關于歐盟瓷磚反傾銷日落復審案近期工作匯報總結

2017年8月3日，歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）向中國五礦化工商會（以下簡稱“商會”）發布了終裁前披露，核心內容為：歐委會確認歐盟產業已經不存在任何實質損害，但是中國出口仍然存在傾銷且幅度高于原審傾銷幅度。考慮到中國的巨大過剩產能和庫存情況，歐委會認為如果終止措施，傾銷和損害可能再度發生。預計歐委會在12月會發布終裁結果。

在積極準備終裁披露評論意見的同時我們還向歐委會申請召開聽證會以表達中國行業意見。為切實維護我方利益，商會代表、佛山市商務局代表以及部分企業代表專程赴比利時參加了歐委會于2017年9月22日召開的聽證會，隨后于25日與歐盟瓷磚行業代表進行會談。現將相關工作情況簡要匯報如下。

1 終裁前披露評論

就歐委會的終裁前披露，我們于9月8日向歐委會提交了正式書面抗辯，集中分析了如下幾個問題。

1.1程序透明度問題

歐委會的分析中，中國出口價格一方面和替代國生產商價格比較（傾銷），另一方面和歐盟生產商的價格比較（價格削減）。但任何相關方都無權獲悉計算方法，使得歐委會可以恣意采取其認為合適的措施。只有獲得此類信息的權限，中國企業才能充分維護自身利益。

1.2損害評估方法問題

歐委會在評估反傾銷措施終止對歐盟產業的影響時，主要依賴的是模擬進口價格的影響。在這個過程中，歐委會只是簡單的比較了兩國產品的平均價格，卻沒有考慮不同的產品類型。我們強烈反對這種“平均對平均”的價格比價方法。由于沒有考慮中國出口商和歐盟產業的產品的差異，這種方法毫無意義；同時，歐委會采用了一種毫無理由的假設：如果停止措施，所有的歐盟生產商產品都會降低到中國產品的價格水平。因為，眾所周知，歐盟產業生產某些中國并不生產的高端產品，這些產品的價格不會受中國出口產品價格的影響。

我們早在初步損害抗辯中，就已經要求歐委會要對不同產品類型做分類比較。

1.3充分披露問題

在獲得終裁披露后，我們面對的第一大問題是歐委會披露不充分問題，導致我們無法對其裁決做出充分抗辯。歐委會在替代國生產商產品分類、歐盟國內產業產品分類、傾銷及損害幅度及其他相關事項中存在大量“暗箱操作”。歐委會的這些做法明顯違反WTO規則和其國內法律規定。

舉例來說，歐委會在價格削減分析中（在損害分析背景下）：歐委會在損害分析中認定不同產品類型的價格削減在17 ～ 50%之間（該幅度遠低于傾銷幅度：67 ～ 231%），其結論基礎是將歐盟抽樣企業和中國出口抽樣企業的價格數據進行比較。事實上，中歐產品幾乎沒有對應關系（尤其是歐盟產業沒有生產的雙燒上釉（double-fired glazed）和未上釉（unglazed）產品類型上），歐委會通過所謂調整來形成對應比較關系，但并未披露其具體調整方法和幅度。

2 出訪前準備工作

2017年9月18日，商務部貿易救濟局代表、商會代表與律師團隊召開行前會議，確定了商會在聽證會上的核心主張以及與意大利行業代表會談的基本立場。經討論，商務部代表、商會代表與律師團確立此次聽證會的核心目標是降低損害幅度，并為啟動期中復審做準備；對于意大利會見，三方確立“進一步加強合作”并“積極尋求解決貿易問題更佳解決方案”為此次會談的總基調。

3 歐委會聽證會情況

2017年9月22日上午，商會代表、佛山市商務局代表、企業代表以及律師團參加了聽證會。在會上，商會陳鋒會長陳述了中國瓷磚產業對待本次日落復審的基本立場：中國產品與歐盟產品存在本質差異，不具備直接競爭關系，能夠在市場上形成優勢互補，中國的瓷磚價格不會對歐盟生產商的瓷磚價格形成壓力；中國政府在積極頒布去產能的各項政策，產能過剩問題將在未來得到很大程度的解決；中國瓷磚行業為典型的市場經濟主導行業；中國瓷磚行業在推進結構改革，形成眾多管理水平先進的瓷磚生產企業，以廉價低質產品為主的企業已經慢慢退出市場；主張現今的反傾銷措施應當終止，并認為可以通過期中復審來降低目前的措施水平。隨后，歐委會與商會就中歐產品的競爭關系、產能問題以及歐盟行業未來受損可能性等重要問題進行討論。

企業代表在聽證會上發言表示，在中國國內需求巨大的情況下，即使歐委會終止反傾銷措施，中國產品并不會大量涌入歐盟市場。此外，意大利、西班牙等傳統瓷磚強國掌握著先進的生產技術，中國產品很難對歐盟瓷磚行業造成實質威脅。

律師團在聽證會上指出歐委會在損害可能性分析中存在的若干錯誤，我們指出歐委會忽視了產品之間存在的差異以及產品匹配度的問題，且未考慮歐盟市場現今的良好發展狀態（歐盟企業市場份額已達到90%以上）。此外，我們進一步指出歐委會未能使用中國國內市場價格，未能使用合適的替代國，未能進行有效的企業代表性核查以及未能及時披露信息等錯誤。

4 與歐盟瓷磚行業代表會談情況

2017年9月25日上午，商會代表、佛山市商務局代表與律師團隊代表會見了參與會展的中國生產商，聽取了他們對歐盟瓷磚反傾銷案反傾銷措施以及日落復審的意見。

9月25日下午，歐盟（意大利）瓷磚行業協會會長會見中方商會代表、佛山商務局代表、律師代表以及部分企業代表，雙方就如何進一步加強溝通、合作交換了意見。會上，雙方認可目前中歐瓷磚行業存在合作基礎，并希望在未來進一步加深合作，建立起長期對話模式，共同維護貿易自由。此外，歐方在會上堅持認為中國的瓷磚產品與意大利瓷磚產品存在競爭關系。endprint