宅基地承包地退出互換大有作為
——來自江蘇金湖銀涂鎮的調研

□ 何學進

——來自江蘇金湖銀涂鎮的調研

□ 何學進

從2015年5月份開始，金湖縣銀涂鎮承擔了兩項國家級試點任務，一是農民宅基地和承包地有償退出（簡稱“雙退”），二是土地確權后成果應用，即土地互換，化零為整。經過一年多的實踐，其改革成果正在顯現。

基本情況

江蘇金湖縣銀涂鎮位于高郵湖、寶應湖西，土壤肥沃，水系發達，是金湖“東大門”，也是金湖版圖上的“黃金”板塊。該鎮居住 14455戶，擁有耕地面積198467畝，養殖水面72825畝，每個宅基地所占面積在1畝以上，少數零星分散的居住戶的老宅基地有2～3畝、4～5畝不等。隨著農村改革和社會經濟的深入發展，人員流動性急劇增加，農村常住人口大幅減少，空房、破房日趨增多。近幾年，鎮政府和村兩委投入了大量的人力、財力進行綜合整治，但不能從根本上解決問題。“雙退”互換分步實施后，經一年多時間的努力，已取得了可喜的階段性成果。目前，全鎮申請“雙退”的331戶，已全部測量登記核實，簽訂“雙退”協議，領取補助金1790.33萬元，已選房安置331戶，退出宅基地331個，面積532.91畝。實行土地互換的涉及三個組，置換土地986畝，地塊由356塊整合為99塊。減少小型溝、渠、路200多條，增加可耕地80多畝。

主要做法

“雙退”互換是一項全新的工作，既敏感又迫切，既沒有成功經驗借鑒，又不能簡單草率行事，必須扎實穩妥、積極有序地推進。銀涂鎮根據本鎮實際情況，采取了以下幾條措施。

成立組織，強化領導。鎮黨委鎮政府首先成立了銀涂鎮“雙退”互換工作領導小組，由書記、鎮長掛帥，同時抽調土地、城建、財政、司法等相關部門及分工到村的其他鎮干部共同組建了宣傳發動、調查摸底、登記核實、拆遷安置、程序監督、考核驗收6個工作組，把“雙退”互換當成重點工作，做到“明確分工、明確職責、明確任務、明確時間、明確要求、明確考核”。

調查摸底，掌握實情。鎮工作組先后對16個村的農民住房、宅基地、承包地、勞動力流轉、村容村貌、個人意愿等情況進行調查摸底。隨著工業化、城鎮化進程的加快，土地流轉不斷推進，規模經營、集約經營已成趨勢，農村常住人口已發生根本性變化，呈現出“三多三少”：人口流出的多，流進的少；進城買房的多，在老家修房建房的少；仍住在老家的留守老人多，50歲以下的人少，相當一部分房屋已成為名副其實的“空關房”，常年居住戶不到50%，不少住房年久失修，已破敗不堪。在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，該鎮結合實際起草了關于農民宅基地有償退出的文件，報縣領導審核同意后，以縣委辦名義下發，為“雙退”互換工作順利開展打下了堅實的基礎。

規范程序，嚴謹操作。“雙退”互換工作是一件為民利民的好事實事，必須把好事辦好，實事做實。他們本著“自愿、有償、公開”的原則，堅持“五先五后”的操作流程：先宣講，后申請；先調查，后登記；先公開，后審核；先選址，后搖號；先建房，后搬遷。做到“三不”：不下指標，不搞行政命令，不實行“一刀切”，嚴格規范程序，充分尊重民意，陽光透明，公開公正，保證“雙退”戶“三有”：有新房居住，有生活來源，有養老保障。

部門配合，共同推進。在推進“雙退”互換中，銀涂鎮積極爭取縣有關部門支持，充分發揮部門職能作用，步調一致，齊心協力，共同推進。縣委辦參與起草審核并出臺了相關文件，為“雙退”互換工作提供政策支持。國土局、住建局自始至終派人參與規劃、測量、放樣，助力建好安置房，為“雙退”互換提供支持。紀委、司法局相關科室派人參與編制工作流程，公開搖號，實行陽光操作，全程監督，為“雙退”互換提供法紀保障。鎮、村、組三級干部全力以赴，全身心投入，成為“雙退”互換工作的中堅力量，為開展“雙退”互換工作提供了組織保障，取得了實實在在的成果。

存在問題

銀涂鎮“雙退”互換才開始試點和探索，也遇到了一些繞不開的問題，需在今后的工作中認真研究解決。

一是一些農戶居住分散，退出的宅基地不連片，形不成規模，不便于規模經營。在該鎮退出的宅基地中，符合國土部門城鄉掛鉤項目的只有70%左右。還有相當一部分面積七零八落。

二是建設安置房需要一定的啟動資金，而鎮財政資金運轉困難，擠不出所需資金來投入，導致整體工作進展較慢。

三是安全工作存有隱患。由于拆遷安置工作環節多，工程量大，既有高空作業，又有陸地施工，機械設備、材料物資、裝卸搬運、車輛運輸等諸多方面都關系到安全問題，且涉及到許多農戶和工程施工人員，不便于集中管理。

“雙退”互換工作面廣量大，關系到農村改革的深入發展和新農村建設，必須積極探索實踐，總結推廣。

幾點建議

“雙退”是當前和今后一段時期農村改革的方向和重要內容，既有重要的、迫切的現實意義，又惠及子孫、造福后代，因此，各級黨委政府應把“雙退”工作納入重要議事日程，強化領導，認真規劃，科學安排，并穩妥地有序推進。

要不斷增加試點區域，擴大試點面，注重在實踐中總結方法，積累經驗，完善措施，特別是要探索解決疑難問題的新方法，新途徑。

“雙退”工作涉及到方方面面，需要相關部門的積極支持和幫助，因此，上一級黨政組織要協調各有關部門統一思想，各司其職，協同配合，形成強大的工作合力，全方位推進“雙退”工作健康快速地不斷向縱深發展。

“雙退”工作不是一勞永逸的工作，由于情況在不斷變化，事物在不斷發展，有些戶今年不想走，明年不想走，說不定后年想走了，同時隨著城鎮化的發展步伐不斷加快，進城落戶的人越來越多，老房子逐年破舊，越來越不適宜居住。

因此，退出戶會周期性增加，開展“雙退”工作應長計劃、短安排、分階段、按周期分期實施，這樣堅持數年，一定會有本質性變化和發展。