論新種子法實施以來縣級種子管理面臨的新問題、新挑戰

劉昌文

新種子法實施以來，縣級種子管理工作水平提升了一個臺階，逐步建立起健康、有序的種子經營環境，既維護農民利益，又促進農業健康發展?？h級種子管理站作為種子質量監管機構至關重要，縣級種子管理站的工作人員要不斷提升管理水平，保障種子的質量安全。本文就新種子法實施以來，縣級種子管理中的問題進行分析，面對新問題和挑戰提出管理上的一些對策，為做好三農服務提供有益的參考。

1 新種子法實施的意義

新種子法目的是完善我國現代種業制度，進一步保障種業發展。新種子法把生產、經營許可證“兩證合一”，減少很多審批的手續。新種子法按照簡政放權、放管結合的原則，對種子的生產經營管理也進行了改革。新種子法下放許可審批，利于企業就近申請，同時提高了植物新品種保護的法律地位，增強了新品種保護的力度，有利于促進我國植物新品種保護事業發展。在新種子法中還特別提到了轉基因植物食用的安全性評價。新種子法第七條規定，轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。可見，新種子法進一步保障了國民的食品安全。

2 新種子法實施以來縣級種子管理管理問題

2.1 種子品種雜亂，質量難以保障

自種子市場開放以后，縣級種子市場特別活躍，種子經營門市也增加很多。就縣級來說，經營種子產品的多達上百家。由于經營門店小且多，缺少一個標桿對種子從質量上進行把控，基于此縣域經營的種子基本上都是從全國各地采購的，種子進貨渠道很難追溯，市場上出售的種子品牌十分雜亂，給農作物安全埋下了隱患。同時，種子經銷戶之間競爭激烈，導致一些偽劣假冒的種子混入市場。

2.2 引進新品種新技術很困難

我國每個新品種的引進與推廣工作都應該按嚴格的程序進行。由于縣級種子多樣化的經營方式、復雜的進貨渠道，很難對其過程進行監管。然而絕大多數的農民對種子的鑒別選擇能力又不高，很多時候新品種未經審批就流入市場，也給農業安全種植帶來了一定的風險。很多新種試驗缺少了科學引導，新品種的推廣與農業實際生產出現脫節。農民群眾對品種優劣又無法識別，此種市場情況，不利于新品的大面積推廣，也不利于縣種子產業的發展。

2.3 縣級種子管理站的管理力度有待加強

近些年，國家對于種子的質量安全相當重視，頒布了很多有關種子管理的文件，但同時種子市場也出現了一些問題。在頒布的文件中，雖然國家提出了對種子管理的獎罰制度，但是政策實施到縣級種子管理站沒有嚴格執行。很多縣級種子管理站管理人員缺乏，對于假冒偽劣產品處罰執行困難，造成了種子質量把控的漏洞，這進一步導致了農業生產的風險，追根究底還是縣級種子管理站對種子的監管力度不夠。

3 新種子法下加強縣級種子管理的對策

科技興農、服務“三農”是國務院一直強調的工作，縣級種子站作為種子管理部門的職責是非常重要的。農民群眾購買種子最關心的就是其質量好壞，質量是影響農民收入的關鍵因素，所以種子質量容不得半點馬虎。新種子法實施以來，對種子管理中的不足進行改進，切實保障農民的利益不受侵害，在新種子法下，縣級種子管理要做很多的改進，具體如下：

3.1 切實落實新《種子法》，規范市場管理

針對種子經營者過多，種子經營市場混亂這一問題，應該在種子管理工作中，對經營資格進行嚴格審查，淘汰掉素質差的經營者。相對地要集中扶持一些專業、重信譽、規模較大的經營者，這樣才能在建立起一個規范的便于管理的種子市場。另外，要嚴格審查進入縣域內種子品種，嚴把品種登記備案關，從源頭上杜絕假冒偽劣種子進入市場。

3.2 加強種子品種管理，依法推廣種子新品

針對引種的控制較難這一問題，縣級要建立起一套嚴格的引種制度，確保引進的新品種適宜本地環境種植。種子生產和經營要嚴格按新種子法的規定執行，保護新品種的知識產權，依法生產經營，違法必究。引種推廣新品工作必須按“試驗—示范—推廣”程序進行，縣種子管理站要加強做好新品種的試驗示范工作，為新品種的引進推廣開道，要讓經營者和農民群眾了解哪些品種是適宜當地氣候種植的。同時縣級財政要加大對新品種的試驗示范經費保障力度，確保試驗經費。

3.3 提高管理人員素質，強化縣級種子監管力度

縣級種子管理站要抓好管理，種子監管的專業人員是必不可少的。目前我國縣級種子管理站專業管理人員的嚴重缺乏。因此，培養或招收與種子管理有關的專業人員對縣級種子管理是非常有重要的。各級政府要加大對縣級種子管理站的資金和人才支持力度，有針對性的向社會招聘種子管理的專業人才，增加縣級種子管理部門的人員編制和資金支持。除了面向全社會招聘專業管理人員外，還需加大對現有的工作人員進行培訓，讓所有人都有專業的種子管理知識，對于人員培訓要做長遠規劃。通過嚴把種子質量檢驗關，讓假種子及不合格種子無法在市場上流通，真正從源頭上杜絕假偽劣假冒的種子，確保農民群眾的利益，做好三農服務。

總之，種子是我國農業發展的基礎。隨著服務三農工作的開展，我國對種子管理的工作越發重視，縣級種子的管理變得日漸重要。隨著新種子法的實施，種子的管理越來越規范，已經走上了法制化的道路。作為基層種子管理工作者，我們要不斷學習，努力提升管理水平和管理技能，保障種子質量做好三農服務工作。

（作者單位：733000甘肅省武威市涼州區種子管理站）endprint