淺談農村土地承包經營權確權問題研究

王孝鋒

農村土地確權是我國經濟發展過程中的一個重要環節，是對農村土地資源的權屬關系進行確定，從而更好地盤活農村土地資源、對農村土地資源進行充分利用的有效途徑。由于我國的農村地域面積廣闊，而且農村的土地資源比較分散，土地的權屬管理不明確，常常導致糾紛矛盾，并且對土地的充分利用造成影響。在新農村建設過程中，必須要對農村土地資源進行充分利用，加強農村土地承包經營權確權登記，是盤活土地資源的第一步。

1 農村土地確權登記工作常見問題

當前我國城鎮一體化發展越來越迅速，在農村土地開發利用過程中出現的問題越來越多，尤其是土地之間的權屬關系不明確帶來的糾紛和矛盾，是農村經濟建設的重要阻礙。農村土地確權工作是當前農村經濟工作中的一個重點，在全國范圍內如火如荼地展開，包括對農村土地發包方、承包方進行核實，核實承包地塊的名稱、面積、空間位置、農村土地用途等，同時要對各種信息進行記錄，建立相應的數據庫，從而實現對農村土地資源的規范化管理。盡管當前農村土地確權登記工作越來越熟練，但是在工作過程中依舊存在一些問題，主要表現為以下幾個方面：

第一，農村土地長期界限不清，測繪難度大。在農村土地承包經營權確權登記工作中，對土地的權屬關系進行細分，對土地界限進行劃分是最重要的環節。但是由于我國農村土地面積遼闊，在當前背景下，農村土地荒廢較多，經過幾十年的變化一些資料也早已損壞，很多土地的邊界已經模糊不清，導致農村土地的界限無從查起，很難將農村土地確權登記到某個組、某一戶。另外，以前的土地界限一般以簡單的物體，比如石頭、樹干等作為標記，隨著時間流逝，這些標記物也早已消失或者移動，對農村土地確權登記工作帶來一些難度。

第二，確權登記的流程不夠規范。在農村土地確權登記工作中，應該要對工作流程進行規范，使得每一個環節都能得到有效地控制，但是在具體的工作過程中，很多地區的農村土地確權登記流程不夠規范，因此導致農村土地的確權登記登記、測量等出現不準確的現象，對農村土地的所有者和承包者都有影響。

第三，農民對確權登記工作的重視程度不夠。農村土地的經營承包區確權登記包括很多環節，必須要農民積極配合才可以完成確權登記工作，就當前實際情況來看，有的農民對土地確權工作的重視程度很低，不積極配合申報、測繪等工作，對農村土地確權登記工作產生影響。

2 農村土地承包經營權確權登記策略

2.1 加強農村土地測繪管理

在農村有很多權屬界定不明確的土地，無法進行開發利用，測繪是農村土地確權的第一步，是對土地的權屬關系進行確定的重要過程。為了提高測繪水平，做到公平測繪管理，在測繪過程中，要加強統一領導，由相關部門領導對整個土地測繪工作進行安排部署，有規劃、有安排、有組織地進行測繪。第一，要對需要進行確權的土地范圍進行明確，同時要動員全村村民積極參與到土地確權工作中，配合確權測繪登記過程中的各項工作，例如一些被占用的土地、無法復墾的土地、公益用地等，都屬于要測繪的土地范圍，村民必須要配合相關工作，促進確權測繪順利完成。第二，對測繪單位進行管理。測繪單位主要負責土地接線的測量，要配合相關部門的工作，應該要加強對各種測繪新技術的應用，尤其對對于一些不便于測繪的地方，比如森林地區，可以采用設備進行測繪，獲得真實、準確的數據信息，從而為土地的開發利用提供更多充足的數據。第三，要及時對測繪結果進行公布。群眾享有知情權，在土地確權登記過程中，應該要積極加強對測繪結果的公示，讓群眾知曉結果，對于結果有異議的可以及時上訴。

2.2 嚴格執行農村土地承包法律法規，規范確權登記工作

在農村土地確權登記工作中，應該要積極加強對相關法律法規的制定，并且要對確權登記過程中的每一個環節進行管理，使得農村土地確權登記工作可以按照法律法規順利開展。例如在土地確權登記過程中，要以合同、證書為依據進行確權，要以二輪承包面積為基礎，實測面積與合同面積差異不大、矛盾不突出，而且群眾也認可的，要以實際測量的面積為準，如果測量的面積與合同面積差異較大，則應該要進行民主協商，將多出的部分以其他方式承包確權登記；在確權登記過程中，二輪承包時有資格但沒有獲得承包土地的，可以按照土地承包法的相關規定，統一給農戶分配承包地，如果集體沒有耕地，則要通過其他方法加以解決，確保農戶對確權登記工作滿意。

2.3 對農戶進行引導教育

在農村土地確權登記工作中，群眾的支持是工作開展的基礎，有的農戶對確權登記工作的重視程度不高，沒有積極配合上級部門的測繪、確權、登記等工作，害怕在確權登記的時候出現錯誤導致自己吃虧，從而影響確權登記工作進度，還導致群眾之間的矛盾激化。所以要積極加強對農村群眾的教育和引導，使得農村群眾能夠具有更加廣闊的視野，在農村土地的權屬關系的界定上能夠積極配合相關部門的工作，在對農村土地權屬界限關系進行確定的時候也要以保護農民的基本權益為基礎，確保農村土地確權登記工作順利推進。

綜上所述，農村土地承包經營權確權登記主要是對農村土地進行確認、登記、發證的過程，也是解決農村土地權屬關系不清、利用率較低等問題的重要途徑。針對當前農村土地確權登記過程中的問題，必須要積極加強農村土地承包經營權確權登記工作制度的完善，并且對農戶進行引導教育，為確權工作提供良好的社會條件。

（作者單位：032300山西省孝義市振興街道農村會計服務中心）endprint