沈陽市生活垃圾分類收集進展效果評價

吉崇喆，鞠曉丹

（沈陽市環境衛生工程設計研究院，遼寧 沈陽 110013）

沈陽市生活垃圾分類收集進展效果評價

吉崇喆，鞠曉丹

（沈陽市環境衛生工程設計研究院，遼寧 沈陽 110013）

概述了沈陽市居民小區垃圾分類試點情況，選擇了公眾知曉率、公眾參與率、容器配置率、容器完好率、分類收集正確率、資源回收率6項評價指標，采用綜合評價方法對沈陽市生活垃圾分類收集進展效果進行了評價，并對評價結果進行了分析。

生活垃圾；分類收集；評價；建議

2012年6月沈陽市居民小區生活垃圾分類試點在長白島萬科城正式啟動。2012年至2013年上半年，沈陽市啟動了首批22個生活垃圾分類試點小區，其中4個物業小區，9個封閉式非物業小區，9個開放式非物業小區。2013年下半年，沈陽市又陸續開展37個生活垃圾分類試點小區，全部為封閉式非物業小區或物業小區。截至2013年底，沈陽市已在市內7區的59個小區，5.7×104戶居民中開展垃圾分類試點工作，共配備分類垃圾箱10 200個。2014年，在59個生活垃圾分類試點小區的基礎上，再增加101個試點小區，分2批開展。截至2015年底，沈陽市垃圾分類試點工作已擴展至所有居民區、企事業單位、商業網點、黨政機關、中小學校。筆者通過研究建立評價方法，對沈陽市參與生活垃圾分類收集的30個小區726人抽樣調查（其中有效問卷705份）的進展情況進行了評價，科學地反映了沈陽市生活垃圾分類收集的階段效果，為今后沈陽市生活垃圾分類收集的效果評價提供了理論依據。

1 確定評價方法

目前效果評價中常用到的評價方法有多種，垃圾分類效果評價涉及多個評價指標，各評價指標的計算方法、結果單位各不相同，要將它們最終以一個量化的結果表示出來，只能運用綜合評價方法來解決。

綜合評價法是指運用多個指標對多個參評單位進行評價的方法，稱為多變量綜合評價方法，或簡稱綜合評價方法。其基本思想是將多個指標轉化為一個能夠反映綜合情況的指標來進行評價。綜合評價法的評價過程不是逐個指標順次完成的，而是通過一些特殊方法將多個指標的評價同時完成的；在綜合評價過程中，一般要根據指標的重要性進行加權處理；評價結果不再是具有具體含義的統計指標，而是以指數或分值表示參評單位“綜合狀況”的排序。綜合評價分析指標值的計算方法主要有打分綜合法、打分排隊法、綜合指數法、功效系數法等［1-5］。

評價沈陽市的生活垃圾分類收集效果，首先需要確定評價指標。參照CJJ/T 102—2004城市生活垃圾分類及其評價標準并結合沈陽生活垃圾分類收集實施現狀，確定評價指標有6項，分別為公眾知曉率、公眾參與率、容器配置率、容器完好率、分類收集正確率、資源回收率。

這6項評價指標代表需要評價的6個方面，它們共同作用于最終的評價結果；且在評價中的重要性是不同的，也就是說它們所占的權重不同，因此需要將它們加權處理。生活垃圾分類效果評價中各評價指標目前還沒有設置標準值，也就是說對沈陽市生活垃圾分類效果的評價結果只能是量化加權后的一個綜合數值，這種評價方法既可應用于沈陽市生活垃圾分類效果評價，又可應用于各社區、群體的生活垃圾分類效果評價。

綜上所述，綜合指數法的評價過程更適用于垃圾分類效果評價。

2 確定指標體系

2.1 公眾知曉率

指評價范圍內居民知曉垃圾分類的人數（或戶數）占總人數（或總戶數）的百分數。用來調查居民對生活垃圾分類收集的了解程度，包括對分類收集的目的、意義是否了解，垃圾分類方式是否清楚。通過本項調查可以知曉調查區域宣傳教育的效果。

式中：γc為公眾知曉率（%）；Ri為居民知曉垃圾分類收集的人口數；R為參與調查的居民總人口數。

公式（1）中Ri對應居民調查表中“您對目前垃圾分類方式是否清楚”中答“很清楚”和“一般清楚”的居民人數總和。

2.2 公眾參與率

指評價范圍內參加垃圾分類的人數(或戶數）占總人數（或總戶數）的百分數。參與率統計的是開展垃圾分類收集的區域，按要求將垃圾分類投放的個體數。

式中：γp為公眾參與率（%）；Rj為居民參與垃圾分類的人口數；R為參與調查的居民總人口數。

公式（2）中參與垃圾分類的人口數Rj對應居民調查表中，將可回收物或有害垃圾一項分出即算作參與到垃圾分類中去。

2.3 容器配置率

指調查中配置分類容器的小區占總調查小區的百分數。

式中：γed為容器配置率（%）；Ni為配置分類容器的小區數；N為調查小區總數。

沈陽市環衛處對各小區配置分類容器的要求是每個小區內需配置不可回收垃圾桶、可回收垃圾桶、有害垃圾桶，配置數量根據各小區實際情況確定。因此，本評價的容器配置率指調研中配置分類容器的小區占總調查小區的百分數。

2.4 容器完好率

指標識清晰、外觀無缺損的容器數占實際容器數的百分數。本評價中調查范圍內的小區由于防盜、方便居民投放垃圾等原因，分類容器允許經過一定程度的處理，因此，此類容器依然算做完好容器。此次調查的小區統一配置分類容器，質地較新，標識清晰。因此，本評價中容器完好率約等于100%。

式中：γid為容器完好率（%）；Nj為容器完好數；Ni為實際容器數。

2.5 分類收集正確率

指垃圾分類投放后正確投放的可回收垃圾和有害垃圾占總可回收垃圾和有害垃圾排放量之和的百分數。本指標用于評價居民生活垃圾分類投放的正確程度。沈陽市生活垃圾分類收集已經實施近5 a，對居民執行分類投放情況的評價應從分類投放率提高到分類收集正確率。

式中：γs為分類收集正確率（%）；ws為正確分類投放的可回收垃圾和有害垃圾質量（kg）；W為可回收垃圾和有害垃圾的總質量（kg）。

公式（5）中ws指經小區保潔員二次分揀后的可回收垃圾質量和有害垃圾質量之和；W指分揀前可回收垃圾質量和有害垃圾質量之和。

2.6 資源回收率

指已回收的可回收垃圾質量占垃圾排放總質量的百分數。生活垃圾分類的目的之一就是將垃圾中可以回收利用的那部分可回收垃圾資源化。因此，資源回收率的計算中不應包括居民賣給廢舊物資回收部門的可回收物的質量。本指標用于評價由城市環衛部門管理的垃圾中可回收物回收的情況。

式中：γ1為資源回收率（%）；W1為已回收的可回收物的質量（kg）；W為垃圾排放總質量（kg）。

公式（6） 中W1指經小區保潔員二次分揀后可回收垃圾桶中可回收物的質量。

3 確定指標權重

3.1 權重的確定過程

權重的確定方法有多種，有些方法是利用專家或個人的知識和經驗，所以有時稱為主觀賦權法，但這些專家的判斷本身也是從長期實際中來的，不是隨意設想的，應該說有客觀的基礎，如德爾菲法；有些方法是從指標的統計性質來考慮，它是由調查所得的數據決定，不需征求專家們的意見，所以有時稱為客觀賦權法，如熵值法。德爾菲法就是目前廣泛應用的主觀賦權法之一。本評價就是選擇此種方法來確定評價指標的權重。

德爾菲法又稱為專家法，其特點在于集中專家的知識和經驗，確定各指標的權重，并在不斷的反饋和修改中得到比較滿意的結果。德爾菲法簡便易行，具有一定科學性和實用性，可以避免會議討論時產生的害怕權威隨聲附和或固執己見，同時也可以使大家發表的意見較快統一，參與者也易接受結論，綜合意見具有一定程度的客觀性。

本評價中指標權重的確定過程如下：①在沈陽市選出15位專家參與權重賦值。這15位專家曾經參與或正在參與生活垃圾分類收集工作，對沈陽市的生活垃圾分類開展歷程、出現的問題都非常了解，并非常愿意參與到本評價中來。②將權重賦值表分發到各專家手中，說明權重確定規則，由各專家獨立完成指標賦值。③回收結果并統計各指標權重的均值。

3.2 權重的確定結果

經過15位專家的打分、統計，6項評價指標的權重分配見表1。

表1 沈陽市生活垃圾分類收集評價權重賦值 %

4 評價結果分析

生活垃圾分類收集居民知曉率達92%，可見絕大部分居民對生活垃圾需要分類投放這項倡議是知道的，也說明了沈陽市在生活垃圾分類的宣傳上是做了很大努力的，并收到一定效果。

生活垃圾分類收集公眾參與率達63%，有1/2以上的居民參與到了垃圾分類中來。在未開展生活垃圾分類收集以前，居民就有將塑料瓶、金屬、紙殼等可回收物分類出售的習慣，這在很大程度上提高了公眾參與率；但是對有害垃圾的分類參與的較少，且在統計中發現，50歲以上的老人參與可回收物分類的較多，20～50歲的青、中年人參與有害垃圾分類的較多，將有害垃圾、可回收物全部分類的居民較少，且多為青、中年人。

生活垃圾分類收集容器配置率為56%。到2015年，沈陽市生活垃圾分類收集工作已經在全市物業、非物業小區全面鋪開，封閉式物業小區自行配備分類垃圾桶、其他小區由市里或區里統一配置。但是，在調研中發現分類垃圾桶的實際配置率只有56%。深入了解后得知，一些非物業小區垃圾桶丟失嚴重，居委會不得不收回分類垃圾桶；一些需要自行配備垃圾桶物業小區沒有按要求配備；另有個別要求自己配置垃圾桶的財政獨立行政區也沒有按要求配置。

生活垃圾分類收集容器完好率為100%。沈陽市正式開展生活垃圾分類收集僅4 a，居民區內配置的分類垃圾桶保持較好，調研中并未發現人為惡意破壞現象。

生活垃圾分類收集正確率和生活垃圾分類資源回收率分別為84%和63%。主要集中在萬科這類物業管理好、加入生活垃圾分類試點較早、人員素質相對較高的中高檔物業小區。

對6項評價指標分別加權計算，最終得出沈陽市現階段生活垃圾分類收集進展效果評價值為76.27%。目前，我國對生活垃圾分類收集評價指標沒有設定評價等級標準值，本次評價總分可作為以后沈陽市生活垃圾分類收集效果評價的對照值，以檢驗垃圾分類實施的進展效果。

［1］ 徐婷婷.對外貿易優勢行業評價模型的構建［D］.重慶：重慶大學，2010.

［2］ 陳新.天津外環立交橋建設項目技術經濟前評價［D］.保定：華北電力大學（河北），2009.

［3］ 彭雪陽.虛擬軟件研發組織合作伙伴與軟件可達性研究［D］.長沙：湖南師范大學，2009.

［4］ 王海玲.產品功能疲勞問題的研究［D］.沈陽：東北大學，2010.

［5］ 董寧.中國聯通自動服務終端項目市場研究［D］.北京：北京郵電大學，2011.

Effect Evaluation on the Progress of Domestic Waste Classification in Shenyang

Ji Chongzhe，Ju Xiaodan
（Shenyang Environmental Sanitation Engineering Design and Research Institute，Liaoning Shenyang 110013）

We summarized the experimental statusofwaste classification in Shenyang communities，6 evaluation indexes were selected，including public awarenessrate，public participation rate，container allocation rate，container integrity rate，classification accuracy and resource recovery rate.The comprehensive evaluation method was used to evaluate the progress of domestic waste classification in Shenyang，and the evaluation resultswere analyzed.

domestic waste；classified collection；evaluation；suggestions

X32；X799.3

B

1005-8206（2017） 05-0016-03

2017-02-08

吉崇喆（1971—），高級工程師，主要從事生活垃圾處理技術。

E-mail：syhwky@163.com。