǔn)不是第一次提出來(lái)的。我國(guó)在進(jìn)行危房改造的時(shí)候一直提出了一些具體要求，包括具備獨(dú)立的衛(wèi)生間等，這也是未來(lái)進(jìn)行危房改造的重點(diǎn)工作。這樣會(huì)增加一定的成本，但是我覺(jué)得，我們不僅僅要滿足基本的住房需求，還要照顧貧困戶對(duì)衛(wèi)生的基本的要求，這對(duì)于扶貧的可持續(xù)效果是有積極作用的。

危房改造工作要做到四個(gè)“防止”

防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財(cái)政部門。縣級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金要在竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)足額撥付到戶，不得以任何形式擠占挪用和滯留。補(bǔ)助資金撥付情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。

防止套取騙取、重復(fù)決不允許申領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員吃拿卡要、不許索要好處費(fèi)。中央下達(dá)的4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)必須在危房改造臺(tái)賬范圍內(nèi)進(jìn)行分配。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立暢通的反映問(wèn)題渠道，公布舉報(bào)電話并對(duì)群眾反映問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。

防止虛報(bào)改造任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一檔”的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，改造信息包括改造前、改造中及改造后照片必須全部錄入信息系統(tǒng)。

防止做表面文章。農(nóng)村危房改造解決的是住房安全問(wèn)題，改造后房屋必須滿足農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求，禁止單純將補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途。對(duì)于往年已享受過(guò)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助但住房安全性未達(dá)到要求的，各地要自籌資金解決其住房安全問(wèn)題，并對(duì)違反農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的行為追究責(zé)任。endprint