農村基層黨組織提高思想建黨與制度治黨整合效應方法路徑

宮學瑞+孟凡濤+湯華

山東省濟寧市任城區是一個典型的城郊復合型市轄區，所調研的仙營街道、金城街道、南站街道和長溝鎮既有原來的老城市街道也有在任城區城鎮化的進程中村改社區，也有原來的原任城區的老鎮，具有代表性，對于農村基層黨組織思想建黨與制度治黨整合效應方法路徑的探索有較好的借鑒意義。

1 以“黨建+”為載體讓農村基層黨組織思想建黨與制度治黨整合效應更具活力

1.1 “黨建+融合” 著力在豐富“三會一課”內容上出實招

與“兩學一做”融合。以“兩學一做”學習教育為契機，規范落實“三會一課”，在定期活動基礎上，關注任城黨群e家，開通街道、社區微信群、公眾號，實現“互聯網黨課”、微黨課等模式，這樣在完善社區黨員電子檔案的基礎上，變原來的“追蹤黨員”到現在的“黨員追蹤社區黨組織”，不僅可以實現外地黨員的精神家園的歸屬感，而且實現了基層黨組織更好的掌握流動黨員的思想變化動態。不同的社區可以根據實際情況開展“魅力社區·公益行動”融合。以“開放的主題、開放的活動、開放的場所”為理念，形成“黨建統領、區域共建、志愿服務、公益體驗”的“黨建+”便民服務模式，為黨員群眾提供活動場所、構筑服務陣地、搭建交流平臺。

1.2 “黨建+創新” 著力在黨組織生活形式上下功夫

一是打破空間限制。借助區域化黨建平臺，堅持便捷、高效原則，選取最優活動地點，如小區廣場、學校、圖書館或建筑工地上等；利用黨員服務郵箱、網上課堂等，實現黨員干部在家門口“充電蓄力”。二是合理安排時間。結合各領域實際情況，統籌安排活動，做到既不影響黨員工作時間，又可以靈活運用閑暇時間共同學習，確保黨員干部“不缺會、不漏學”。三是改進方式方法。積極走出去，努力引進來，以實地觀摩學習、案例分析、經驗分享等方法，更直觀、更立體地借鑒先進經驗、特色做法，脫離以前“悶頭在家”開會做資料的老模式。

2 創新農村基層黨組織思想建黨與制度治黨整合效應方式

2.1 搭建多元化的教育傳播平臺，寓思想教育于具體服務中

為加強黨群服務平臺規范化建設，2017年，任城區鎮（街道）、村（社區）和園區全部建成高標準的黨群服務中心。加強社區專業化服務隊伍建設，依托“政府購買服務”，引進高水平專業性社會組織，大力開展組團式、市場化、社會化服務。目前全區已引進或孵化專業社會組織30余個。如成功引入的“幸福9號”“幸福世家”等全國知名的社會組織，孵化了“愛的分享讀書會”“馬蘭花課堂”等個性化組織，提供多樣化的便民服務，受到居民群眾的歡迎。

2.2 強化作風引領寓思想建設于具體示范中

結合推進“兩學一做”學習教育，任城區打造了一批各具特色、隨時可看、居民“家門口”的黨性教育基地，如濟陽街道柳行社區的“黨性體檢小屋”、牌坊街社區的“謝立亭正能量工作室”等，已成為黨員群眾喜聞樂見的黨性教育品牌。抓實書記上黨課、黨員冬訓和后進黨員幫教等制度，在外出務工黨員相對集中的地方組建外派黨支部。推動“建過硬支部、做合格黨員、當干事先鋒”成為常態常效。

為推進黨組織活動經常化，任城區嚴格“三會一課”等黨內組織生活制度。黨支部每月相對固定1天作為“黨員活動日”，每月初集中開展1次黨費收繳活動，每半年開展1次談心談話。嚴格黨性鍛煉體檢制度，建立區級黨性教育基地、黨性體檢中心、警示教育場所10余處，要求每名黨員進行一次黨性教育和黨性體檢。建立制度執行評判機制，對執行黨建制度情況科學評價、量化打分、通報結果。對制度執行不力的，約談、誡勉黨組織主要負責人；對無正當理由不參加組織生活的黨員，及時作出組織處置。

3 農村基層黨組織思想建黨與制度治黨整合效應的結合點

一要體現互補性。思想建設和制度治黨是剛柔并濟、相互融合。加強黨的建設，要有效引入制度的約束力，解決單純說教式思想教育的弊端，有力規范黨員干部行為。同時，制度本身的工具從屬性，又決定了思想建黨在推動制度治黨方面具備核心引領作用，通過兩者的結合，既能體現“春風化雨”式的思想教育功能，又能體現“大棒猛錘”的強力震懾作用，達到相互補充、相得益彰。

二要增強協調性。思想建黨和制度治黨，是從嚴治黨的兩種不同形式，是一個有機統一的整體，要在從嚴治黨中找準結合點和平衡點，使其同頻共振、同向發力。通過把思想建黨的成功經驗固化為制度體系，化理想為目標、化宗旨為規矩、化理論為制度，鞏固思想建設成果；又堅持思想教育先行，使制度建設獲得廣泛認同、打牢實踐基礎，增強制度建設的實效，通過教育擰緊思想“總開關”，依靠制度增強行為“硬約束”，形成聚精會神抓黨建的疊加效應。

三要加強統籌性。思想教育和制度建設要統一到黨的建設偉大工程中來，在時間節奏、內容安排上要統放結合，同向發力、同向用力。要探索形成上下聯動、部門協同的工作機制，定期研究、指導、督辦、考評思想建黨和制度治黨工作。要制定思想建黨和制度治黨長期建設規劃，深化長效機制建設，明確方向、目標和要求等，在抓常、抓細、抓長上下功夫。要把黨內法規執行情況納入各級黨委巡視、巡察范疇，建立健全黨內法規執行檢查常態化機制，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

（作者單位：272100中共山東省濟寧市任城區委黨校）endprint