淺析航標處基建項目全過程造價控制措施

楊弘曧

摘 要：航海保障事業的發展離不開基本建設，實施基本建設項目是提升航海保障水平的基礎。基建項目的工程造價控制作為項目管理的重要組成部分，對于整個工程項目的順利實施，起到至關重要的作用。本文從航標處基建項目實施的具體實際出發，對項目實施全過程中造價控制的措施進行簡單的分析和探討。

關鍵詞：航標處 基建項目 造價控制

1.工程造價控制的概念

航標處基建項目工程造價控制的主要目的在于提高中央財政投資的效益，在確保工程質量與工期的前提下，通過有效的造價控制措施使得工程最終結算造價控制在項目批復的概算范圍內。基建項目的全過程造價控制是指從項目立項開始，到工程設計、招標、施工和最終工程結算的各階段全過程中，在充分考慮影響工程造價的各類要素的基礎上，采取科學的管理措施，對工程造價進行有效控制，從而獲得預期的社會和經濟效益。

2.航海保障基本建設項目的造價控制管理

近年來，隨著我國航運事業快速發展，航海保障系統的基本建設資金投入不斷增加，需要持續推進和加強航海保障基本建設項目的工程管理工作。造價控制是基本建設項目管理的重要環節。與一般陸域建設項目相比，航標處的航海保障基本建設項目在造價控制管理過程中應著重考慮以下幾個因素：

（1）項目周期較長，工程造價受外部環境影響大。在項目實施過程中，根據航海保障系統基本建設程序和項目當地建設部門審批程序的要求，容易造成項目周期過長，從而使得工程造價不可避免的受到主材單價、貨幣兌換匯率、人工費用持續上漲、相關行業政策調整等外界因素的影響。當施工單位的工程資金不足時，為防止工程停工造成的不利影響，就需要臨時增加項目投資，但這將導致工程造價超出項目概算。

（2）航海保障系統的基本建設項目一般由中央財政統一撥款，并執行嚴格的預算管理和概算控制。航海保障系統的基本建設項目的建設資金一般由交通運輸部在年度財政預算中予以安排。這就要求，無論項目的建設周期多長，或是外界環境發生何種改變，項目的估算、概算、預算和決算都必須保持一致。

（3）工程設計不足。目前，某些航海保障項目在工程前期工作中，對于工程選址所在地的水文、地質等條件的勘查不夠深入和全面，在設計周期有限的情況下，容易導致設計圖紙質量過于粗糙，工程項目缺項、漏項，以及設計圖紙上有數量而工程概算上卻被遺漏的情況，從而造成在施工過程中，設計變更較多，甚至邊設計便施工的亂象。最終結果就是工程費用不斷增加，工程造價突破項目概算。

（4）工程施工階段的造價控制措施有待完善。由于航標處的工作特點，基本建設項目可能同時涉及水工和陸域工程，在施工環境和條件方面，相比于單一的陸域工程，較為復雜，造價控制難度也相應加大。而建設單位的管理人員往往多關注施工進度和工程質量，而松懈了工程施工階段的造價控制管理，施工單位隨意增加工程簽證，使得工程造價在無形中不斷增加，從而導致在竣工結算階段中產生不必要的糾紛。

下面分別從項目的立項、工程設計、工程招標，以及工程施工和竣工結算各階段來探討如何做好航標處基本建設項目的造價控制工作。

3.項目立項階段的造價控制

基本建設工程項目周期較長、涉及金額較大，一般在項目可行性研究階段編制項目估算，在項目初步設計階段編制項目概算，在工程施工圖設計階段編制工程預算。在項目全過程中，項目立項階段作為工程造價控制的源頭，對接下來項目各階段的實施有十分重要的影響。本階段主要的項目文件是工程可行性研究報告，其中就包括含了項目的投資估算。對于諸如航標站點、航標保養基地的水運建設項目，在項目立項階段要綜合考慮項目擬選址位置所在區域的水文、地質和氣象條件，并統籌當地的社會、經濟等多種因素。同時根據國家、地方的相關行業政策對項目進行科學、詳盡的系統規劃，確定工程項目的占地規模和總體平面布置，綜合利用土地、堤壩、灘涂等已有的基礎性資源，合理安排工程預備費的比例，最后確定項目的投資資金。

需要注意的是，工可報告編制單位未必全盤了解項目的建設背景和建設目的。這就要求建設單位相關人員和編制單位進行全面溝通，對報告初稿進行詳細審查，以確定工程投資可以取得預期的效益。

4.工程設計階段的造價控制

相關數據顯示，盡管設計費在工程總投資中的占比不到5%，但設計階段對于工程總造價的影響水平卻高達75%。因此，要充分重視工程設計階段的造價控制，將設計文件中包含的工程概、預算控制在項目批復的投資概算限額以內，從而對項目全過程的造價進行有效控制。

首先，必須引入競爭機制，設計單位不光是要負責項目的技術方案，還必須嚴格控制項目的總體投資規模。按照航保系統基本建設項目相關管理規定，要求推行工程設計公開招標，從單位資質、技術方案以及設計費報價等方面擇優選取中標單位，達到降低項目投資的目的。在確定設計費時，應按照國家規定的設計取費標準執行，同時，為保證設計質量和設計服務，在設計費預算充足的情況下，盡量不要人為壓低設計費。

其次，要重視項目的初步設計工作，初步設計是在工程前期立項工作的基礎上，對工程建設規模、總平面布局、地上建筑物或水上構筑物的結構型式等進行具體細化。建設單位的工程管理人員要督促設計單位要加強工程造價控制意識，在確定設計原則、編制設計方案和選擇主材的過程中應先了解過往類似工程的造價和相關工程量，并在確保項目使用功能的前提下進行具體設計。設計單位在內部審核設計文件時，還應防止設計圖紙中出現漏項、錯項等問題，以免給施工圖設計階段的工作埋下隱患。

最后，對設計單位設計方案編制工作實行審查通過后支付設計費的機制，如果在審查的過程中發現概算編制不完整，預算編制指標不合理，或是概、預算超過工程總投資的情況，應要求設計單位對設計文件進行重新核查和修訂。另外，可以考慮在總設計費中預留尾款（一般為設計費的5%）作為質保金，待工程竣工滿一年后再行結清，這樣可以在最大程度上防止在工程竣工后設計服務缺失的情況，同時也迫使設計單位重視相關經辦人員的技術工作，并對建設項目的造價規模進行源頭管控。endprint

5.工程招標階段的造價控制

工程招標階段造價控制的工作主要包括招標文件的編制。編制招標文件首先要明確界定工程招標的范圍。雖然國家對于工程量清單編制和清單計價做了具體規定，但建設單位可以結合自身實際判斷來對工程招標文件中涉及價格調整的相關條款進行約定和解釋，從而達到有效規避風險的目的。

招標文件中的一項重要內容就是工程量清單。在編制工程量清單時，編制單位應嚴格依照施工圖設計文件，編列的工程量項目應當讓潛在投標人清楚的了解每一項具體的工作內容，對于工程中采用的主材和設備的規格參數和質量要求也要進行詳細說明。工程量清單確定之后，應套用當地價格定額站公布的價格信息，來編制作為工程招標標底的工程控制價。

為避免出現工程量或價格方面的錯誤和遺漏，建設單位可以委托具有資質的第三方造價咨詢單位對工程量清單和工程控制價進行復核，主要檢查清單的準確性和完整性，項目編碼是否重碼，是否重項，錯項，漏項，以及工程項目取費、套價是否合理、合規。

6.工程施工階段的造價控制

該階段造價控制的任務是進一步落實前面階段已經確定的造價控制目標，尤其是要重視施工過程中涉及增減工程量的設計變更和工程簽證工作，對照工程施工合同，依據現場實際情況，協調處理好參建各方的利益矛盾，做好工程施工過程中的造價控制工作。

6.1有效管控設計變更和工程簽證

在當前的行業大背景下，大部分工程招標采用的評標辦法為最低價中標法。因此，參與投標競標的施工單位為了提高項目中標幾率，一般會在工程投標時盡量壓低投標報價。這樣雖然使得建設單位減少了工程成本；但對施工單位來說，直接導致了工程利潤的下降。因而，施工單位在施工過程中，往往會針對設計圖紙與現場實際有所偏差或不盡合理的地方，來提出設計變更或工程簽證的要求，通過增加實際工程量和工程利潤，來彌補前期投標過程讓利降價導致的利潤流失，這種手段已然成為行業內人所共知的潛規則。相關數據顯示，由于工程施工階段發生的設計變更或工程簽證而增加的工程費用，占到工程最終結算價的比例一般在5%-10%不等，有些甚至高達 20%，然而，在施工單位提出的設計變更和工程簽證中，有些是合理的，有些是不科學且多余的，對此如何辨別將考驗項目管理人員的管理水平。由此可見，建設單位對于工程施工階段發生的設計變更和工程簽證能否進行科學、合理、有效的管控，對于項目全過程的造價控制顯得尤為重要。

作為建設單位，應加強和完善設計變更和工程簽證審批機制，施工單位提出的所有設計變更和工程簽證要求應以工程聯系單的形式提交匯總給工程項目監理部，而后，監理單位會同建設、設計單位對具體變更調整內容進行技術審查，并作出相應的造價分析，最后經參建各方認可后才可以由設計單位出具設計變更文件，同時參建各方對工程簽證進行確認。考慮到航標處基建項目的初步設計方案的審批權限一般在部海事局層面，如果涉及到對項目初步設計方案進行優化調整的，應按審批程序及時向上級部門報批，待方案批復下達才能開張納下一步工作。

同時，在項目實施過程中應注意廉政風險防控，嚴格規范建設單位的自身行為，及時滿足施工單位提出的合理要求，提供工程施工所需的必要條件，同時按時支付經監理審核通過的工程進度款，避免發生施工單位索賠的情況，這也是本階段實施造價控制的重要內容。

6.2加強合同管理，控制工程造價

通過工程招標確定施工單位并簽訂施工合同后，建設單位的現場管理人員和造價控制人員應加強合同管理，充分了解和掌握施工合同中涉及設計變更和造價調整的條款，同時對于施工過程中將要發生的設計變更或工程簽證進行提前預判和管控，及時與設計和監理單位溝通協調，以便更好對工程造價進行控制。

7.工程竣工結算階段的造價控制

在工程竣工結算階段，造價控制的任務就是邀請第三方審計單位，對施工單位報送的竣工圖和工程結算書進行審核，根據工程實施情況具體工程量進行核實，重點是對涉及工程量調整的設計變更和簽證資料進行審查。在審查工程簽證的過程中時，要仔細辨別哪些項目是合理的，哪些項目是不合理的；哪些項目是包含在投標報價內的，哪些項目是在投標報價之外的；以及工程簽證審批流程是否齊備等等。

另外，要注意對照和查看施工合同條款中涉及工程量變更的價格調整方法。一般來說，根據行業規范，由于設計變更或原工程量清單漏項導致的的新增工程量項目，其綜合單價由施工單位提出，并經第三方審計單位確認后作為最終工程結算的依據；由于設計變更導致工程量增減或原工程量清單中工程量數目與實際有誤，在結算審計時應套用原投標文件中的綜合單價。

8.對今后基本建設項目造價控制管理工作的建議

為使工程造價管理在工程實施過程中發揮應有的作用，更好的服務于航海保障事業發展，針對航標處基建項目的造價管理現狀，本人建議在以后工作中應注意以下幾點：

（1）樹立建設單位項目人員的全員成本意識。在大眾的普遍觀念中，常常認為工程造價控制只是造價編制單位、工程設計單位和監理單位的職責和工作，與建設單位關系不大。為了扭轉這種認識誤區，我們要對建設單位的工程管理人員、財務管理人員、合同管理人員、檔案管理人員進行系統的教育培訓，讓大家意識到，工程造價控制是全體項目人員的責任。因此，在實際的項目管理中，要在職責分工明確的前提下提倡不同崗位之間的的互相溝通配合，做到“分工但不分家”，這樣才能達到有效控制工程造價的目的。

（2）實施基建項目的全過程造價控制。越來越多的項目實踐證明，在基本建設項目的實施過程中，為確保工程項目的進度和質量，工程造價的控制和管理不應單單局限在工程施工階段，還應在工程建設的全過程中付諸實施，即在項目立項、工程設計、工程招標、工程施工和工程竣工結算的全過程中運用先進的管理理念，采取科學、合理的造價控制措施，對工程造價進行有效管控。

9.結束語

隨著航海保障基礎設施建設步伐的加快，以及航標處基本建設項目投入逐步增加，采用全過程管理的思想加強航標處基本建設項目的造價管理顯得尤為重要。在項目實施各階段，通過加強造價管理，控制工程成本，提高工程竣工決算審計效率，有效地保證工程質量，更好地促進項目順利實施。

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