農村人口結構變化對糧食生產影響的實證研究

張紅

摘要：近年來，隨著工業化、城鎮化進程的快速推進，農村中大量青壯年勞動力外出打工，留守婦女和老人成為農業生產的主力軍，這給中國的糧食生產造成了生產成本上漲、生產效率下降、生產功能弱化等方面的重大影響。通過對陜西省關中農村的實地考察，期望闡釋事關國計民生的糧食生產何以為繼，農民的經濟利益如何維系，國家的糧食安全又如何保障，導致糧食生產困境的根源在哪里等問題，以期針對調研實情為政府構筑糧食生產安全網提出相應的對策建議。

關鍵詞：農村人口結構；糧食生產；半工半耕；小農經營

中圖分類號：C92-05 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）19-3778-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.19.045

Abstract： In recent years，with the accelerated process of industrialization and urbanization，large numbers of young labor has flowed out for work，the left-behind women and elderly became the core of agriculture production. The phenomenon caused a major influence in the inflation of production cost， decline of productivity，and weakening of production function for Chinas food production. Through a field investigation in Guanzhong rural areas，it was expected to elaborate the following questions：How would do the food production which matters national economy and peoples livelihood How to maintain the economic interests of farmers How to ensure national food security Wheres the root that lead to the dilemma of food production Finally，the corresponding countermeasures and suggests for government to construct food security were put forward according to the investigation.

Key words： rural population structure； food security； half work and tillage； small business

國以民為本，民以食為天，食以糧為先，對于中國這樣一個人多地少的大國而言，解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。2004年以來，中國糧食生產連續13年增產。近年來，隨著工業化和城鎮化的快速推進以及國際市場的風云變幻，中國糧食生產的供需形勢呈現出新的變化，即糧食供求的結構性緊缺矛盾越來越突出。目前，三大谷物均為凈進口。未來10～20年，糧食需求總量將會持續增長，中國糧食將面臨供需差距拉大的巨大壓力，保障國家糧食安全面臨嚴峻挑戰[1]。2015年5～6月，筆者通過對陜西省關中農村的深入調查，期望能夠闡釋：青壯年勞動力外出打工，留守婦女和老人從事農業勞動將給糧食生產造成怎樣的影響；未來“誰來種地，怎樣種地”；中國農業在以自給自足為主要特征的傳統生產方式向商品化社會生產為標志的現代農業轉型的過程中，其變遷的方式與特征如何；表面上呈現田園牧歌般平緩與寧靜的農業生產與農業經濟，其間是否暗流涌動等問題均有待調研。

1 樣本村人口結構現狀

本次調研的地點選擇在陜西關中R鎮T村，之所以選擇T村作為調查對象，主要考慮是T村處于西北黃土高原上諸多封閉而默默無聞的村落之一，既沒有名垂千史的古老故事，也沒有值得頌揚的現代傳奇，從某種程度上講，正是因為它的普通構成了入選的理由。從經濟上看，T村具有明顯的農業經濟和打工經濟的特征，種植小麥、玉米是留守村民的主要職業，經濟作物一直沒有發展起來，務工收入是村民的主要經濟來源，因此對農戶生計也具有重要意義；從農業發展歷程看，T村從20世紀80年代開啟了由傳統農業向現代農業轉型的大門，經過30多年的積累醞釀，農業的機械化、良種化、水利化、生物化普遍實施。調查中筆者分別從家庭基本情況、土地利用情況、糧食生產情況、國家政策等方面，針對鄉村精英和普通村民開展了問卷調查和個案訪談，以便全面深入地了解農村人口結構變化對糧食生產的影響。

1）從人口性別結構來看，接受調查的女性占總人數的75.3%，男性占24.7%。村中的成年男性大多外出打工以增加家庭收入，留守的女性從事日常的田間管理。可見，T村農業勞動的性別角色發生了轉換，傳統的男耕女織轉變為“男工女耕”。不過，“男主外，女主內”的家庭性別分工也可以說沒有變化，只是“外”的范圍和內涵發生了變化，男性始終是家庭經濟的頂梁柱。究其原因，一是城市工業的發展給男性勞動力提供了“用武之地”。T村早在人民公社時期就是遠近聞名的以建筑業見長的村莊，時至今日，村中常年在外地及省內從事建筑行業的人員一直保持在150～700人，務工收入不菲，僅是在附近城中干活的大工每天工資就達到150元，普工為100元。每天清晨成群結隊的摩托車流呼嘯而出成為村口一道獨特的風景線。二是糧食作物相比起經濟作物不需要復雜的技術操作及較多的勞力投入，為婦女和老人務農提供了可能。

2）從人口年齡結構來看，村中29歲以下的占總人口的11.3%，30～39歲的占18.6%，40～49歲的占26.8%，50～59歲的占23.7%，60歲以上的占19.6%，其中，50歲以上的占總人口的43.3%。隨著年齡的增長，農業勞動力比重逐漸增大，出現了“父耕子工”的勞作方式。訪談中了解到，主要有兩點原因導致年輕人“離農”：一是農村的凋敝。T村的新農村建設具有一定的代表性，即多流于形式化的“村容整潔”的硬件建設，而涉及到精神文化層面的“鄉風文明”嚴重滯后，無法吸引追求時尚的年輕人一心“向農”。二是種地無利可圖。不斷增加的農資投入和微薄的利潤收入是村民常常議論和抱怨的話題，一年兩茬的小麥、玉米收入與打工1個月的收入相差無幾甚至更低。從某種程度上來講，現在的村民只是在勉強地應付生產，無論是從經濟理性還是社會理性的角度來解釋，鄉村都爆發出一股強勁的“推力”。

3）從人口的文化結構來看，84.5%被訪者的受教育程度為初中以下，高中或中專程度的占10.3%，大專以上的僅占5.2%。低下的文化程度不僅阻礙了村民接受新型農業技術，而且也使得生產觀念、經營方式和產業結構的轉變舉步維艱，這種狀況將對農業現代化發展產生深遠的消極影響。村民認為只有那些無力從事非農產業的人才留下來種地，種地無門檻，根本不需要培訓或接受進一步的教育。這種情景和轉移外出的年輕人不愿意學習農業科技的影響相疊加，未來就可能出現全村人都缺乏農業技術的現象。

4）從人口的家庭結構來看，T村占主流的家庭結構是主干家庭（72.2%），核心家庭占25.6%，聯合家庭占2.2%。之所以出現主干家庭一邊倒的現象，除了“養兒防老”等傳統文化因素的影響外，現實原因是祖孫三代同堂的家庭更加適合半工半耕的小農經濟模式。這種家庭結構背后隱含的家庭策略和生活意義是：中年女性或老人在家種地、料理家務兼顧照看孩子，從而減少生活成本；中年男性就地打工或年輕人外出務工，掙取生活開支，“村中無閑人”的運作邏輯最終成功地實現了兩個最大化：經濟收入最大化和勞動力使用最大化。

5）從人口留守及兼業情況來看，T村約有500人常年務工，其中，400名青壯勞力遠赴圳、粵、疆、桂等地打工，剩余的100名“離土不離鄉”在家門口從事匠工、瓦工等建筑業。外出打工人員的年齡多集中在20～39歲，男女比例基本持平，受教育程度為初中或高中；就地打工者的年齡多為40～60歲，最高受教育程度是初中。選擇外出打工的原因大多是農村凋敝、農業不掙錢；而選擇留守的大都是因為上要照顧老人，下要撫育孩子以及留人看家、土地不忍心拋荒等原因。目前，T村共有320戶1 380人，留守比率為63.8%，留守對象主要是由婦女、老人和兒童構成的“38-61-99”部隊。

在青壯勞動力幾乎全部外流的大潮下，T村只是中國成千上萬個普通村莊中的一個，但它們面臨的發展困境卻如出一轍：農業勞動力女性化與老齡化；農業勞動力的綜合素質呈現結構性下降趨勢。

2 對糧食生產的影響

2.1 農業弱質化與風險化

中國大地上星羅棋布的傳統村落千百年來遵循的一個共同規律是：日出而作，日落而息，鑿井而飲，耕田而食。俗語說，“七十二行，莊稼為王”，長輩對晚輩的諄諄教誨是：糧食，量勢，有糧才有勢。衡量經濟發展的標準一直以來延續的都是：“今年是否大豐收”。但如今，面朝黃土背朝天辛勤耕耘的場景一去不復返，糧食生產一線嚴重匱乏優質勞動力，農業的弱質性和農村的邊緣地位進一步鞏固與強化。但糧食生產之所以還能夠維持的原因主要在于，農業的機械化與社會化服務為農業女性化和老齡化提供了現實基礎，但同時也造成種糧成本增加，生產功能衰退，生產效率下降、農業風險遞增的問題。調查中進行了前后對比：以前種莊稼使用的是農家有機肥，現在化肥施用的越來越多使得糧食產量有了保證，但對于土壤的破壞也日益嚴重，以至于“摩托車都能在地里開”；以前犁地靠的是人力畜力，干的是“手心流皮、脊背流汗”的活兒，現在實現了機械化不犁只旋，“懶人種地，收多少算多少”；以前種地需要隨時除草以避免與農作物爭奪養分，現在直接噴灑除草劑大大減輕了勞動負擔，但后果是“下麥種子由原來的5～6 kg/667 m2漲到7.5～9 kg/667 m2”；以前種莊稼輕易不打藥，現在村中出現了打藥專業戶，但是物極必反，“害蟲自身也在產生抗體，打一種藥已經不管用了”；作物的品種替換緩慢，T村的小麥10多年來一直使用的是小偃22，玉米選用的是遠在甘肅制種的正大12；以前農忙時照顧不過來實行換工式的“以幫酬幫”，現在明碼標價雇人勞作，“機犁40元/667 m2，旋地50元/667 m2，打秸稈50元/667 m2，開溝40元/667 m2，相互不欠人情”；現在水利條件也有了很大好轉，實現了井水與渠水雙灌溉。

相較于青壯勞動力，女性化和老齡化勞動者的素質，不論是體力還是文化水平都明顯低下，“夕陽產業”的可持續性不免令人擔憂。最直接的表現是農業的單一化、粗放化經營。婦女和老年人接管土地，體力有限，選擇管理簡單的小麥和玉米就成為首選，不管是播種還是收獲都可以使用大型機械，且對水肥的需求不高。而曾經在T村種植歷史上占重要位置的洋蔥，雖然收益大但機械化程度低、田間管理繁瑣、人工勞動強度大而被放棄。其次，農業生產的單一化、粗放化經營又降低了土地的利用率，從長遠來看不可避免地會導致糧食產量的下降。婦女和老人從事農業生產屬于維持性質，對于套種、復種等輔助性生產無暇顧及。再次，婦女和老人自身文化素質低、思想觀念保守不利于新技術和新信息的接納。現在的農藥、除草劑等農用產品雖然都附有說明書，但是，受眾的理解能力有限，無法將書面用語“譯成”通俗易懂的地方語言，就會出現因人為因素而造成不必要損失的現象。

2.2 農業副業化和技術低層化

土地的占有結構是農業生產結構和經營結構的基礎。T村人均耕地面積467 m2，戶均耕地面積2 500 m2，由于人多地少，農業生產依然是一家一戶的小農經營。作為典型的農業型村落，T村以種植糧食作物為主，少數人家將早玉米和獼猴桃套種，土地經營方式沿襲的是傳統輪作制。近年來農業收入在家庭總收入中所占比重逐漸下降，農地的安排隨之服從于打工的規劃，糧食生產淪落為無足輕重的“副業”。村支書給筆者算了一筆賬，刨除化肥、農藥、機耕、澆地、種子、收獲回拉、人工費等支出，小麥和玉米的純收入分別是550、620元/667 m2。傳統上衡量一個家庭富裕程度的標準是看其玉米樁子立的多少，現在則逆轉為經濟收入低的標志了。

T村的土地使用呈現兩個典型特征：一是沒有出現土地撂荒現象。關中地區自古以來號稱八百里秦川，土地肥沃，氣候適宜，適合于種植糧食作物。“手中有糧，心中不慌”，種地在當地人心目中不僅是一種謀生手段，而且也被視為一種生活方式。正是出于對土地的樸素情感和文化歷史傳承使得關中農村鮮有拋荒現象。二是部分村民舉家在外打工或是遷居外地，村中出現了“鎖門現象”帶來的土地流轉（占9.3%），基于人情關系的相幫，以150～200元/667 m2的價格在親戚間流轉。如果跳出血緣關系之外，在婦女或老人工作量已飽和的情況下，雇工不劃算，一般無人愿意接手這個“燙手的山芋”。這種現象與調查中“由女性或老年勞動力從事農業生產的農戶其經營耕地面積最小”的結論相一致。T村的土地流轉屬于私下的個人行為，村委會一般不參與。流轉之后的土地大多繼續從事糧食生產，極個別地種植經濟作物。

在農業技術的使用方面，T村種植大棚蔬菜前，當地科技局派專業人員下鄉進行培訓，并配有技術員長期駐村，哪家有問題隨時可以得到解決，但村民的興趣并不大，究其原因：一是務農的老人和婦女除了從事農業生產和干家務活需要花費長時間的勞動外，還要每天往返2～3 km地接送孩子上下學，這些工作量已讓他們精疲力盡。因此，寧愿“少掙錢”也不愿意種植對勞動力有特殊要求的經濟作物。二是采納新技術存在一定的風險，有可能因方法不當而打了水漂，不如種糧來得安全。在面臨作物種類、農事安排、技術運用等重大生產決策時，村民普遍存在從眾心理。三是認為自身文化程度低難以掌握新技術，因此對于新事物持較為保守的觀望態度。調查中了解到，村民采用的新技術排在前三位的分別是：化肥（80.4%）、農藥（77.3%）、農業機械（69.1%）。由此可見，在傳統農業向現代農業轉型的過程中，農民需要的技術主要集中在能夠立竿見影提高產量的化肥和農藥，以及能夠減輕勞動強度的農業機械。至于新品種、新技術等在含金量上有明顯優越性的新要素，近3/4的農戶雖然參加了區政府或村集體組織的各種培訓，但培訓內容沒有兼顧“女性化和老齡化”的低層性特點，以至于培訓效果并不理想，村民采用新技術的主動性和積極性沒有充分調動起來。

3 糧食生產現狀的學理反思

調查發現，目前的糧食生產系統形成了一個精致的結構圈，即一家一戶的小規模生產結構、半工半耕的小農經營模式、未充分分化的社會結構三者之間相互影響、互為因果，在總體上形成了一個封閉的循環圈。糧食生產結構與農戶的經營結構不僅使農業經濟具有明顯的自給性，而且具有強烈的保守傾向，固化的社會結構進一步強化了其慣性運行的軌道。糧食生產現狀表面上看是農村人口結構變動的“果”，但其本質根源在于更廣闊的社會經濟與政治環境。

T村的生產結構單從形式上來看仍然是小麥、玉米輪作的耕作傳統，生產者根據自己家庭的生活需求安排生產內容，或是有限的供給僅僅輻射到周邊地區，在沒有更大需求刺激的情況下，本身不具有很強商品性的糧食生產的進步是非常微弱的。種糧的目的以前是，現在依舊是為了獲得口糧和維持生計，不同的是現在已找到了解決“缺錢花”的出路。因為糧食生產的比較收益太低，除了還能吸納婦女、老人這樣的弱勢勞力外，早已無法形成經濟生產動力，直接的外在表現是農民對土地的情感遠沒有以前那么深刻了，“種地收入低沒出路，還累死累活，務地的人沒出息。以前靠人工牛耕勞作時，撒種子是項技術活兒，只有能人才能勝任。現在播種、翻地、灌溉、收割都機械化了，誰都能種地。種糧是傳統，可以鍛煉身體。從事副業輕松、賺錢還干凈，村中的能人都脫離了土地”。這種狀況同時也阻礙了第二、第三產業的長足發展。

一定的農業生產結構必將深刻影響到農戶的經營方式。處于農業現代化積累期的T村，糧食生產規劃和生產目的使得家庭的經營結構發生了很大變化——半工半耕的小農經營模式應運而生。其邏輯是：人多地少的過密型農業因收入不足而迫使人們外出打工，而外出打臨時工的風險又反過來迫使人們依賴家里小規模的口糧地作為保險[2]。T村的經營模式使得“耕”的收入基本解決了家庭的常規性支出，具有“安全第一”的保障功能，但伴隨而行的是生產規模小、市場競爭力弱、抗風險能力不強、收入偏低、技術改進與更新緩慢等問題；“工”的收入可用于特殊性支出或是儲蓄與投資，換句話說，“工”決定了人們的生活預期[3]，具有“贏利”的功能，一躍而上升為家庭經濟的重心。“男工女耕”或“父耕子工”的合作與合力說明村民不再考慮農業收益最大化，而是更多地考慮家庭總收益的最大化。農業的“三高”和“三低”現象隨之凸顯：高弱質、高成本、高風險和低層次、低效率、低商品化。外出務工追求幸福生活和獲取高額收益是一個理性人的明智選擇，但從國家層面來看，糧食安全問題就浮出水面，尤其是對于一個有著13億多人口的大國來說，是一個必須從戰略高度深謀遠慮和進行頂層設計的緊迫問題。

21世紀的中國農業依然是家庭經營的形式，如何實現農業的贏利？破解這個問題的思路是：在工業化和城鎮化的浪潮下，鄉村中的青壯勞動力在“拉力”和“推力”的作用下大量外出務工。中國預計在2030年城鎮化率達到65%，這意味著未來14年還會有2億人口進入城市[4]。這樣一來，贏利要求增加土地面積就有了可能。外出務工很大程度上緩解了農業的“內卷化”程度，農民人均資源占有量相應地增加，農業生產效率和商品化率將得到提高，在比較完善的社會化服務體系支持下，可為生產規模的擴大、農業科技和物質裝備的應用提供前提基礎。但是，這種可能只有在國家的扶持下才能變為現實。目前看來，涉及變革的土地制度還沒有發生徹底的革新，務工者大多屬于“候鳥型”，城市只是實現“生存理性”的中轉站，這種流動本質上是在傳統社會框架內進行的。社會機制沒有促使一個開放的社會結構和流變的社會關系的出現，社會排斥使得大量的小農集聚沉淀在金字塔的底層，不能有效地實現與土地的切割，規模化大生產也只是“空中樓閣”。

人們把農業生產結構、經營結構與社會結構聯系起來考察就會發現：糧食生產在沒有外力的推動下很難實現突破性進展，只能在封閉的傳統農業生產范圍內徘徊。在土地經營結構中，小土地經營依然占據絕對優勢地位，從未來發展趨勢看，家庭承包經營還將長期存在。這就勢必意味著大量存在的小農占據社會結構的主體，農村中的中間階層缺乏孕育的土壤而無法壯大，不合理的社會結構在城市優先發展的定勢思維方式下具有固化的趨勢。總體而言，“三個結構”相互適應、相互牽制、相互穩定：與自給自足的小農經濟協調一致的是小土地經營，小土地的經營特征構成了以小農為主導的社會關系的基礎，小農對土地的依附與執著又反過來對傳統農業生產產生穩定作用，不利于向現代農業的轉化[5]。馬克思在100年前曾經提出這樣的論斷，當農業發展到一定階段時，“農業不能再在自己內部自然而然地找到它自己的生產條件，這些條件已作為獨立的生產部門存在與農業之外”[6]。西方發達國家農業的發展進程證明了這一論斷的正確性。當然，轉型時期的中國農業早已不是簡單地重復過去，而是正在經歷一個漸進的量變積累階段，越來越多地卷入市場經濟和現代社會。

4 糧食生產的應對之策

目前，小農經濟依然是中國農業耕作和土地經營的一個顯著特點，并將在一個相當長的時期內存在。客觀理解糧食生產困境的真實面貌，以及思考解決這一困境的可行途徑是需要人們進一步探討的課題。

4.1 誰來種地：培育新型種糧主體適度規模化經營

在現行的家庭聯產承包責任制下，土地占有形式雖然沒有發生整體結構的變化，但依然能夠感受到變化的發生，顯著表現是：在農業變遷的特定歷史階段，不同地區因經濟發展水平的差異而呈現不同步、不平衡的發展特征。例如：在工商業發達的長江三角洲及京津地區，隨著農村勞動力持續向非農產業轉移，農村土地流轉加快，糧食規模經營呈明顯增加趨勢。據清華大學中國農村研究院對全國205個村5 165個農戶進行的調查，截至2011年底，全國農村土地流轉比例已經達到了17.8%，上海、蘇南等發達地區更是達到60%～80%以上[1]。涌現了由家庭農場、專業大戶、農業專業合作社、農業企業等新型農業主體進行規模化經營的新景象。這種變化預示著中國農業經濟和農村社會未來的發展方向，即家庭農場和專業大戶將是中國未來商品糧和大宗農產品的主要生產者，專業合作社將是農業社會化服務的主要提供者，涉農企業將是農業產業化的重要支撐力量。因此，有必要通過一系列的扶持政策為其保駕護航。一是建立有利于土地流轉的體制機制，引導土地承包經營權向有知識、懂技術、善經營、會管理、敢創新的種植能手集中。二是積極培育新型種糧主體。新型經營主體既是生產者，也是農業先進科技的應用者、農業生產的投資者、農業經營的決策者、農業生產市場與自然風險的承擔者，所以，應對其進行系統而全面的農業教育和技能培訓。三是構建農業社會化服務體系服務于種糧主體。今后的家庭經營是在廣泛的社會分工和專業化生產的商品經濟條件下進行，農業的專業化、標準化與設施化都必須依靠越來越細的社會分工來提供服務。因此，需要為從事糧食生產經營的主體構建提供各種服務的組織體系，以確保社會化大生產與大市場的有機銜接。

4.2 如何落實：各種保障政策構筑一張糧食生產的安全網

古往今來，糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，牽一發而動全局。工業化、城鎮化與農業現代化的同步發展以及國家高額的財政補貼將構成糧食安全生產的社會基礎。

1）加強農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力。具體內容包括：加大農田水利設施投入；加快土地整理和耕地改良，推進集中連片經營；改善路網配套設施，為機械化生產提供必備支撐。

2）穩定并逐步加大惠農政策的力度。大幅度增加各級財政對農業的投入總量，重點針對種糧比較效益低、農民積極性不高的問題，增加對農民的直接補貼，并加快健全糧食主產區利益補償機制；把相關補貼從按承包耕地面積發放轉變到按農業勞動者實際耕種的面積與產量發放；創新貸款擔保抵押方式，擴大中央財政保險補貼覆蓋范圍，提高補貼比例，增加補貼總量；探索建立農民按不同費率繳納保費、保險公司分級承保的農業風險保障制度。

3）發揮科技對糧食增產的推動作用。在日益嚴峻的資源約束條件下，實現農業的持續穩定增長，關鍵在于加快農業科技進步和自主創新，加大科技成果的轉化和推廣力度，不斷提高耕地產出率、資源利用率和勞動生產率的可持續發展的現代農業道路。

4）完善糧食市場機制。提高糧食價格是保障供給、平衡工農業利益關系的重要手段，同時也是工業反哺農業的重要方式；從保障市場供應、農民增收、平衡城鄉關系的角度看，在全社會物價總水平提高的同時，應當保持糧食價格水平的穩步提高。

5）構建城鄉一體化的公共服務制度。城鄉一體化在內涵上一是指城鄉之間在醫療、教育、住房、社保、道路、通訊等方面的公共服務供給逐漸均等化；二是指重視新農村建設。這是一個雙向、雙軌的城市化發展模式[7]，最終促使城鄉之間在資源、功能、文化上互相促進、互相融合、相互認同，即便生活在農村也可以同等享受到城市的文明輻射，通過復興鄉村吸引有志者在廣闊天地大有作為。

參考文獻：

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[6] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第30卷）[M].北京：人民出版社，1995.524-525.

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