對我國環境審計現狀及完善建議的思考

孫俏+張曉宇

摘要：當今社會，我們要注重可持續發展，發展綠色經濟已然是一個重要趨勢。面對著近年來日益嚴重的沙塵暴、PM2.5等環境污染問題，環境保護與經濟發展已然密不可分。審計的本質在于對經濟活動的監督，這就使得審計進入環境管理領域成為必然。環境審計在此背景下應運而生，本文擬對環境審計的基本理論進行闡述，并通過分析其發展過程和現存問題，提出完善我國環境審計的主要建議，以期對其進一步研究具有借鑒意義。

關鍵詞：環境審計；環境審計目標；效益性

一、環境審計的基本理論

環境審計最初是企業為降低環境風險而自發開展的內部審計，直至1992年最高審計機關國際組織成立了環境審計委員會，鼓勵各國最高審計機關“關注環境問題”，政府環境審計得以迅速發展。我國以王金光1988年發表的《要重視城建環保審計》為發端，逐步展開對環境審計的研究。目前，對環境審計的定義尚未有統一定論。本文認為，環境審計是由國家審計機關、內部審計機構和社會審計組織依據環境審計準則及相關環境法規對國家及企事業單位的環境活動及造成的相應的經濟影響的真實性、合法性及效益性進行的監督、評價和鑒證活動，是環境管理系統的組成部分。

我國目前的環境審計主要包括以下幾方面：（1）對環保專項資金籌集、管理和使用的審計（合法性、合規性和效益性三方面）；（2）對環境法規體系及環境政策和執行等方面的審計；（3）對環境管理體系及環境績效評價體系的審計；（4）對國家和企事業單位遵守環境法規、履行相應的環境責任的情況進行審計。

二、我國環境審計的現狀及存在問題

總的說來，我國的政府環境審計目前處于探索階段。通過幾年的探索，目前的環境審計逐步明確了以下一些問題：

（一）社會公眾環境意識淡薄

環境管理是一項影響深遠的事業，但是有關部門和社會公眾的環保意識還不強。有的地方政府沒有遵循國家“環境經濟與社會協調持續發展”的原則，單純地追求經濟效益而忽略了環境，大大增加了環境治理成本。

（二）環境審計法律法規、政策不夠完善

政府通過制定環境審計法規和政策來規范審計人和被審計人的行為。目前，中國已頒布了6部環保法律，13部與環境相關的資源保護法律和395個環保標準，法律體系為環境審計提供了一個參照依據，但總體上是不完善的。

（三）環境管理部門的技術條件不夠成熟

我國環境管理上的不成熟表現在兩個方面：一是審計內容。主要是檢測污染物排放量是否符合標準、排污費等費用是否按規定繳納，環保專項資金的使用情況、是否履行國際條款以及政府制定的政策審查等方面卻被忽略了；二是審計方法。我國的審計還停留在傳統的財務審計階段，已經無法滿足現狀。

（四）環境審計人員的知識結構不合理

當前我國具備審計資格的知識能力的人還很欠缺。其中基本上包括會計、審計以及經濟類相關專業的人員，這些人員基本上不具有環境管理學、環境經濟學以及環境法規等相關方面知識背景，因此當前最重要的是加強對環境審計人員素質和水平的培養。

三、完善我國環境審計的主要建議

（一）增強社會公眾環境保護意識

社會公眾是最強大的環保力量，也是環境問題的最終承擔者，提高其環保意識是環境審計順利開展的重要保障，也符合公眾自身的利益要求。政府需要利用各類媒體對環境保護的方法和重要性進行宣傳，提高全民的環保意識，提倡全民環保行為。

（二）在審計對象和審計內容上，逐步增強對環境經濟政策的關注

國際上政府環境審計從一開始就將環境政策作為主要關注對象。環境經濟政策的兩種最基本功能是行為激勵和資金配置，我國環境保護事業資金供給不足的局面在今后一個時間內不會有根本性的改善，政府環境管理將側重于通過發揮環境經濟政策資金配置的功能以實現環境保護各項目標。所以，今后環境經濟政策在我國環境管理中的地位和作用將不斷增強，并且將突出其資金配置功能。環境管理的這個特征，對我國政府環境審計的影響正好與國際政府環境審計關注環境政策的趨勢是相符的。

（三）在審計方法上，環境審計可采用技術方法，有所突破

環境審計要求在進行審計活動時，必須充分考慮到可持續發展的三個要素，即經濟增長、環境保護和社會進步。這意味著對審計內容、審計方法的進一步拓展。從量化的角度，即為增強計算結果的可靠性。環境審計的量化問題還直接決定著審計內容，即，一些環境審計內容是否可行取決于量化問題是否得到了解決，例如，對環境保護項目的綜合效益進行審計。從這個意義上說，環境審計的量化問題決定了環境審計工作的深度和廣度。

（四）在審計類型上，可逐漸增加績效審計

國際上審計的發展趨勢已經轉向績效審計，環境問題是績效審計關注的內容之一。以荷蘭審計院為例，在其所制定的工作計劃中強調重點關注以下環境問題：生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環境的退化等。我國的政府審計要跟上國際發展，必須在審計類型上從財務收支審計向績效審計拓展。

（五）完善環境審計依據，強化環境執法力度

組織行業專家盡快制定一套符合我國現狀、操作性強的環境審計執業規范文件。同時賦予審計機關開展環境審計的權限，使其具有審計和監管的獨立性。使審計機關有權對被審查單位的經濟活動、財政狀況檢查，對不合規定的單位和個人處罰，且處罰結果具有一定的強制性。政府有必要加強環境執法力度。endprint