有為之人必成有為之業

張建林

盛世逢盛會，喜迎十九大。過去5年，中國共產黨以其正確的執政理念和制度實踐引領中國取得了巨大成就。10月18日，黨的十九大勝利召開，廣東海事局全體黨員干部以愛黨護黨跟黨走的堅定決心為十九大的召開站好一班崗，以實際行動和熱切盼望喜迎十九大。記者特意來到廣東海事局分支局佛山海事局的基層海事處——南海海事處，看看基層海事這些年的變化。從海事角度，見證這些年國家在黨帶領下的繁榮穩定發展。

“黨的十九大即將召開，海事人要做的就是思想保持與黨中央統一，海事部門盡職履職、履職到位就是對十九大最好的獻禮。”談到十九大，佛山南海海事處處長陳賀德滿懷熱切盼望之情，他介紹，在黨的十九大召開期間，佛山南海海事處將會對重點區域，如碼頭、橋梁、兩大渡口，出入口岸等進行嚴格監管，絕不能有一絲一毫松懈。“對于安全監管，我們這根弦是永遠繃緊的。”

迎接十九大盛會召開，南海海事人一直緊張而忙碌著。在時代呼喚“有為”精神，地處“有為”之鄉，事業需要有所作為，單位需要“有為”團隊的背景熏陶之下，佛山海事局南海海事處孕育出了屬于南海海事人特有的“有為”文化，有為之地必育有為之人，有為之人必成有為之業。這些年來，南海海事人緊緊圍繞在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，聚焦海事主業，為履行海事“三保一維護”職責而努力奮斗。

十九大即將召開之際，南海海事人將不忘初心、繼續前進，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！

變化：由各自為政到資源整合

南海歷史悠久，海事機構變遷也歷經了一甲子的風雨歷程，海事管理從航管，到港監，到海事不斷優化調整。1955年，為統管航運企業，佛山專員公署成立航管站，設港監科。1972年，南海縣成立縣港務監督站，隸屬交通局。1987年，廣東省航政局佛山分局在南海的主要口岸先后下設了九江、黃竹岐、平洲港務監督站。1995年，南海縣港務監督站歸屬佛山港務監督局，南海轄區水上安全監督由南海、九江、平洲、黃岐四個監督站分片管理，互不隸屬。2000年，國家水監體制改革，地方港監局與交通部直屬海監局合并為海事局，“佛山港務監督局南海港務監督”更名為“中華人民共和國佛山南海海事處”。2002年，南海區內四個海事處進行機構整合，成立大南海海事處，采取“一處三片”管理模式，原佛山海事局直屬管理的平洲、九江、黃岐海事處及所屬辦事處直接歸南海海事處作為辦事處管理，對外仍保留海事處序列。2013年，海事進行“三定”機構改革，目前南海海事處下設平洲、九江、黃岐三個海事處，三山港、南港、北村、太平、沙頭五個辦事處。當前南海海事處共有海事執法人員34人，海事執法船艇9艘，其中有一艘廣東內河最大最先進30米級海巡船。

“原來四個互不隸屬的海事處整合在一起，繼續沿用佛山南海海事處的牌子，其他海事處對外保留原海事處牌子和識別，保留獨立的執法權利，內部則按照大辦事處管理，統一歸屬于南海海事處。”南海海事處處長陳賀德介紹，由于南海轄區水域面積較多且分散，所以采取“一處三片”的管理模式，能夠更好地履行海事職責。

他舉例介紹，整合前，四個海事處均要對轄區的各自情況分別進行現場巡邏，交叉重復執法，再加上南海屬于水網地帶，倘若把這些水網打通連成一片進行監管，將會更合理地分配海事執法力量。整合后，伴隨著南海區經濟由500多億增長到現在的3000億，佛山南海海事處積極采用智能化監管系統，通過視頻、AIS等手段進行智能化監管，以前要3、4天才能完成的工作量，現在只需要10分鐘就可以全盤了解整個轄區的狀況。

“以前現場執法各自為政，需要4支執法隊伍，現在只需要在南海海事處指揮分中心就可以看到四個海事處的管轄轄區，發現問題立刻告知相應轄區的執法隊伍出動執法。”陳賀德介紹，整合之后，執法隊伍人員和以前持平，但是效率卻完全翻天覆地，而且執法力量可以隨時抽調。“如遇到重點專項行動需要執法，我們可以從平洲派2個，黃岐派2個，九江派2個，處里派1個，由7人組成一支執法隊伍，更好更合理地進行資源優化配置。”

業務：打造南海海事升級版

南海海事處就是佛山海事局的一個小縮影，南海海事的業務種類幾乎涵蓋了佛山海事局的所有業務。2017年，佛山海事局局長李紹賢提出，始終堅持以“三化”建設為引領，以“五精”海事處建設為抓手，堅持問題導向、責任導向和效果導向，按照“三強三促”即“強嚴管、促安全”、“強隊伍、促穩定”、“強轉型、促發展”的工作思路，在“四個實”即“落實”、“夯實”、“務實”、“干實”上狠下功夫。南海海事處深入貫徹佛山海事局2017年度工作會議精神，積極適應經濟社會發展新常態，主動服務“品質南海”、“平安南海”建設等戰略部署，以安全為中心，以創新為支撐，以“有為”為動力，以“品質”為標準，以黨建為保障，以文化為引領，在“三強三促”、“四個實”上下功夫，積極探索建設品質南海、成就品牌南海，保安全、抓智慧、惠民生、夯基礎、強定力、提精神，全面推進南海處轉型發展升級，建設人民滿意南海海事。

近些年來，南海海事處打造了多個喊得出，叫得響的品牌。立足平安南海，以保障群眾生命財產安全為己任，南海海事處傾力打造“安海為民”搜救品牌；立足民生南海，以服務百姓安全出行為己任，南海海事處傾力打造“幸福平安渡”渡運品牌；立足創新南海，以“科技+管理”雙輪驅動為引擎，南海海事處傾力打造“智慧海事”監管品牌；立足開放南海，以服務口岸發展為己任，南海海事處傾力打造“口岸通關快速通道”品牌；立足生態南海，以服務經濟社會發展為己任，南海海事處傾力打造人民滿意的“有為”海事品牌。

在“安海為民”搜救品牌方面，自2010年11月25日“南海區水上交通（溢油）應急指揮分中心”成立以來，佛山南海海事處切實履行分中心辦公室職能，不斷加強水上應急搜救能力建設，組織參與應急救援演練60余次，舉辦開訪日及安全應急知識進校園活動9次，組織人員參加應急技能訓練及培訓近2000人次，在轄區主要通航水域布設100余只視頻槍，先后完成平洲、黃岐應急碼頭建設，形成了“一個分中心三個應急點”的應急救助格局，完善了應急處置工作機制，在人命救助、油污應急處置、防洪抗臺組織等方面做了大量卓有成效的工作，有效防控并處置各類水上上險情和事故，最大限度地減少了水上突發事件造成的人員傷亡、水域污染和財產損失。2010年以來，分中心累計接收水上突發事件報警446次，其中配合地方公安部門開展行動260次，組織水上搜救行動186次，協調出動救助船艇637艘次，成功救助遇險船舶241艘次，成功救助遇險人員1120人次，水上人命救助成功率持續99%以上，為南海區經濟社會發展營造了和諧穩定的水上交通安全環境。endprint

在“幸福平安渡”渡運品牌方面，佛山南海海事處結合南海水網交織，渡運歷史悠久的背景，多年來對渡口積極進行整治提升。佛山南海海事處以服務百姓安全出行為己任，經多年的探索實踐，以“管、報、推、幫”為工作方法，建立“以落實責任制為核心，以落實制度體系為重點，以落實責任追究為動力，以落實資金補助為保障”的渡口渡船“四個落實”長效機制，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，打造全省渡口渡船安全管理的“幸福平安渡”品牌，爭取地方投入1000萬元為海壽、平沙渡口新建兩艘新渡船，夯實安全基礎。2011年12月，廣東省第一次渡口渡船安全管理現場會在佛山南海召開，海壽渡口被評為“廣東省文明平安樣板渡口”；2014年，交通運輸部在全國推廣我區渡口渡船安全管理新模式；2017年，廣東海事局局長陳畢伍在南海調研指出：佛山佛山南海海事處在渡口渡船管理上動了很多腦筋，干了很多實事，成效非常顯著！

在“智慧海事”監管品牌方面，佛山南海海事處充分發揮改革創新、敢為人先的南海海事人精神。2007年，剛剛接受“6.15”九江船撞大橋事故洗禮的南海海事人，開展了海事監管轉型的探索，通過發動“創新型”海事這個引擎，堅持“科技+管理”雙輪驅動戰略，研發了國內領先的“水上交通智能管理系統”，開創了水上交通安全監管新格局。2015年1月30日，全國海事系統創新動態監管模式現場會在佛山南海海事處召開，得到了交通運輸部海事局領導“南海海事智慧監管工作走在全國海事系統前列”的高度評價。為破解船舶碰撞橋梁事故多發的難題，佛山南海海事處堅持以問題為導向，創新研發了“橋梁防碰智能預警系統”，并榮獲國家知識產權專利。在南海區政府的大力支持下，系統率先在五斗大橋安裝應用，面對今年十年一遇的特大洪水，五斗大橋“橋梁防碰智能預警系統”已成功對10余艘超高船舶發送報警信息，避免了多起船舶觸碰橋梁事故的發生，實現了海事智慧監管，提升了海事品質服務。

在“口岸通關快速通道”品牌方面，佛山南海海事處貫徹落實口岸改革大通關要求，主動對接口岸發展需求，打造口岸通關“快速通道”，服務口岸經濟發展。通過優化口岸審批和查驗手續。強化口岸查驗監管能力建設，加大對轄區5個口岸查驗點人力、物力、財力支撐，開展口岸碼頭CCTV視頻前端建設，建成覆蓋轄區主要航道、所有口岸碼頭的信息化監管網絡，實現進出港船舶全程監管。積極融入電子口岸平臺建設，梳理監管業務功能需求，加強與平臺建設企業溝通，加強與其他口岸查驗單位數據對接共享，加快了無紙化查驗改革進程。2016年，轄區口岸查驗船舶5500艘次，外貿集裝箱達82萬標箱，占轄區集裝箱吞吐量的79%，與2015年同比分別上漲2.7%、7.7%，未發生一宗涉口岸船舶事故，有力促進地方外貿經濟發展。

在“有為”海事品牌方面，佛山南海海事處積極履行防治船舶污染水域職責，維護飲用水源安全清潔。加大水上船舶污染違章處罰力度，在油品碼頭相對集中的西江下游、平洲水域推進溢油應急聯防體建設，為轄區提供全天候、全方位的應急戒備、監視監測和清污服務，保障了轄區水域安全清潔。積極投身河長制，在水治理上彰顯新作為。6月，佛山市委書記魯毅、市長朱偉、南海區委書記黃志豪、區長顧耀輝等市區領導乘坐海巡船視察了轄區主流航段水上環境及岸線情況。佛山南海海事處主動作為，聯合水利、交通、環保等職能部門建立定期聯合巡查、多源頭共管機制，共同推進轄區岸線管理，加大臨時沙場、非法碼頭等違章作業打擊力度，全面整治水上非法餐飲船舶以及水上“三無”船舶，搭建一個由海事與地方各職能部門齊抓共管、休戚與共的水上交通安全與水體安全的命運共同體。

海事轉型：助力地區經濟發展

除了履行保障水上交通安全，保護水上環境清潔，保護船員整體權益，維護國家海上主權“三保一維護”主要職責之外，如何更好地服務地方也是南海海事人經常思考的問題。“海事服務除了要嚴謹、認真、到位，還要想人民所想，解人民所困。”佛山南海海事處處長陳賀德介紹，隨著佛山市里水鎮經濟發展，該鎮打造出“夢里水鄉”特色風景小鎮。隨著特色風景小鎮發展，加上里水鎮最大的一條全長17.5公里的主干內河涌穿鎮而過，發展游船的呼聲逐漸變大。

“剛開始，夢里水鄉景區要設置游船碼頭，這涉及到的審批程序是相當復雜的。”陳賀德介紹，佛山南海海事處通過深入了解里水鎮的景區規劃需求，同時與南海區政府、交通區一起研究發現，其實景區只需要運營游船即可，并不需要航行游艇，再結合河涌從2008年開始進行升級整治，里水河基本沒有貨（客）運船航行的實際情況后，于是建議把該段河涌劃為旅游活動的專用區域，以此破解手續繁瑣的難題。

2016年，里水鎮采取了佛山南海海事處的專業意見，順利地解決了夢里水鄉的游船航行問題，同時發布了《“夢里水鄉”里水河景區總體規劃》，計劃把該河段長約16公里的河涌劃定為嶺南風情水岸風光游覽景觀帶。游客可以通過游船觀賞、體驗嶺南水鄉的風景和民俗風情。據悉，目前該嶺南風情水岸風光游覽景觀帶正在審批當中，游船運營公司已經獲得了運輸證書，今年10月國慶期間，游船首次進行了試運營。

海事監管如何轉好型，無疑是一道擺在海事人面前的難題。夢里水鄉游船項目，就是海事人員幫助地方破解難題，直接服務地方經濟發展的最好體現。從夢里水鄉景區成立船公司到船員的培訓，然后到船舶的發證，采取什么船型，佛山南海海事處都全程參與進行指導。下一步，佛山南海海事處還將繼續積極參與游船運營期間的配套管理。

“我們一直強調以問題為導向來主導工作，夢里水鄉游船項目成功打造以后，也促進了海事業務的提升，我們海事處對以后的封閉水域，專業水域怎樣管算是有了一個底。”陳賀德介紹，此次先行做法，是海事服務的一個轉型，是海事服務對“怎樣管理才符合規定”與“城市建設的品質提升”兩個矛盾問題的最直接回答。他表示，碰到這些問題，既要做到符合法律法規又要確保安全，同時符合地方政府的配套，只有這樣的海事監管創新改革才會有意義。

除了夢里水鄉項目外，多年來，佛山南海海事處還積極服務轄區其他重大涉水項目建設，助力城市轉型升級發展。堅持“科學監管+優質服務”做法，為轄區“九江錨地”、南海新交通跨越東平水道特大橋等重點涉水項目建設提供了優質專業的服務，實現了“零傷害、零污染、零事故”目標，大力推動經濟綠色健康發展，提升城市品質。endprint