江蘇省省級防汛物資儲備管理現(xiàn)狀、問題及建議

[摘要]江蘇省省級防汛物資是省各級防汛物資的重中之重。文章闡述了省級防汛物資儲備管理現(xiàn)狀，從管理制度、運(yùn)行機(jī)制、數(shù)量品種、倉儲布局、專項(xiàng)資金等角度剖析了目前存在的問題，并提出了針對性的對策建議，為全面提升江蘇省省級防汛物資儲備能力提供參考，也為健全我國應(yīng)急物流管理體系提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]省級防汛物資；儲備管理制度；江蘇省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731155

1引言

防汛物資是抗洪搶險(xiǎn)、防洪保安的重要基礎(chǔ)，是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，是國家法律賦予各級政府必須履行的責(zé)任和義務(wù)。它與防洪工程、防守人力并稱為抗洪搶險(xiǎn)的三要素，是取得防汛抗洪勝利的重要舉措。[1]

江蘇省是中國地勢最低的一個(gè)省區(qū)，地處長江、淮河兩大流域下游，境內(nèi)分為長江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，湖泊眾多，水網(wǎng)稠密，80%的國土面積位于洪水威脅之下；同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)海岸線954千米，沿海地區(qū)受風(fēng)暴潮影響較大。特殊的地理位置和氣候條件，決定了江蘇省是一個(gè)水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的省份；加之江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，經(jīng)濟(jì)帶和城市群集中在沿江、河、湖、海地區(qū)，各類災(zāi)害帶來的損失和影響是非常嚴(yán)重的，決定了江蘇省防汛抗災(zāi)形勢的嚴(yán)峻和任務(wù)的艱巨。

近年來，江蘇省有效抗御了洪澇、臺風(fēng)、干旱等各類突發(fā)災(zāi)害，其中防汛物資發(fā)揮了重要保障作用。目前江蘇省防汛物資實(shí)行省、市、縣“分級儲備、分級管理”的辦法，層層落實(shí)，統(tǒng)籌調(diào)度，其中省級防汛物資主要用于流域性堤防、大中型涵閘、水庫、重要防洪設(shè)施及重災(zāi)區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和防汛救災(zāi)的需要，是各級防汛物資的重中之重。文章系統(tǒng)地分析了江蘇省省級防汛物資儲備管理現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了針對性的對策建議。

2江蘇省省級防汛物資儲備管理現(xiàn)狀

21管理制度和形式

近年來，江蘇省水利廳先后出臺了《江蘇省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法》[2]《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛儲備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省省級防汛抗旱物資及搶險(xiǎn)設(shè)備倉庫建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》等制度、辦法；各省儲單位也相應(yīng)出臺了管理規(guī)定，如江蘇省水利防汛物資儲備中心編制了《江蘇省省級防汛物資管理手冊》《防儲中心倉儲管理操作規(guī)程》等。進(jìn)一步健全了崗位責(zé)任、值班巡查、驗(yàn)收發(fā)放、物資臺賬、維護(hù)保養(yǎng)、安全消防和管理檔案等制度。

江蘇省省級防汛物資儲備分為直儲、代儲、委儲三種形式。省水利廳負(fù)責(zé)省級物資儲備管理、儲備倉庫負(fù)責(zé)省級物資儲備日常管理，委儲單位按照省水利廳的要求做好相應(yīng)的儲備工作，保證調(diào)度需要等。

22儲備品種與金額

江蘇省省級防汛物資共儲備了三大類、24項(xiàng)防汛物資：一是搶險(xiǎn)物料類，包括編織袋、麻袋、草包、土工布袋、膨脹堵漏袋、彩條布、土工布、塊石、木材、鋼絲網(wǎng)兜、鋼管、濾墊、管涌搶護(hù)材料；二是救生器材類，包括救生衣、救生圈、防汛搶險(xiǎn)舟、操舟機(jī)、救生拋投器；三是搶險(xiǎn)機(jī)具設(shè)備類，包括發(fā)電機(jī)組、搶險(xiǎn)照明車、投光燈、打樁機(jī)、防汛燈具、帳篷，儲備總額128億元。

23倉儲條件

江蘇省省級直儲防汛物資主要儲備在省水利防汛物資儲備中心下屬五個(gè)分中心及省屬管理處的倉庫；省代儲、委儲物資主要儲備在部分市縣土產(chǎn)公司、防儲中心倉庫及廠家，基本覆蓋了江蘇省13個(gè)地市。其中大部分的倉庫年代久遠(yuǎn)，多是磚混結(jié)構(gòu)，墻面裸磚，屋頂木基層，基礎(chǔ)設(shè)施老化，機(jī)械設(shè)備陳舊；小部分的倉庫是近年新建、改造的，設(shè)施設(shè)備齊全、配置先進(jìn)。

3江蘇省省級防汛物資儲備管理存在的主要問題

31管理制度、運(yùn)行機(jī)制不夠完善

江蘇省出臺的管理制度和辦法，在一定時(shí)期內(nèi)很好地管理和指導(dǎo)了省級防汛物資儲備，但隨著時(shí)間的推移和儲備標(biāo)準(zhǔn)的提高，有些條款已不適合當(dāng)前的發(fā)展需要。

省級防汛物資管理主管部門人員配置較少；部分省儲單位面臨改制轉(zhuǎn)型，處于梳理整合階段；少數(shù)省儲單位隸屬關(guān)系復(fù)雜，機(jī)制運(yùn)行不暢。省級防汛物資儲備隊(duì)伍年齡、知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏現(xiàn)代的及專業(yè)的管理、物流、操作、維護(hù)保養(yǎng)人員，可持續(xù)發(fā)展動力不足。

32儲量不足、品種單一

目前，依據(jù)水利部2004年頒布的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》[3]測算，江蘇省省級防汛物資儲備的三大類物資品種均有缺額；儲備的物資多為傳統(tǒng)品種，種類單一。而江蘇省防汛險(xiǎn)情點(diǎn)多、線長、面廣、類型多樣，對省級物資需求數(shù)量多、品種多，急需增儲一些新材料、新設(shè)備。

33倉儲布局不合理、條件較差

因歷史原因和條件所限，江蘇省省級防汛物資倉儲布局不夠合理，目前長江水系庫房集中，太湖水系庫房較少，淮沂沭泗水系庫房很少，沿海區(qū)域基本無，已達(dá)不到全省物資儲備調(diào)運(yùn)優(yōu)化的要求。根據(jù)儲備定額計(jì)算，江蘇省省級倉儲規(guī)模要達(dá)到近50000m2，現(xiàn)有規(guī)模不到30000m2，缺口較大。

省級防汛物資倉庫大部分建立于20世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化、設(shè)備陳舊，部分面臨報(bào)廢，硬件條件差，與防汛物資避光、恒溫、恒濕、防腐等技術(shù)要求差距較大[4]，對防汛物資的保管、安全、壽命等有較大影響，缺少專業(yè)的倉儲機(jī)械作業(yè)裝備和隊(duì)伍，難以同步響應(yīng)多地突發(fā)的洪澇災(zāi)害事件，倉儲整體水平不高。

34專項(xiàng)資金不足

近年下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金缺口較大，倉庫維修、管護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、硬軟件升級等資金來源渠道較少，額度不足，導(dǎo)致倉庫年久失修、設(shè)施破舊、設(shè)備陳舊、管護(hù)不力、效率不高等問題出現(xiàn)，隱患較多。

4提升江蘇省省級防汛物資儲備管理的對策建議

41強(qiáng)化責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度

實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的防汛責(zé)任制，強(qiáng)化各級防汛責(zé)任，健全江蘇省省級防汛物資管理責(zé)任體系，確定行政首長總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層落實(shí)到人，切實(shí)做好物資儲備管理工作。繼續(xù)完善管理制度和辦法，加強(qiáng)各項(xiàng)制度精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化，構(gòu)建長效管理機(jī)制。endprint

42積極調(diào)研探索，完善運(yùn)行機(jī)制

深入開展調(diào)研，與相關(guān)單位和企業(yè)加強(qiáng)交流、合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立江蘇省省級防汛物資儲備體系。[5]加快省儲單位改制轉(zhuǎn)型，增加管理和技術(shù)人員崗位，采取培養(yǎng)、引進(jìn)、外聘等形式，加快專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。

43優(yōu)化物資儲備站點(diǎn)布局，提升硬件水平

依據(jù)規(guī)劃，加快江蘇省省級倉庫建設(shè)步伐，積極推進(jìn)沿海地區(qū)、淮沂沭泗水系和太湖水系省級倉庫的建設(shè)，逐步優(yōu)化省級倉庫布局，增強(qiáng)省級倉儲的示范和輻射作用。[6]同時(shí)，加快老倉庫維修改造，調(diào)整布局、改善環(huán)境、更新設(shè)施設(shè)備，不斷提升硬件水平。

44加大投入，全面提升防汛物資儲備能力

加大專項(xiàng)資金的投入，解決江蘇省防汛物資儲備經(jīng)費(fèi)不足、數(shù)量不足、品種單一、倉儲條件差、管護(hù)不力等問題；加大科研投入，研發(fā)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，并在全省乃至全國推廣應(yīng)用；加大政產(chǎn)學(xué)研合作，開展省級防汛物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化研究，盡快編制《江蘇省防汛防旱物資儲備定額》《江蘇省省級防汛物資儲備管理標(biāo)準(zhǔn)》等；加大信息化投入，開展省級防汛物資智能倉儲的研究和應(yīng)用，推進(jìn)省級防汛物資調(diào)運(yùn)決策指揮系統(tǒng)的建設(shè)，開發(fā)一站式防汛物資視頻會商系統(tǒng)等。從而不斷提高江蘇省省級防汛物資儲備的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化水平，全面提升省級防汛物資儲備能力，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供更強(qiáng)的物資保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝尚文防汛物資儲備倉庫管理現(xiàn)代化探析[J].黑龍江水利科技，2011，39（1）：189

[2]江蘇省財(cái)政廳，江蘇省水利廳江蘇省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法[EB/OL].http：//govinfonlcgovcn/jssfz/xxgk/jssczt/201210/t20121008_2812905shtml？classid=401

[3]中華人民共和國水利部SL298—2004 防汛物資儲備定額編制規(guī)程[S].北京：中華人民共和國水利部，2004

[4]張奧，高麗，張輝黑龍江省防汛物資儲備與管理工作現(xiàn)狀及建議[J].黑龍江水利科技，2013，41（2）：180-184

[5]舒頂明建立救災(zāi)物資儲備體系的思考[J].中國減災(zāi)，2004（11）：49

[6]韓經(jīng)奇防汛物資儲備倉庫管理現(xiàn)代化思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2016（16）：116-117

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金（項(xiàng)目編號：51009060）、教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：09YJC630056）和江蘇省水利科技項(xiàng)目“防汛防旱物資智能倉儲關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”（項(xiàng)目編號：2017059）資助。

[作者簡介]劉江（1980—），男，江蘇沭陽人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：水利防汛物資儲備管理。endprint