非正規垃圾填埋場治理工程的監管和治理效果評估

田 光

（北京市環境衛生設計科學研究所，北京 100028）

非正規垃圾填埋場治理工程的監管和治理效果評估

田 光

（北京市環境衛生設計科學研究所，北京 100028）

采用垃圾篩分資源化和輸氧抽氣治理技術對非正規垃圾填埋場治理項目重要工程節點和治理效果進行監管和評估，規范治理工作程序，推進治理進度，確保工程質量，并為政府資金的使用提供管理依據和技術支撐。

非正規垃圾填埋場；監管辦法；治理效果評估；現場核驗

非正規垃圾填埋場是利用自然條件堆填，沒有按照垃圾衛生填埋場建設的規范標準進行完善邊坡、頂部、底部防滲漏設計和建設，同時缺少土地用地、規劃、立項、環境保護等方面的合法批準手續［1］。非無害化的生活垃圾填埋處置不僅占用了大量土地資源，并且存在地下水、大氣等污染隱患，對人民的生活質量構成極大影響和危害，急需治理。

1 非正規垃圾填埋場治理工程的監管

非正規垃圾填埋場治理工程的監管工作區別于工程監理的第三方行為，一般由治理項目的管理部門或建設單位委托進行，專家組現場對施工單位、監理單位、設計單位等相關單位在施工質量、施工進度和工程管理等環節上進行監督和檢查［2］。從治理工藝和工程內容出發，研究其特點和要點，確定詳細的監管工作程序和內容，對治理項目從招投標、施工準備、項目實施、項目運行管理等方面進行全程監督和查驗，結合現有垃圾無害化處理和管理模式，確保治理工程施工有理、數據有據、流向可溯、質量可靠［3］。

1.1 垃圾篩分資源化治理工程的監管

垃圾篩分資源化治理技術即利用垃圾中各物料的密度、顆粒大小、磁化率和光電性質等物理性質的差異，選用適當的分選設備，將各物料按性質分類處理［4］。垃圾篩分資源化治理項目的主要工程包括垃圾開挖工程、垃圾篩分工程、垃圾外運工程、回填夯實工程和綠化工程。

1.1.1 監管方式

監管方式分為重要節點現場核準查驗和隨機抽檢2種方式。重要節點核準查驗設定在工程開工前、開挖完成回填前、回填完成后和工程竣工4個重要工程節點。隨機抽檢是根據施工進度，對工程量和質量、垃圾流量和流向進行不定期檢查。

1.1.2 監管內容及要求

1）在工程開工前，對場地原地貌和施工準備情況進行現場查驗和資料審查。①要求施工單位出示中標文件以確認其合規性；②需完成施工組織方案、協議性文件、人員資質等資料的編制、組卷和報審批復工作，需完成場地交樁、放線、原地貌標高測量等工作，為施工治理做好準備；③現場確認施工設備、人員已進場，具備施工條件。

2）在混合垃圾完成回填前，對開挖場地、工程內容和施工資料進行現場查驗和審核。①對開挖現場進行驗收，要求混合垃圾全部開挖完成，無垃圾殘留，場底和邊坡見原狀土，標高達到設計深度；對篩分現場和篩分效果進行檢查，要求篩分設備能夠正常運轉，篩上輕質物需進行含土量（質量比）檢測，含土量不高于20%，無機骨料不應有明顯的輕質物；②要求完成開挖平面和剖面圖、施工和監理日志、工程量統計、施工影像等工程資料的編制和報審批復工作，對開挖和篩分工程量進行驗證。

3）在回填工程完成后，對回填場地、工程內容、物流去向和施工資料進行現場查驗和審核。①對回填現場進行驗收，要求回填現場夯實平整，表面無垃圾殘留，回填物料種類、回填順序、回填標高、表層綠化種植土成分需符合設計要求［4］，影像資料可以全面反映隱蔽工程內容；②要求完成回填工程平面和剖面圖、施工和監理日志、回填工程量統計、物料外運處置記錄及接收證明材料、施工影像等工程資料的編制和報審批復工作，對回填和外運工程量進行驗證，并結合抽檢工作，做到外運物料可追溯。

4） 在工程竣工后，對竣工場地的治理效果、工程的審計結果及全部施工資料的完整性進行現場查驗和審核。①對竣工現場進行驗收，要求竣工現場綠植生長良好或經過相關審批程序進行開發利用，無垃圾暴露；②要求全部施工資料和相關部門審核材料完整、詳實。

1.1.3 監管工作流程

在監管過程中的每個核驗節點，工程質量和施工資料的完整性、驗收和驗證的真實性被作為核驗重點。當某個核驗節點出現核驗內容不能滿足相應要求時，必須進行復工或整改，直至核驗通過。其監管流程如圖1所示。

圖1 非正規垃圾填埋場治理工程監管流程

1.2 輸氧抽氣治理工程的監管

輸氧抽氣治理技術即在好氧條件下通過生物降解治理生活垃圾的一種技術，屬原位治理技術或作為異位治理的配套工藝［5］。輸氧抽氣治理項目的主要工程內容包括垃圾建井工程、管道工程、運行控制、電氣工程和自控工程，工期分為建設期、試運行期和運行期。

監管的方式采取專家論證和重要節點核準查驗相結合的方式，即在項目建設期、試運行期和運行末期，組織召開專家論證會，對階段性指標及治理效果總體評價，適時調整和改進治理工作；同時在建設期、試運行期、運行中期和運行末期等節點組織監管專家組進行重要節點核準查驗，核驗內容主要包括：建設期竣工核驗（施工組織方案、應急保障方案、監理日志、階段驗收記錄等），現場參與試運行期、運行中期和運行末期各階段檢測（監測）取樣，收集相關資料（檢測計劃、運行記錄資料、填埋氣處理資料、污水處理資料、檢測結果報告、監理日志、階段驗收記錄等），并提供分析報告，分析報告內容包括：檢測（監測）方案落實情況，檢測（監測） 結果分析，下一次采樣時間、項目等內容。

2 非正規垃圾填埋場治理工程的效果評估

治理效果評估采用定性與定量分析相結合的方法［6］，通過建井采樣檢測的方式，在治理區域由表層至場底原狀土層進行鉆探建井，利用鉆探孔對地下水、填埋氣和土壤樣品進行樣品采集和實驗室檢測，同時對治理工程治理完成程度進行驗證和評估。

在進行治理效果評估時，首先應考慮治理區域周邊的自然環境，如水文地質條件、河流水系、水源保護區等，以確定相應評估評價依據；根據各類樣品的檢測結果，分析該治理區域是否達到了周邊現有環境質量水平，以評定治理項目是否已達到消除污染或清除污染源的目的。

在評估過程中，應充分考慮周邊環境的現有環境狀態以及一定時期內的變化趨勢，分析是否存在由治理區域以外的污染源帶來的污染風險。

對非正規垃圾填埋場治理效果的評估，同時也是對治理完成程度、治理過程和項目管理規范性的驗證。對項目招投標、協議性文件、施工、監理、驗收等各類資料的查驗，可以客觀反映每個治理項目從立項至竣工在各個環節的工程完成和管理情況，從側面補充和驗證取樣檢測分析結果。

3 存在的問題及處理辦法

1）垃圾篩分質量問題：部分治理項目存在篩上輕質物含土量高和無機骨料中有明顯輕質物的問題。針對此類問題，在監管過程中明確要求進行二次篩分，并進行有針對性的抽查。

2）場地開挖：部分治理項目開挖場底污染土未清理。針對此類問題，在監管過程中明確要求開挖至原土層，并進行有針對性的抽查。

3）監管程序：部分治理項目在到達核驗節點時未及時申報，導致核驗內容與施工進度不符。針對此類問題，采取除影像資料復核外，增加抽查力度，保證施工質量，并再次對施工單位、監理單位和建設單位進行監管程序的宣貫。

［1］ 吳文偉，蘇昭輝，王峰，等.非正規垃圾填埋場危害風險評估與治理［J］.環境衛生工程，2013，21（5）：11-14.

［2］ 李航，霍維周，鄭彬彬，等.非正規垃圾填埋場調查與治理研究［J］.環境與可持續發展，2009，34（1）：44-45.

［3］ 夏旻.“十二五”中國非正規生活垃圾填埋場存量整治工作進展［J］.環境科學與管理，2016，41（7）：18-21.

［4］ 袁京，楊帆，李國學，等.非正規填埋場礦化垃圾理化性質與資源化利用研究［J］.中國環境科學，2014，34（7）1811-1817.

［5］ 屈志紅，邢軍，郭靜.城市非正規垃圾填埋場環保治理技術：抽氣輸氧曝氣法［J］.城市管理與科技，2009，11（1）:54-55.

［6］ 紀華，張勁松，夏立江.北京市非正規垃圾填埋場垃圾成分特性［J］.城市環境與城市生態，2010（6）:9-12.

Regulation and Governance Effect Evaluation of Governance Project for Informal Waste Dump Site

Tian Guang
（Beijing Environmental Sanitation Design Science Research Institute，Beijing 100028）

The important jointsofthe governance project for informal landfill were regulated and itstreatment effect was evaluated by the technologies of waste screening resourcefully，oxygen pumping and gas extraction.We also standardized work procedures and promoted the process to ensure the quality，and provided management basis and technical support for the use of government funds.

informal waste dump site；regulatory measures；governance evaluation effect；site check

X705

B

1005-8206（2017）05-0046-03

2016-10-21

田光（1983—），工程師，從事垃圾和糞便收運處理技術研究，管理模式研究，各類環衛處理設施的技術咨詢服務和存量垃圾治理工程設計等。