寧夏固原市原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)探析

徐宏福

寧夏固原市原州區(qū)自2013年全面實(shí)施生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)移民土地權(quán)屬處置實(shí)施辦法的通知》（寧政發(fā)〔2011〕58號）文件精神和《寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃（2013—2020年）》要求，加強(qiáng)各部門分工協(xié)作，實(shí)施了人工造林、草地恢復(fù)、水土保持、房屋拆遷及廢棄物填埋“四大”工程，現(xiàn)已收回土地62.37萬畝納入國有林場管理，累計實(shí)施生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)47.78萬畝，現(xiàn)就政策落實(shí)方面創(chuàng)新之舉探析如下。

1 政策貫徹落實(shí)情況

1.1 規(guī)劃及年度方案編制情況。按照《自治區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃（2013-2020）》、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程年度實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕56號）和《自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)意見的通知》（寧政發(fā)〔2013〕109號）等文件精神要求，原州區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定了《原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2013-2020）》。嚴(yán)格遵循因地制宜、分類分區(qū)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，相繼制定了2013年、2014年、2015年度《原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程年度實(shí)施方案》，在堅持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的基礎(chǔ)上，實(shí)施山、水、林、田、路、渠、溝生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，做到宜林則林，宜草則草，宜封則封，為科學(xué)實(shí)施移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)勾畫了藍(lán)圖。

1.2 項(xiàng)目資金投入情況。生態(tài)移民遷出區(qū)修復(fù)工程實(shí)施以來，2012-2014年，共批復(fù)項(xiàng)目資金6830萬元。2015年計劃總投資4323.5萬元，其中林業(yè)工程31.55.5萬元，草地恢復(fù)工程810萬元，水土保持工程17.95萬元，房屋拆遷及廢棄物填埋工程340萬元。

1.3 遷出區(qū)土地勘界情況。為貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)移民土地權(quán)屬處置實(shí)施辦法》，原州區(qū)通過不斷探索移民遷出區(qū)土地管理方式，2014年出臺了《原州區(qū)移民遷出區(qū)和部分集體林地劃歸國有林場管理實(shí)施方案》，明確將移民遷出區(qū)現(xiàn)有林地、耕地62.37萬畝劃歸國有林場管理。同時，由主管部門負(fù)責(zé)收回已發(fā)放的集體土地使用證、宅基地證、林權(quán)證和草原證，為國土部門實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，確定為林地權(quán)屬鋪平了道路。

1.4 兩條紅線落實(shí)情況。一是增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)區(qū)管護(hù)力量，對新增面積的國有林場和新成立的國有林場進(jìn)行了人員調(diào)配，調(diào)整167名（次）干部職工到新增管護(hù)區(qū)，并重新聘用護(hù)林員179名，確保生態(tài)移民遷出區(qū)規(guī)劃到位、造林到位、管護(hù)到位。二是由政府牽頭，會同環(huán)保、國土、林業(yè)、農(nóng)牧等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中對生態(tài)移民遷出區(qū)內(nèi)的原有磚廠、沙場進(jìn)行了登記，以及以生態(tài)修復(fù)為名義進(jìn)行觀光和發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行取締，并對移民戶倒賣的土地進(jìn)行了追回。三是將生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)、禁牧封育納入年度考核，成立了以主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為組長的生態(tài)修復(fù)工作小組，加強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

2 工程建設(shè)取得成效

一是在六盤山外圍土石質(zhì)山區(qū)南部和西部8個林場，選擇立地條件較好的賀家灣海溝、開城劉家溝、張易馬場、三灣，高密度栽植云杉、油松等為主針葉林，達(dá)到造林和育苗同步進(jìn)行，同時為本地區(qū)針葉樹大苗貯備打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。二是在東部黃土丘陵溝壑區(qū)5個林場，選擇立地條件較好的長壕、呂套、馬渠、呂坪生態(tài)移民遷出區(qū)大力發(fā)展以檸條、山桃、山杏、刺槐為主的水土保持林。在一系列的生態(tài)造林實(shí)踐中，原州區(qū)總結(jié)出在六盤山土石山區(qū)栽植丁香等鄉(xiāng)土樹種的成功經(jīng)驗(yàn)，打破了樟子松不能在東部丘陵溝壑區(qū)栽植的思維定勢，為西部土石質(zhì)山區(qū)和東部丘陵區(qū)進(jìn)行多樹種喬灌混交造林積累了經(jīng)驗(yàn)。三是將鞏固成果與新建工程放在同等重要的位置，對區(qū)域內(nèi)原有退耕還地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不留死角。按照宜林則林、宜草則草、宜封則封的原則，持續(xù)加強(qiáng)禁牧封育工作，生態(tài)移民遷出區(qū)內(nèi)30條以上河流有了長流水，清水河徹底實(shí)現(xiàn)上世紀(jì)90年代以來了冬夏長流景象。

3 存在的問題及建議

一是生態(tài)移民遷出區(qū)存在搬遷不徹底現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)不能整流域集中連片治理，個別村組因生態(tài)與勞務(wù)移民插花搬遷，無法進(jìn)行院落統(tǒng)一拆除平整和人工造林。二是341戶單人單戶因政策原因和一戶多家因歷史原因，仍然滯留在生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)，給生態(tài)移民遷出區(qū)造成諸多管理難題。三是自發(fā)移民戶沒有整體納入到移民搬遷規(guī)劃，造成撂荒土地不能收回，廢棄院落不能平整，并出現(xiàn)自發(fā)移民戶重新落戶現(xiàn)象。四是新成立的5個林場沒有機(jī)構(gòu)編制，人員都是各林場抽調(diào)人員，造成森林資源管護(hù)力量薄弱。五是造林經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著造林質(zhì)量和管護(hù)水平的提高。

建議：一是積極爭取政策支持，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民過程中整流域搬遷不徹底的政策性遺留戶重新進(jìn)行確認(rèn)，采用零散安置或就近安置的方法，徹底解決生態(tài)移民遷出區(qū)政策性遺留戶問題。二是出臺生態(tài)移民遷出區(qū)自發(fā)移民戶政策性補(bǔ)助政策，完善城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)配套優(yōu)惠政策，對自發(fā)移民戶一次性給予土地置換資金補(bǔ)助，解除集體土地承包關(guān)系，盡最大程度遷出一片，生態(tài)恢復(fù)一片。三是盡快解決移民遷出區(qū)國有土地權(quán)屬問題。建議借助國土部門國有土地確權(quán)政策，依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策，將生態(tài)移民修復(fù)區(qū)國有土地轉(zhuǎn)換為國有林地屬性。四是建議結(jié)合國有林場改革，將生態(tài)移民遷出區(qū)設(shè)置的林場一同納入國有林場改革整體規(guī)劃，解決遷出區(qū)林場機(jī)構(gòu)和人員編制，徹底理順生態(tài)修復(fù)區(qū)機(jī)構(gòu)管理體制。

（作者單位：756000寧夏固原市原州區(qū)青石林場）endprint