淺談對印臺區種子市場監管工作的一些看法

齊慧娟

“國以農為本，農以種為先”，種子是最基本的農業生產資料，種子市場監督管理工作關系農業生產安全、農民切身利益，關乎農村社會穩定。在新的形勢下，加強種子市場監管，創造一個良好的種子市場環境，對于確保農業生產安全，促進農民增收、促進農業和農村經濟持續穩定發展具有十分重要的意義。

1 印臺區種子市場基本情況

1.1 印臺區農業基本情況

印臺區地處關中平原與陜北黃土高原過渡帶，屬暖溫帶大陸性半溫潤季風氣候區，四季分明、光熱適中，境內地形地貌多樣，土層深厚，適合多種作物生長，主要糧食作物有小麥、玉米，經濟作物有油菜、蔬菜、烤煙等。

1.2 印臺區種子市場現狀

進入印臺區市場的種子企業共有3家，分別為銅川市種子有限公司、陜西秦豐網絡公司耀州分公司、寶雞迪興農業科技有限公司銅川分公司。據近3年調查統計，全區種子經營戶約有80多家。這些經營戶主要是受上述3家公司委托銷售不再分裝的種子，以春季經營玉米種子為主，少數還經營蔬菜瓜果種子，秋季經營小麥種子。近幾年來種子市場總體狀況表明，種子經營攤點多，分布散，從目前發展情況看，還有繼續增加的趨勢。

2 印臺區種子市場監管工作存在的問題

2.1 執法力度不夠

目前種子市場違法行為呈現出越來越隱蔽的趨勢，一些不法分子往往利用各種身份為掩護，違法行為由固定經營戶向走鄉串村、村中的黑窩點轉移，種子執法重點也由鄉鎮街道的固定經營戶向農村轉移。而種子執法部門由于人員較少，業務工作繁重，往往顧此失彼，力不從心。造成執法力度不夠，措施不硬，往往市場檢查是蜻蜓點水，不能深入到農村一線對違法行為進行打擊，執法作用和效果不明顯。

2.2 種子質量檢驗體系建設嚴重滯后

種子質量管理是種子管理部門的一項重要職責，但是現在印臺區沒有種子檢驗室和最基本的儀器設備，甚至連做一個簡單發芽試驗的條件都不具備，對種子質量監督缺乏必要手段，種子質量檢驗工作基本上處于癱瘓狀態。另外，種子質量檢驗人員總量不足，素質不高，截止目前，印臺區種子管理站取得檢驗員證的工作人員僅有2人，難以滿足日益發展壯大的種子產業發展需要，檢驗員的素質偏低，文化層次較低，實踐操作能力差，嚴格把關有一定難度。

3 對加強種子市場監管的對策及建議

3.1 進一步加大種子法律法規宣傳力度

繼續加大對《種子法》及相關法規宣傳貫徹的力度、深度和廣度，切實增強農民的維權意識。農業執法部門要充分利用各種新聞媒體、技術培訓、送法下鄉等載體 ，結合農村普法教育，將種子法律法規的貫徹作為一項長期的普法任務來抓，加強對種子生產、經營者和農民群眾的法律知識宣傳，增強農民群眾自我保護意識，幫助他們提高鑒別假冒偽劣種子的能力，切實增強經銷商及農戶的法律意識，維護農民的合法權益和農村的和諧穩定。

3.2 進一步理順種子市場監管體制

種子市場監管實行由農業綜合執法部門為主的體制存在很多弊端。由種子管理部門負責種子市場監管可以使執法更加專業，從源頭的種子生產、品種管理、登記備案、市場準入、市場檢查環環相扣，種子管理部門可以集中精力、人力、物力開展種子市場監管工作，可讓現有的執法資源得到最大程度的利用。

3.3 加大對種子經銷人員的培訓力度

農業部門應對種子經營人員進行清理，確定準入條件，建立個人檔案，佩戴經營證件。同時定期培訓，促使經銷人員的專業知識與種子市場的發展相適應。要求種子經營戶堅持售后跟蹤服務，掌握各種種子在生長過程中的主要情況，為推廣種子提供事實依據。建議省上對設定種子經營人員準入條件和經營人員的培訓方面予以明確，提供政策支持。

3.4 開展種子執法人員培訓，提高執法人員業務素質和執法能力

要注重配備既懂法律又精通專業，政治素質、業務素質較高的執法人員，同時加強人員的業務培訓， 一是對種子執法人員開展法律法規培訓，提高依法行政的能力和水平；二是對執法人員開展具體的業務知識培訓，如規范執法程序、執法文書制作、案件查辦等，提高業務能力。三是扎實開展種子檢驗人員培訓，積極開展種子檢驗新技術、新方法的培訓，不斷提高檢驗人員的整體素質和檢驗水平。建議省市對培訓工作要有計劃、分步驟、分層次進行，確保培訓落到實處，取得實效。

3.5 完善種子質量檢驗檢測體系

區縣種子質量檢驗檢測基本上處于癱瘓狀態，要盡快建立起種子質量檢驗檢測體系，建議省上盡快實施縣區種子質量檢驗室建設項目，加大對縣區種子檢測人力、物力、財力上的支持，配備種子質量檢驗檢測必備設備，培訓檢驗人員，提高縣區種子質量檢驗檢測的快速反應能力，增強縣區種子質量監督手段。

4 種子市場監管工作措施

4.1 加強種子經營檔案的管理

種子經營企業和經營戶必須建立完整的種子經營檔案，進種渠道要清楚，手續要完備，不準銷售來源不清的種子。 要強化經銷戶的經營檔案管理，鼓勵和支持各企業印制統一的銷售憑證或信譽卡，可由執法部分印制統一格式的銷售登記冊，分發到經營戶手中。

4.2 加大執法力度，強化監管職能

種子涉及到農村千家萬戶，是解決“三農”問題的一個重要因素。因此，必須切實加強領導，強化監管職能，種子市場檢查應該從品種管理、經營主體資格、包裝標簽、經營檔案四個方面入手，加大檢查力度，對檢查到的問題要一查到底，有始有終。在執法形式上要采取采取突擊重點季節、重點品種、重點監管對象、重點案件查處“四突擊”和常規巡查與重點督查及春、秋兩季集中行動相結合的方式，加大執法力度，強化監管職能。

（作者單位：727007陜西省銅川市印臺區種子管理站）endprint