加快產權制度改革 促進農村經濟發展

常鋒

農村經濟發展一直是我國“三農”工作的重點，隨著我國現代農業的不斷發展以及農村改革的不斷深入，農村居民人均可支配收入逐年提高。在當前的經濟發展形勢下，深化農村農業改革工作既面臨著嚴峻的挑戰，也迎來了新的發展機遇，必須要提高認識，采取積極的態度與措施積極面對，其中加快農村產權制度改革作為重要途徑，更是促進農村經濟發展的重要保障。

1 加快農村產權制度改革的必要性

為進一步統籌城鄉發展，加快推進農村產權制度改革顯得十分必要。統籌城鄉發展，無論是現在還是今后的一段時期內，都會是我國農村工作的重點與難點。之所以稱之為“統籌”，也即是將城市與鄉鎮放在同一個平臺進行綜合考量，雙管齊下，共同發展，同步繁榮，實現共同富裕。現如今，我國城市的基礎建設、產業發展以及社會事業等方面都實現了巨大的飛躍，但是農村方面不僅和城市存在差距，不同地區的農村發展也存在一定的差距，這其中既有傳統體制因素的影響，也有對農村工作不夠重視的認識因素影響。結合多方考察以及成功經驗來看，只有從體制機制著手進行改革，才能促進農村經濟的發展，改變農村的落后面貌。由此可見，加快推進農村產權制度改革，不但可以讓農村生產力、資源、土地等要素得到充足應用，還進一步促進了現代農業的向前發展，顯著提高了農戶的經濟收入，推動我國農村社會的經濟建設。

2 加快推進我國農村產權制度改革的策略

在實際的工作中要嚴格貫徹上級精神指示，并且要充分結合當地的實際情況，共同商討出可行的處理對策，穩扎穩打的推進農村產權制度改革，避免出現紛爭。

2.1 推進農村產權確權工作

為進一步推進農村產權確權工作，需要做好以下幾點：1）正確處理歷史遺留問題。眾所周知，農村產權確權工作之所以困難重重，是因為工作中的許多問題都是歷史遺留的“疑難雜癥”。比如“兩田制”問題、土地延包確權問題等，在解決這些歷史遺留問題時，都會遇到不可預估的矛盾。所以，要保有積極的心態，堅持穩妥的原則，不僅要貫徹上級精神，還要結合當地實際，確保這部分工作做到各方都能滿意。2）妥當處理好矛盾糾紛。實際的農村產權確權工作一定會涉及到每家每戶，與農民的切身利益息息相關，倘若不能妥當處理，很有可能會對社會和諧穩定帶來負面影響。因此，針對存在爭議的產權歸屬，一定要堅持“先核實后頒證，不核實不頒證”原則，將所有的矛盾糾紛妥當處理好。此外，還應完善矛盾糾紛調查機制，組織隊伍、投入精力經費，進行細致盤查，爭取處理矛盾糾紛的主動權。3）要有發展的眼光。深化農村產權制度改革，其最終目的是為了國家的改革發展，因此要用發展的眼光去審視當前的發展大局勢，在保證農民群眾合理利益的前提下，對今后地方發展、項目建設、城市規劃等工作留有充足的余地。

2.2 推進農村產權流轉交易體系建設

農村產權制度改革的核心內容就是產權的流轉交易，部分地區已經建立了土地流轉交易市場體系，通過一站式的服務，為流轉交易雙方提供信息搜索、中介、法律咨詢、合同鑒定以及土地糾紛處理等服務，具體工作開展需要注意以下幾點：1）加強引導。農村土地產權的流轉交易不可任由其發展，要通過宣傳引導輿論、政策扶持等方式，讓土地產權向農村合作社、種植大戶以及農產品龍頭生產企業等規模化經營主體有序流轉。2）規范服務。積極構建縣、鎮、村級土地產權流轉交易服務體系以及相應的信息平臺，將所有土地產權流轉交易的供求信息進行登記發布，對土地進行評估，并提供相應的法律咨詢服務。此外，還應完善縣級裁決、鎮級調解的土地承包經營矛盾糾紛體系建設，及時有效地調解矛盾，保護好農民的合法權益。3）積極探索。學習其他地區的先進改革經驗，積極探索農村宅基地使用政策的改革方案，對于主動將宅基地產權交還集體的農戶，要依據相關政策規定，返還其足額的收益，作為農戶在城市購房以及保險安置的補助金。積極探索農村土地承包經營權、農村住房財產權、林權、集體建設用地使用權等多方面的抵押貸款政策方案，促進農村抵押擔保物的多樣化，將農村產權逐步實在化，使其能夠進入資本市場。同時，還應聯合金融部門，對農村產權抵押融資工作進一步研究，深化農村產權制度的改革，促進農村經濟的發展。

2.3 推進農村創新農業經營體系

加強政策引導并支持農戶將土地經營權作為股份入股土地合作社，在保證土地使用租金的基礎上，還能得到利潤分紅，這種分配機制的創新也是對當前土地承包經營權人入股發展農業產業經營的有效手段。同時，還應積極探索農村集體經營的有效形式，推動集體經濟發展項目與現代農業扶持項目的有效融合，在條件允許的情況下，農村集體可大力興辦社會化服務組織，積極承接土地整理、農田設施改造、農產品綜合開發等項目，保證集體資產進一步提升。通過積極推進農村產權制度改革，促進農村探索創新的現代農業經營體系，充分調動農業生產經營者的積極性與主動性，將農業經營體制的優勢完全發揮出來，從而促進農村積極的發展。

綜上所述，產權制度改革是當前我國農村社會改革的重點工作，其與生產力的發展與經濟的發展有著必然的聯系，在不同的歷史時期對產權制度改革有著不同的要求，通過對當前我國社會推進農村產權制度改革的必要性進行分析可以得知，為更好地適應現階段農村生產力的發展與經濟社會的發展，加快產權制度改革是時代所趨，更是進一步促進農村積極發展的有效途徑。

（作者單位：134600吉林白山臨江市大湖街道農村經營管理站）endprint