做好政府投資項目概算評審工作的方法探討

王繼春， 弋 理， 袁春林

(中國建筑西南設計研究院有限公司， 四川成都 610041)

做好政府投資項目概算評審工作的方法探討

王繼春， 弋 理， 袁春林

(中國建筑西南設計研究院有限公司， 四川成都 610041)

設計概算是控制建設項目投資的依據，經批準的設計總概算是該工程建設投資的最高限額，故應做好政府投資項目的概算評審工作，使得經評審后的設計概算真正符合工程建設實際情況，避免高估冒算或漏項少算，真正起到投資控制作用。

政府投資項目； 設計概算； 評審； 措施

設計概算的主要作用是控制以后各階段的投資，設計概算經批準后，一般不得調整。而政府投資項目往往是時間短、任務重、要求高，在當前形勢下，“如何做好政府投資項目的概算評審工作”值得們深思。

1 政府投資項目的主要特點

1.1 政府投資項目大多數集中在為社會發展服務、非盈利的公益性項目

在市場經濟體制下，一般經濟組織的投資活動都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資對非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目一般不會涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是國家或區域發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、 改善人民生活、加強國防安全的設施，所以國家財政基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

1.2 超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響面大

投資大、風險大的超大型政府投資項目，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承受如此巨大的投資和風險。一旦項目決策上馬就將形成巨大的生產力，并影響著與該生產力相關的諸多產業、諸多部門，影響著區域經濟的發展與產業結構的再造，甚至影響到整個社會經濟的發展與人民生活質量的提高。

1.3 政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序

這主要表現在：(1)嚴格的立項審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執行項目，列入政府投資預算；(2)嚴格的政府采購制度，必須按照國際慣例和WTO的規定，實施無歧視、公開的競爭性招標方式；(3)嚴格的項目評審程序，從項目可行性研究階段的投資估算，到設計階段的設計概算以及竣工結算，都要執行嚴格的財政評審(審計)制度；(4)嚴格的項目管理制度，由政府有關部門組建類似盈利項目的項目法人，對項目實行嚴格的項目管理，實施投資、進度、質量、安全、風險等管理，嚴格項目竣工驗收以及結算審核等。

2 政府投資項目設計概算的重要性

(1)設計概算是編制固定資產投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據。按照國家有關規定，編制年度固定資產投資計劃，確定計劃投資總額及其構成數額，要以批準的初步設計概算為依據，沒有批準的初步設計文件及其概算，建設工程不能列入年度固定資產投資計劃。

(2)設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。經批準的設計概算是建設工程項目投資的最高限額，施工圖預算不得突破設計概算，竣工結算不能突破施工圖預算。

(3)設計概算是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據。

(4)設計概算是考核建設項目投資效果的依據。通過設計概算與竣工結算對比，可以分析和考核建設工程項目投資效果的好壞，同時還可以驗證設計概算的準確性，有利于加強設計概算管理和建設項目的造價管理工程[1]。

3 如何做好政府投資項目的概算評審工作

3.1 以人為本，組建精英團隊，輔以員工激勵機制，強化員工職業道德建設

應選派專業技術骨干組建概算評審工作團隊，并保持相對固定，以保證評審工作的連貫性，溝通的有效性，技術的專業性。同時，公司針對評審工作特點應建立行政技術雙保障制度，即根據不同業務類型安排相應的公司分管領導、技術總監全過程跟蹤管理，公司分管領導從外部協調、人力資源、后勤保障方面提供行政支持，技術總監從技術把關、重難點問題解決方案等方面提供技術支持。

3.2 分類建立專家庫，為評審工作提供智力支持

根據概算評審工作特點，概算評審圖紙依據主要為初步設計圖紙，由于圖紙設計深度有限，在評審工作中需要相關技術、經濟專家對概算評審中涉及的技術、經濟問題進行分析論證，以確保評審工作質量。并依據房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑、通用安裝、市政公用、園林綠化、城市軌道交通、維修加固、水利水電等專業分類建立對應專業的專家庫，《專家咨詢意見單》作為評審依據之一(表1)。

表1 專家咨詢意見單(示例)

組長簽名：

成員簽名：

年 月 日

3.3 建立重大分歧問題溝通機制

由評審中心組織召開評審工作協調會，參會各方包括編制單位、評審單位、項目業主等，針對重大分歧問題，各方需各自陳述觀點，提出明確意見，并提供充分、有效、合理、合規的依據，并形成《評審工作會議記錄單》(表2)，作為評審依據之一[2]。

表2評審工作會議記錄單

概況欄工程項目:評審類別:項目業主:評審管理:編制單位:審核單位:標題內容:會議記錄欄一、會議主持:會議記錄:參會單位及人員:二、討論事項、各方意見及會議結論:1.關于“*”(事項1)編制、設計意見:業主意見:審核單位意見:議定事項:……簽字欄編制單位意見:項目業主意見:評審機構意見:評審中心意見:備注

3.4 以質量為中心，嚴格執行“一踏勘二對比三分析四復核”原則

一踏勘：設計概算作為政府投資項目投資控制的依據，應真實、全面反映項目實際情況。因此，設計概算評審前應對送審資料進行認真分析，帶著問題踏勘現場，一方面了解現場實際情況，一方面解決評審疑問，為評審工作的開展奠定堅實基礎。

二對比:設計概算全面評審工作開展前應將送審概算與可研進行對比分析，發現差異并確定評審重點；評審初稿形成后將評審概算與送審概算、可研進行對比分析，分析差異原因，合理確定概算投資。

三分析:可研作為初步設計的依據，可研報告確定的建設規模、建設標準、建設投資應作為初步設計的指導，因此，概算評審不是簡單的投資評審，其內涵應包括建設規模、建設標準、建設投資。概算評審應對建設規模、建設標準、建設投資進行分析并評審其是否符合可研相應要求。

四復核：設計概算評審應嚴格做好四復核，即對概算工程量進行全面計算并復核，對定額套用(含概算指標)進行全面復核，對措施費、材料價格等進行全面復核，對工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等進行全面復核。

3.5 創新工作思路，創新工作方法解決計價難題

一般來說，政府投資項目的計價應執行當地定額。隨著新材料、新設備、新工藝的不斷應用，可能會出現定額缺項或定額不適用的情況，對于這類計價問題，應分情況處理。若當地造價管理站在評審結論形成前能提供定額適用意見的，按其意見執行；若在評審結論形成前不能提供定額適用意見的，可借用類似定額或市場價進行計價，并在評審報告中進行專項說明。

3.6 借助信息化手段，利用數據庫為概算評審提供支撐

隨著工程類型的多樣性，以及新材料、新設備、新工藝的不斷運用，概算評審工作對造價咨詢單位及技術人員在工程信息收集、材料設備信息收集以及政策文件學習等方面的要求也越來越高。因此，做好造價信息積累的工作就顯得非常的重要。需要借助工程造價指標信息庫、工程量指標庫、材料設備價格信息庫等數據庫，為概算評審提供信息支撐，并及時更新新政策、新文件、新要求等，以期通過大數據的積累來提高工作質量和工作效率。

4 結束語

設計概算作為控制建設項目投資的最高限額，其重要性毋庸置疑。政府投資項目評審任務較重，往往評審時間較緊，主管部門應盡量為評審工作預留合理的評審時限，使得經評審后的設計概算真正符合工程建設實際情況，而非流于形式，真正起到投資控制作用。

[1] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會. 建設工程計價(2014年修訂)[M]. 北京: 中國計劃出版社，2013.

[2] 成都市政府投資項目評審中心，成都市政府與社會資本合作服務中心. 效能和質量管理規程[S].2016.

F284

A

[定稿日期]2017-06-06

王繼春(1986～)，女，碩士，全國注冊造價師；弋理(1977～)，女，碩士，全國注冊造價師；袁春林(1977～)，男，碩士，全國注冊造價師。