淺談農業生產托管服務的必要性

李世成

近年來，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步快速發展，分散到戶經營的責任田模式已經成為制約農村經濟發展的嚴重障礙。陽高縣委、縣政府立足“三農”工作實際，著力把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點，破解小農戶的規模化生產難題。2017年陽高縣承擔山西省農業生產托管服務試點項目。

1 農業生產基本情況

陽高縣是個國家扶貧開發重點縣，又是一個以種植業為主的傳統農業大縣。全縣現有13個鄉鎮262個行政村，農業人口24.6萬人。全縣農戶8.7萬戶，其中純農戶6.47萬戶，農業兼業戶1.33萬戶。農村勞動力10.3萬人，外出務工3.23萬人，其中常年外出務工2.53萬人。全縣耕地面積101.2萬畝，人均耕地4.2畝。農作物播種面積89.91萬畝，其中玉米種植面積達53萬畝以上。糧食產量連續6年突破5億斤，占全市糧食產量的1/3以上，是全省的產糧大縣之一。全縣家庭承包經營面積74.37萬畝，涉及家庭承包經營農戶6.79萬戶；土地流轉面積14.15萬畝，占家庭承包經營面積的19%。全縣擁有各類新型經營主體1435家，其中農機專業合作社36家，擁有農機總動力37.71萬千瓦，大中型拖拉機5746臺11.2萬千瓦，配套農機具4萬多臺（件），作業面積包括輻射周邊地區達150萬畝。2016年全縣率先在北徐屯鄉北徐屯村整村嘗試農業生產托管服務試點，取得了成功經驗，并在部分鄉鎮推廣。

2 實施項目托管的必要性

陽高縣被列入北方農牧交錯帶核心示范區，目標是減少籽粒玉米種植面積。通過項目的實施，在減少籽粒玉米種植面積的基礎上，可確保糧食生產功能區糧食產量不降低，農民利益不受損，實現主導產業玉米種植面積規模化。全縣規模化經營面積達到46.8萬畝，占比提升5個百分點。整合閑散農機具，實行規模化作業，發展機耕、機播、機收、機防等基本的耕種防收統一服務，拓展農業社會化服務體系。通過改進農業生產方式，增強重要農產品保障供給能力，提高綜合效益和競爭力。

3 主要做法

3.1 確定主導產業和關鍵環節

實施農業生產托管服務試點，我縣選擇的作物品種是籽粒玉米，在收割、秋耕、秸稈回收環節進行補助。收割每畝補助35元，面積10萬畝，合計350萬元，補助比例占1/3。秋耕每畝補助13元，面積4萬畝，合計52萬元，補助比例占1/3。秸稈回收每畝補助14元，面積2萬畝，合計28萬元，補助比例占1/4。涉及3個鄉（鎮），其中羅文皂鎮13個行政村，大白登鎮18個行政村，獅子屯鄉14個行政村。收割、秸稈回收兩個環節，時間從9月25日開始，10月25日結束。秋耕從10月25日開始，11月底結束。

3.2 制定標準

提供農業生產社會化服務組織應具備的條件：一是從事社會化服務兩年以上，有一定的社會化服務經驗；二是擁有與收割、秋耕、秸稈回收服務內容相匹配的專業農機和設備等服務能力；三是在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。

社會化服務應達到的標準：一是收割籽粒玉米標準。玉米籽粒含水量35%以下的硬質品種一般都可以收割，破碎率在8%左右；含水量在28%左右硬質品種，破碎率在5%左右。二是秋耕。深松深度以打破犁底層為原則，一般為25.35㎝，最深可達40㎝。深松作業要求，耕層深度一致，各行深度誤差為2㎝，要求行距一致；對于壟作地塊，要按壟距要求確定行距。全面深松地塊，深松行距一般為35㎝，間隔深松一般為70㎝，深松后的裂溝要合墑整平。

3.3 優選服務組織

通過陽高電視臺、陽高農業信息綜合服務平臺、陽高周訊等媒體發布報名信息，公開規范擇優選擇社會化服務組織，作為項目實施主體，遴選服務組織6家，擬定后在陽高電視臺公示，服務組織確定后，要與農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務內容、作業時間、質量要求，報縣農業委員會和鄉（鎮）人民政府存檔備查，并及時組織項目實施。

3.4 檢查驗收

在項目實施的收割、機耕、秸稈回收環節結束后，由農戶確認服務數量和質量，填寫《農業生產托管服務作業單》。村委會匯總核對，以村為單位填報《農業生產托管服務補貼資金核算表》，加蓋村委會公章，經鄉（鎮）人民政府審核報縣農業委員會和縣財政局，作為縣（市）級核查和結算的依據。鄉（鎮）級組織農機、農技人員和村民代表進行初驗，縣農業委員會組織財政、紀檢、審計、農機等部門的專業人員對鄉（鎮）上報的服務面積逐村進行抽查，抽查比例不少于20%，并出具驗收報告。

3.5 兌付補助資金

驗收結束后，縣農業委員會及時匯總有關資料，并出具《農業生產托管服務補貼資金兌付結算單》，組織服務組織到財政部門報賬，財政部門對資料的合規性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。

4 保障措施

4.1 強化組織領導。根據項目管理改革方式，縣農業委員會承擔項目執行和使用主體責任，實施項目的鄉（鎮）負直接責任。對省切塊安排到我縣的資金由縣涉農資金整合和統籌安排工作領導小組批復項目實施方案。縣農業委員會負責項目內容落實和政策典型宣傳工作，嚴格把握項目進程，協調解決項目實施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。

4.2 強化資金監管。縣農業委員會會同縣財政局制定農業生產托管服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃（或方案）、實施和審核責任。項目資金實行專賬管理，縣財政局要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（作者單位：037000山西省陽高縣農村集體經濟經營管理站）endprint