再認識 再定位 再行動

核心提示：新起點、新目標、新任務，湖北省需要緊緊圍繞經濟發展新常態和本省發展的階段性特征，對實施中部崛起戰略進行再認識、再定位、再行動。

2016年12月7日，國務院常務會議審議通過《促進中部地區崛起“十三五”規劃》。

今年6月召開的湖北省第十一次黨代會描繪了湖北未來發展的藍圖，開啟了“建成支點、走在前列”新征程。

新起點、新目標、新任務，湖北省需要緊緊圍繞經濟發展新常態和本省發展的階段性特征，對實施中部崛起戰略進行再認識、再定位、再行動。

戰略意義要再認識

首先是意義再認識——“建成支點、走在前列”是湖北最高使命和最大擔當。

2013年7月，習近平總書記在湖北視察時提出，努力把湖北建設成為中部地區崛起重要戰略支點，在轉變經濟發展方式上走在全國前列。

這一定位，是黨中央從國家戰略層面賦予湖北最大的使命和擔當，也是湖北做好當前和今后一個時期工作的基本遵循和行動指南。

其次是使命再認識——從中部崛起的“戰略支點”到長江經濟帶的“脊梁”。

湖北承東啟西、聯南接北，不僅是撬動中部全面崛起板塊中的“戰略支點”，在新時期國家戰略中更處于長江“龍腰”位置，還擔當著長江經濟帶“脊梁”。

從國家角度看，無論從縱向還是橫向，要實現東、中、西三大板塊聯動，挖掘內陸內需潛力，構建陸海雙向對外開放走廊，必須走活湖北這個“天元”。

從湖北角度看，積極對接國家戰略，下好全國戰略格局的“先手棋”，需要在深入改革創新、推進產業轉型升級、推動生態文明建設、推進新型城鎮化建設、推動雙向開放合作等方面率先突破。

再次是形勢再認識——新常態下湖北要搶抓十年黃金機遇期。

新常態下，湖北面臨著國際經濟動蕩下行、國內調結構去產能、資源環境壓力加大、區域競爭加劇等挑戰，但也處于國家戰略機遇疊加期、積蓄能量釋放期、綜合優勢轉化期、四化同步發展加速推進期。總體而言，仍處在黃金機遇期。

新常態下，湖北要實現“新”“舊”增長動力切換、增速換擋。一方面認識上再調試，看到機遇挑戰并存，機遇大于挑戰，保持戰略定力，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰；另一方面思路上再調試，擺脫以前靠拼投入、高消耗的老路，走創新驅動、轉型跨越的新路，拿出過去拼速度的勁頭來追求高質量、高水平、高效益。

戰略目標要再定位

新時期，湖北實施中部崛起戰略要再定位。

第一，中部定位有所轉變，需要湖北堅持高目標導向。

2006年出臺的《關于促進中部地區崛起的若干意見》，明確中部定位為“三基地一樞紐”（全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地、綜合交通運輸樞紐）。

而《促進中部地區崛起“十三五”規劃》則將中部定位為“一中心四區”（全國重要先進制造業中心，全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示范區、全方位開放重要支撐區）。

從區域目標來看，“三基地一樞紐”到“一中心四區”的定位轉變，是國家對中部地區從任務式定位上升到功能性定位的表現。這體現了黨中央在新的歷史階段，對中部地區功能調整、戰略方向和戰略任務的明確指引。

從湖北目標來看，要在經濟實力上做增長極，在發展方式轉變上做引領，在產業競爭力培育上做龍頭，在生態環境保護上做標兵，在城鄉統籌、改革創新上做示范，在對外開放方面做支撐。

第二，中部六省競爭日趨激烈，需要湖北堅持問題導向，加快“補短板”。

湖北正處于工業化中期、城鎮化加速推進期。總體而言，湖北經濟體量增長、基礎設施建設、產業功能升級、體制改革、雙創發展，已取得巨大成績。但與鄰省比，我們還面臨不少挑戰。

首先是改革創新不夠深入。

湖北是科教大省但不是創新大省，科技創新成果“墻里開花墻外香”（科技創新能力居全國12，排名安徽、湖南之后，人均專利數僅為安徽的69.0%）。

其次是產業結構不合理。

服務業尤其是生產性服務業發展水平偏低，服務業增加值占GDP比重僅43.1%，低于全國7.4個百分點，居中部第三位；制造業工業銷售產值居中部第二，僅為河南的69.1%，制造業勞動生產率僅為河南的65.9%、湖南的90.3%。

再次是區域發展不協調。

武漢“一城獨大”，第二梯度城市偏弱，尚未形成多極支撐。除“兩副”外，湖北尚無GDP在2000-3000億元規模的第二梯隊，而河南有3個、湖南5個。

此外，綠色發展有待加強。

湖北萬元GDP用水量達101.96立方米/萬元，居中部第三；一般工業廢棄物綜合利用率僅67.78%，居中部第三；森林覆蓋率僅39.61%，居中部第三。

最后是對外開放不夠。

湖北經濟外向度只有9.6%，低于全國平均水平25個百分點，排中部第四，出口規模僅為河南的67.8%、江西的88.2%、安徽的90.5%。

把戰略付諸行動

結合“一中心四區”總目標、湖北省情和“十三五”規劃，新時期湖北實施中部崛起戰略要再行動。

一是要著力推進供給側結構性改革，在培育發展新動能上取得新突破。

首先要聚焦科技體制改革。以提升高層次人才創業和科技成果轉化為目標，重點在科技成果轉化和產業化機制、軍民融合創新機制、科技資源全方位開放機制等方面，大膽探索，推出一批具有重大牽引作用、可推廣可復制的改革舉措。

其次是提升自主創新能力。支持武漢建設具有全球影響力的產業創新中心，支持東湖自主創新示范區發展。爭取國家大科學裝置、大科研平臺落戶，支持重大關鍵共性技術研發平臺建設，推動多層次新型產業技術聯盟和研究院所發展。

再次是聚焦大眾創業、萬眾創新。加快集聚資本、技術、人才等國內外一流創新要素、創新政策，大力發展多形式眾創空間，培育新興科技服務業態，完善多層次創新創業公共平臺。大力營造眾創、眾包、眾籌、眾扶社會氛圍。

二是在構建產業新體系上取得突破。

首先是聚焦制造業轉型升級。爭創“中國制造2025”示范省，打造全球先進制造業集聚帶。推進“雙九雙十”行動，實施好“智能制造工程”“服務型制造工程”“工業強基工程”。

其次要聚焦生產性服務業。以服務實體經濟、延伸重點產業鏈為著力點，建設全國重要的現代物流基地、研發設計基地、中部電子商務中心、旅游核心區、長江中游商業功能區。以武漢為試點，著力建設中部地區金融服務中心。

再次是聚焦農業現代化。依托武漢光谷生物城、荊門“中國農谷”、荊州農高區等園區，推進生物育種、智能農業、生態環保等領域創新。通過培育龍頭企業、建立合作社、壯大農業電商、支持農民工返鄉創業等，構建新型農業經營體系。

三是著力推進區域協調發展，在打造多極支撐上取得新突破。

首先是聚焦“一主兩副”。支持武漢建設國家中心城市，推進襄陽建設漢江流域中心城市，宜昌建設長江中上游區域性中心城市。

其次是聚焦多極支撐。支持條件較好的地級市壯大經濟實力和城市規模，建設新的增長極。開展省直管縣體制改革，實施縣域特色產業集群培育工程，建設新的增長點。

再次是聚焦美麗鄉村建設。依托資源稟賦，整合資源優勢，因地制宜，科學編制鄉村建設規劃，加快培育、打造和建設一批特色小鎮。

四是要著力推進內陸開放高地建設，在推動開放合作上取得新突破。

首先是建設“一帶一路”交匯結合部的“核心區”和“先導區”。大力推進湖北內陸自貿區建設，力爭使湖北成為“一帶一路”雙向互動、交匯融合的樞紐。

其次是支持武漢建設國家中心城市乃至國際化門戶城市。加快建設武漢國際航空港，推進武漢使領館區建設，大力發展總部經濟。

再次是聚焦跨區域協同發展。建立健全區域協調發展機制，推進中部六省在城鄉、產業、基礎設施、生態文明、公共服務等方面共建共享，推進長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區、漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區等跨區域合作。（支點雜志2017年10月刊）

（本文數據來自2015年相關年鑒）