強化農村“三資”監管 維護農村和諧穩定的思考

楊玉仙

農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，更是加強社會主義新農村建設的需要。本文根據云縣的當地實際情況和筆者的實際工作經驗，簡述農村“三資”管理的主要做法、取得的成效、存在的主要問題及建議。

1 基本情況

云縣隸屬于云南省臨滄市，位于大理、普洱、臨滄3個州市的交界處。總面積3760平方公里，轄7鎮、5鄉。2016年末農村人口39.5797萬人，全縣農村經濟總收入534851萬元，村集體經濟組織總收入3666.06萬元，農民人均純收入9573元。全縣村集體經濟組織資產總計7672.16萬元，其中：貨幣資金3568.8萬元；應收款項129.14萬元；農業資產63.5萬元；固定資產3910.72萬元。負債及所有者權益7672.16萬元。集體所有的農業用地總面積559.94萬畝，其中：耕地66.34萬畝。

2 主要做法

在實施“三資”規范管理中，本縣從實際出發，創新工作思路，周密安排部署，積極穩妥推進，主要以下幾個方面開展工作：

2.1 強組織，為推進“三資”管理保駕護航

近年來，縣委、政府高度重視“三資”規范管理工作，成立了由分管農業的副縣長任組長，農業、紀委、財政、審計為成員的“三資”管理領導小組，下設辦公室在縣農業局，辦公室成員由農經站抽調，各鄉（鎮）也相應成立了領導小組，明確了工作職責。

2.2 管好賬，推行村級會計委托代理

2009年，本縣在12個鄉（鎮）194個村委會（社區）推行“村級會計委托代理服務”工作，2016年全部開展了村級會計委托代理服務工作，194個村委會（社區）、2235個村民小組已納入委托代理中心代管，資金總額達3568.8萬元，其中：代管村委會資金3314.35萬元、代管村民小組資金254.45萬元。194個村委會（社區）成立了民主理財小組，并實行了財務公開。全縣委托代理機構共配備從業人員36人，落實村級報賬員194人。

2.3 查好賬，強化落實財務審計監督

按照“每隔兩年必審、村干部離任必審”的要求，本縣采取專項審計和常規審計相結合，加強村干部任期和離任經濟責任審計工作，超前謀劃，常抓不懈，充分發揮審計“免疫系統”功能，強化了村級財務管理監督約束機制。

2.4 曬好賬，實行村級財務逐筆公開

按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》要求，全縣194個村委會（社區）2235個村民小組在便于群眾觀看的地方設立了固定的財務公開欄，定期如實地向群眾公布村級財務活動情況，自覺接受群眾監督。

2.5 重督查、確保工作落實到位

為推動農村集體財務管理規范化建設，本縣農業、財政、審計、紀委等部門組成工作檢查組，定期不定期深入到鄉、村對農村“三資”管理情況進行監督檢查，對出現的一些違規、違紀現象給予嚴肅處理，切實保障本縣農村”三資”管理工作落實到實處。

3 取得成效

通過加強農村集體“三資”的管理，取得了以下效果：

3.1 澄清了農村集體家底

通過集中精力、集中時間對各種資產、資金、資源進行普遍的清查盤點，做到了賬實相符，分門別類登記造冊，避免了“三資”監管流于形式的現象出現，切實保障了集體的利益。

3.2 強化了農村“三資”監管責任，增強了集體“三資”管理的透明度

通過由鄉（鎮）對村集體資產、資金、資源建立集體“三資”臺賬，一定程度上實現了農村集體資產的保值增值，提高了黨的農村政策在農民和農村干部中的威信。

3.3 推進了民主理財進程，促進了農村社會穩定

通過管好農村集體資產、資金、資源，并適時向全體村民公布農村集體“三資”狀況，使全體村民都了解集體“三資”的情況，減少和杜絕了農民因對集體“三資”的管理不滿意而造成的上訪，促進農村社會和諧穩定。

4 存在的主要問題

4.1 少數干部對農村集體“三資”管理重要性、必要性的未能引起高度重視，并有放松管理的現象。

4.2 大多數固定資產沒有建賬，沒有具體的明細化。

4.3 村民民主理財小組形同虛設。民主理財小組未能充分發揮監督作用。部分行政村的民主理財小組對村里的支出聽信于村干部，不審核，沒有起到民主監督作用，存在操作不規范的現象。

4.4 村級開支隨意性較大。有些村不顧家底，年初無財務計劃。想買就買，造成當年收不抵支，形成了新的不良債務。

5 加強農村集體“三資”管理的建議

5.1 加強管理

農村集體“三資”管理，是具體的業務工作，同時也涉及農村社會和諧穩定發展，各級黨委政府必須對“三資”管理常抓不懈，才能進一步維護農村經濟發展和社會穩定。

5.2 發揮民主理財小組作用

民主理財小組在“三資”監管過程中，要注重把好財務報銷憑證審核關和財務收支情況公開關。村級財務開支報銷單據必須由民主理財小組審核，完善印章管理，凡未經民主理財小組審核的報銷憑證不得入帳。對村干部弄虛作假，收支不經民主理財小組審核入帳的行為，民主理財小組有權進行舉報。

5.3 加強農村財務管理隊伍建設

重點抓好村級報賬員，民主理財小組長的培訓。通過開展財會業務培訓，提升農村財務管理人員的整體素質。

5.4 建立健全內部監控制度

村“兩委”要在年初制訂財務收支計劃，固定資產構建計劃，農業基本建設計劃，收益分配等各項計劃，做到量力而行、計劃開支、節資增效。

（作者單位：675800云南省臨滄市云縣農村經營管理站）endprint