平涼市現代農業發展調查與研究

周敏

平涼市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧和崆峒區、平涼工業園區，共102個鄉鎮、1457個村委會、9123個村民小組，總人口233.97萬人，其中，農業人口193.83萬人。土地總面積1.1萬平方公里平方公里，現有農業用地101萬公頃，耕地大體比例是“一川二塬七分山”。境內光照充足，四季分明，氣候宜人，農業資源豐富，是甘肅主要農林產品生產基地，西北重要畜牧業基地和中藥材產地，被農業部劃定為全國蘋果優勢產區和全國肉牛優勢區域。

1 現代農業發展成效

近年來，全市始終堅持三農工作重中之重的戰略思想，圍繞構建城鄉一體化發展格局的根本要求、發展現代農業的基本方向和增加農民收入的核心任務，以“五個百萬”增收工程為抓手，以聯村聯戶為民富民行動為載體，抓產業、促增收，抓基礎、惠民生，抓改革、增活力，農業農村經濟整體呈現出結構化重點突破、全面提速、活力增強的良好態勢。2014年底，全市完成旱作農業技術推廣208畝，糧食總產達到114.5萬噸；新植果園33萬畝，累計達到260萬畝，認證各類基地34.2萬主畝，果品總產達到132萬噸，優果率提高到68%，“平涼金果”榮獲全國馳名商標；建成蔬菜集中區15個，新增設施蔬菜1.6萬畝，蔬菜總產量達到134.2萬噸；全市第一產業增加值完成85.08億元，增長6.4%。

2 存在的問題及挑戰

2.1 農業現代化水平偏低影響優勢提質增效。全市現代農業綜合發展指數僅為50.45%，處于現代農業發展初期階段。

2.2 農村基礎設施薄弱制約城鄉經濟一體發展。農村基礎設施建設欠帳大，農業生產的基礎條件仍很薄弱，設施農業比重小，水利設施老化嚴重，農業沒有從根本上擺脫“靠天吃飯”的被動局面。

2.3 宏觀經濟下行壓力造成農民持續增收難度加大。近年來，宏觀經濟下行壓力較大，影響農民增收的不確定因素增多，造成農民扶持增收難度加大。

2.4 農業人口轉移帶來農村勞動力資源結構性失衡。隨著城鎮化、工業化的加速推進，農業生產要素外流加劇，大量農業人口向城鎮二三產業轉移。全市每年約有48.3萬農村勞動力常年外出務工。

3 對策及建議

3.1 提升綜合生產能力

一是穩定發展糧食生產。按照調整結構、穩定面積、依靠科技、提高單產的思路，突出玉米、馬鈴薯等高產作物，加強糧食生產能力建設，大力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農業集成配套技術，創建旱作農業高產高效示范區，增強糧食生產能力，確保全市糧食產量穩定在110萬噸以上。

二是大力推進特色優勢產業發展。堅持擴量提質創牌增效和適宜區全覆蓋，深入推進“五個百萬”增收工程，充分挖掘牛、果、菜、薯等特色產業的增效增收潛力。

三是著力提高農業產業化經營水平。依托特色產業資源優勢，不斷加大農業領域招商引資力度，積極培育關聯度大、附加值高、帶動能力強的龍頭企業，不斷提升農副產品貯藏運銷和加工轉化能力，積極培育地方知名品牌，進一步延伸產業鏈，提高附加值。到“十三五”末，龍頭企業總數達到400戶。

四是加快改善農田水利等農業基礎條件。加強基本農田保護和耕地質量建設，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，積極引導農村節約集約用地，守住基本農田紅線。大力建設高標準基本農田，提升耕地土壤肥力和農田基礎地力，努力提高土地產出率。

3.2 提高自我發展能力

一是大力開展農民培訓。認真落實《平涼市農民教育培訓規劃（2014～2020）年》目標任務，以減少農民、富裕農民、提高農民為目標，堅持普及性培訓與專項培訓、務農培訓與務工培訓、技能培訓與職業教育、就業與創業相結合，整合培訓資源，創新培訓體制，每年對5000名以上的農村“兩后生”進行學歷型職業教育，對1萬名以上的青壯年勞動力進行職業技能培訓，每年完成農業實用技術培訓20萬人次。

二是不斷拓寬農民增收渠道。以“四化同步”為方向，把提高農業綜合生產能力、完善現代農業產業體系、促進農業人口城鎮化有機統一起來，推進農村發展由一產為主向一、二、三產協調發展轉變，在抓好富民產業培育的同時，積極拓寬勞務輸轉、創業促進、政策惠農、資產盤活等農民增收渠道。

三是創新和完善扶貧開發機制。建立精準扶貧工作機制，健全財政投入穩定增長機制，積極爭取國家開發銀行等金融機構的中長期貸款，深入推進“聯村聯戶、為民富民”行動與扶貧攻堅行動的深度融合。

3.3 提高統籌發展能力

一是積極推進美麗鄉村和小城鎮建設。堅持科學規劃，分類指導，有步驟推進農村人居環境改善工作，著力建設一批村容整潔、環境優美、基礎完善、生活富裕、鄉風文明的美麗鄉村。到2020年，全市美麗鄉村和新農村建設示范村累計分別達到100個和1000個。

二是不斷改善農村基礎設施和生態環境。加快農村路水電氣 房和生態工程建設，實施各類農村公路項目，實話農村飲水安全提質增效工程，大力推廣清潔能源應用，緩解農村用能短缺問題，保護生態環境，新增生態林100萬畝，森林覆蓋率達到33.5%以上。

三是加快發展農村社會事業。全力實施好農村貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件項目，徹底改善農村中小學校辦學條件。實施好學前教育建設項目。加大鄉村醫生隊伍建設。實施16個空白文化站建設項目。

四是全面深化農村各項改革。堅持“明確底線、鼓勵創新，重點突破、穩步實施”的原則，穩妥推進農村改革，不斷激發農村發展活力。

（作者單位：744100甘肅省平涼市中共華亭縣委黨校）endprint