農機監理與農機安全生產工作分析

朱慧蓮+盧昆強

最近幾年，隨著農機購置補貼政策的實施，農村農機擁有量不斷增加，農業作業效率不斷提升，農民群眾依靠農機設備提升了農業經濟收入。農機數量增加對農機監理工作提出了更高的要求，其工作壓力越來越大，需要我們認清當前農機監理發展實際，采取措施切實做好農機監理工作，確保農機安全生產。

1 農機監理工作的重要性分析

農機安全生生產歷來受到政府部門的高度重視，針對農機安全生產，黨中央明確提出，保證農機安全生產要堅持預防為主，完善相關安全法規，落實好農機安全責任制度，強化農機監督管理，切實做好重大安全事故的處理工作。做好農機監理工作是貫徹科學發展觀，維護廣大農民群眾切身利益的根本選擇，是穩定農村社會秩序，實現社會主義新農村建設的必然要求，同時更是保證農機安全生產，促進農村經濟建設可持續發展的關鍵。長期以來，我們將農機安全生產作為農機監理工作的重要工作去抓，將農機監理工作納入到本地區和本行業的發展規劃中，采取措施切實做好農機監理，確保農機安全生產。

2 加強農機監理和農機安全生產工作的對策分析

2.1 落實農機安全生產責任

各縣區農業局要對全面目標任務盡快分解落實，建立農機安全生產責任體系和考核體系，把安全生產責任落實到崗到人。要嚴格落實農機專業合作社和農機手主體責任，明確第一責任人，層層簽訂目標責任書，確保全年不發生重大農機安全事故。按照江西省農機安全監理總站《關于做好全省市級農機安全監理所辦理駕駛證行政審批事權下放工作的通知》文件精神，農機駕駛人的考試及駕駛證核發全部下放到縣區農機安全監理站，拖拉機駕駛證辦證審批事權主體責任在縣區農機安全監理站，領導和監管責任在縣區農業局和市農機安全監理所。各相關單位要進一步明確職責，嚴格本轄區農機駕駛人的考試及駕駛證核發工作。

2.2 提升農機“三率”水平

農機“三率”是農機安全生產源頭管理的基礎性工作。當前要重點做好四項工作：一是認真學習貫徹農機安全生產法律法規，規范工作流程，依法依規開展登記掛牌、檢驗檢測、牌證核發等工作。二是認真落實國家免征和取消有關行政事業性收費政策，對小微企業免征拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費、拖拉機駕駛許可考試費，繼續做好農機免費登記、免費檢驗工作。三是變管理為服務，深入基層和農業生產第一線，開展“送檢下鄉”和農機免費實地檢驗。四是做好補貼和入社機具掛牌持證工作，在落實農機購置補貼政策和培育扶持農機專業合作社過程中，采取現場辦公、上門服務等方式進行辦理，確保補貼和入社機械100%掛牌、年檢、持證。縣農機局與縣市場和質量監督管理局組成聯合檢查組，對轄區內的農機銷售企業進行了專項檢查、檢測。

2.3 推進農機安全依法監理

各縣區要嚴格按照《農業機械安全監督管理條例》（中華人民共和國國務院令第563號）等法律法規的規定辦理拖拉機登記、檢驗、考證。特別是拖拉機駕駛證核發業務，是法律法規賦予農機監理機構的法定職責，必須嚴格按照《拖拉機駕駛證業務工作規范》（農機發〔2004〕5號）和《行政許可法》規定的流程和條件，由本人依法申請并參加培訓、考試，通過者才能核發拖拉機駕駛證，嚴禁給未經考試或考試不合格者核發駕駛證，嚴禁跨轄區辦證，真正把農機監理業務辦成農業行業的形象窗口。凡是持暫住證或居住證明申辦的拖拉機駕駛證必須報市農機安全監理所審核備案。要開展拖拉機駕駛證核發業務進行“回頭看”。集中力量對本縣區持暫住證或居住證明辦證和未按程序辦理業務問題進行全面排查。對排查出的違法違規辦證情形，按照屬地管理有關規定，依法依規進行問責。各縣區自查報告、異地辦證人員情況、未按程序辦理業務問題于規定時間報市農機安全監理所。

2.4 切實加強農村道路交通安全專項整治行動

首先，重點打擊拖拉機無牌無證，黑車非駕、酒后駕駛、違法載人、超載超速以及非法營運等違法違規行為；對危及農村道路交通安全的隱患進行全面排查、登記，并督促整改，從源頭上治理和防范群死群傷事故的發生。各縣（市）農業畜牧和水務局要與公安交警、交通運輸、安監等部門協同配合，做好農村道路交通安全專項治理工作；其次，認真落實縣、鄉、村三級農村道路交通安全監管職責，形成嚴密的監管網絡。督促鄉鎮交管辦、村級交通協管員（勸導員）按照工作職能職責落實好監管工作，確保責任落實到最基層、落實到具體人頭；做到對轄區內拖拉機出村安全監管員簽字和報告制度，實行實時監控；再次，全面落實農村道路交通安全嚴管措施。各縣（市）農業畜牧和水務局要與公安交警、交通運輸、安監等部門密切配合，加大對拖拉機交通違法違規行為的查處力度，定期開展統一行動，集中打擊拖拉機交通違法行為，形成階段性整治高潮。對無牌無證、黑車非駕、酒后駕駛的，一經發現交由公安交警部門立即對當事人實行行政拘留；對嚴重超載超速的拖拉機，發現后吊銷駕駛執照；第四，嚴格實行責任追究。嚴格落實安全主體責任，實行道路交通事故責任倒查制和責任追究制。今后凡發生拖拉機交通事故造成人員傷亡的，除依法追究當事人的刑事責任外，還要按發生事故的原因進行責任倒查。嚴格實行道路交通安全責任追究關口前移制度，對工作漂浮、被動應付、交通安全措施落實不到位的，按照有關規定，從嚴追究相關人員的責任.

（作者單位：1.331305江西省吉安市新干縣界埠鎮農業綜合服務站；2.331300江西省吉安市新干縣市場和質量監督管理局）endprint