吉安縣農民專業合作社和家庭農場發展情況

肖燕+劉鐵梅+陳春鈴+王書華

近年我縣圍繞“糧食、肉豬、肉雞、肉牛，葡萄”五大農業產業和“發展、規范、提升”六字方針，積極發展農民專業合作社和培育家庭農場，不斷規范管理，促進其健康發展。現將我縣農民專業合作社和家庭農場發展工作總結如下：

1 情況簡介

目前我縣發展培育農民合作社845家，2016年新增農民合作社40家，發展家庭農場393家，新增家庭農場100家，家庭農場都在工商部門登記注冊，登記形式主要有個人獨資企業和個體工商戶，產業分布廣泛。

通過培育農民合作社和家庭農場，壯大了農村經濟，促進農業增效和農民增收，為農業和農村經濟發揮了很好的帶頭和引導作用。

2 工作舉措

2.1 加大宣傳力度

2.1.1 開展宣傳活動：在每年4次全縣普法宣傳日，農業部門把農民專業合作社法作為主要內容進行宣傳，并印發宣傳資料31500余份，接受群眾咨詢15000余人次。

2.1.2 舉辦培訓班：在全縣的新型職業農民培訓班上進行專題講座。

2.2 加強部門聯動

配育新型農業經營主體工作涉及到多個部門，為進一步做好部門聯動工作，縣政府組織召開了農口各部門、財政、工商、稅務、金融等部門負責人參加的專題會議，明確了各部門的工作任務。縣農業局依法履行好職責，著力加強指導、協調和服務工作，抓好對培訓和規范化建設，重點抓好財務管理，建立健全以財務管理制度為重點的各項管理制度，積極開展創建省、市示范社的建設，研究發展的重大事項，建立考核制度。縣工商行政管理部門依法進行工商注冊登記，并將設立、分立、合并和終止情況及時告知縣農業行政主管部門備案。縣財政、發改委、稅務、金融、國土資源、供銷、質量技術監督等有關部門密切配合，按照各自職責做好相關的扶持和服務工作，部門間互相溝通，為確保法律的順利貫徹實施，組建登記及規范發展奠定了基礎。

2.3 加大財政扶持力度，促進發展

從2009年起，我縣加大了資金投入，縣財政每年安排20萬元專項經費，用于示范社建設和工作運轉。各鄉鎮也安排專門的工作經費保障農業部門開展正常指導農民專業合作社建設工作之需。

2.4 加強信貸服務支持，增強合作社發展后勁。為解決農民專業合作社資金短缺問題，加大信貸服務支持。農村金融部門對農民專業合作社采用最高額授信方式，對農民專業合作社的貸款資金實行余額控制，隨用隨貸，循環使用，使其在核定的授信期限和額度內靈活使用貸款資金。各地農村信用社每年對農戶的資信等級進行一次年檢，根據其還款能力及信用狀況，將農戶的授信額度由原來最高的1萬元，提高3～5萬元，對文明信用農戶的最高授信額度提高到10萬元。

3 存在的主要困難和問題

思想認識不足，意識淡薄是最大難題。不少群眾心存疑慮，參與熱情不高，動力不足；內部運行機制不健全。合作水平低，服務能力差，資金短缺，積累不足，財務管理不夠規范，信息不靈，合作社與社員的利益聯結不緊密，處于松散型關系，統一供種、銷售、農資配送，一次返利，二次分配等沒有完全到位，“利益共享，風險共擔”的合作機制沒有真正形成。多數合作社只是向農民提供有限的技術、信息、生產資料供應等服務，業務內容單一，業務領域狹窄；發展規模小，輻射功能弱。專業合作社注冊資金不多、自身經濟實力弱，入社社員規模小，帶動農戶和輻射產業范圍相對有限；合作社管理人才匱乏，技術落后，管理水平低，奉獻精神欠缺；專業合作社社員市場經濟意識差，懂技術、會經營、市場開拓能力強的復合型人才缺乏，在很大程度上制約了農民專業合作組織的創新和發展；部門在登記中協調性較弱：技術質量監督部門在登記過程中還要收費，每年都要年檢，過期還要罰款；辦理稅務登記時困難，門檻高，手續繁瑣。

4 進一步促進發展的建議

4.1 加強宣傳引導，營造良好環境：利用新聞媒體、會議、培訓和科技下鄉等形式、渠道對農民專業合作社法、農民專業合作社財務會計制度和中央、省、市扶持農民專業合作社發展有關政策以及先進合作社典型進行宣傳，擴大影響，為農民專業合作社發展大造聲勢，作好輿論準備，奠定思想和知識基礎，營造濃厚的發展氛圍。

4.2 抓好“百社百村示范”建設：加快推進“百社百村示范”工程建設，培育典型，起到示范帶動的效果。

4.3 培育合作社能人：培養一批“懂技術、善經營、會管理”的合作社經營管理復合型人才和農民專業合作社輔導員隊伍。依托縣、鄉經管站，造就一支政策水平高、業務能力強、專業化的農民專業合作社輔導和培訓隊伍。

4.4 加大資金和項目扶持，做大做強農民專業合作社：縣財政設立專項資金，扶持農民專業合作社建設，以增強合作社的市場競爭能力；對農民專業合作社銷售設立的增值稅、企業所得稅、農產品出口退稅綠色通道政策等9項優惠政策要執行到位；國家的涉農項目優先安排農民專業合作社實施，增強合作社“造血功能”；縣農村信用社合理安排資金，進一步降低貸款門檻。在授信信貸、農戶資信和信用額度方面設立優惠政策；針對農民專業合作社“百社示范”工程出臺考核制度，實行嚴格考核評比，每年年底評選出10個縣級先進農民專業合作社和家庭農場，每個獎勵0.4萬元。

4.5 抓好標準化生產，打造名牌和精品：突出產業特色，生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，爭創國家級、省級名牌農產品，提高市場競爭力，集生態、旅游、休閑于一體，發展生態農業、旅游休閑農業，增加農產品附加值。

（作者單位：343100江西省吉安市吉安縣農業局）endprint