江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀、問題及建議

[摘要]江蘇省省級(jí)防汛物資是省各級(jí)防汛物資的重中之重。文章闡述了省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀，從管理制度、運(yùn)行機(jī)制、數(shù)量品種、倉(cāng)儲(chǔ)布局、專項(xiàng)資金等角度剖析了目前存在的問題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，為全面提升江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備能力提供參考，也為健全我國(guó)應(yīng)急物流管理體系提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]省級(jí)防汛物資；儲(chǔ)備管理制度；江蘇省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731155

1引言

防汛物資是抗洪搶險(xiǎn)、防洪保安的重要基礎(chǔ)，是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，是國(guó)家法律賦予各級(jí)政府必須履行的責(zé)任和義務(wù)。它與防洪工程、防守人力并稱為抗洪搶險(xiǎn)的三要素，是取得防汛抗洪勝利的重要舉措。[1]

江蘇省是中國(guó)地勢(shì)最低的一個(gè)省區(qū)，地處長(zhǎng)江、淮河兩大流域下游，境內(nèi)分為長(zhǎng)江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，湖泊眾多，水網(wǎng)稠密，80%的國(guó)土面積位于洪水威脅之下；同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)海岸線954千米，沿海地區(qū)受風(fēng)暴潮影響較大。特殊的地理位置和氣候條件，決定了江蘇省是一個(gè)水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的省份；加之江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，經(jīng)濟(jì)帶和城市群集中在沿江、河、湖、海地區(qū)，各類災(zāi)害帶來(lái)的損失和影響是非常嚴(yán)重的，決定了江蘇省防汛抗災(zāi)形勢(shì)的嚴(yán)峻和任務(wù)的艱巨。

近年來(lái)，江蘇省有效抗御了洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等各類突發(fā)災(zāi)害，其中防汛物資發(fā)揮了重要保障作用。目前江蘇省防汛物資實(shí)行省、市、縣“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的辦法，層層落實(shí)，統(tǒng)籌調(diào)度，其中省級(jí)防汛物資主要用于流域性堤防、大中型涵閘、水庫(kù)、重要防洪設(shè)施及重災(zāi)區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和防汛救災(zāi)的需要，是各級(jí)防汛物資的重中之重。文章系統(tǒng)地分析了江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

2江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀

21管理制度和形式

近年來(lái)，江蘇省水利廳先后出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》[2]《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省省級(jí)防汛抗旱物資及搶險(xiǎn)設(shè)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》等制度、辦法；各省儲(chǔ)單位也相應(yīng)出臺(tái)了管理規(guī)定，如江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心編制了《江蘇省省級(jí)防汛物資管理手冊(cè)》《防儲(chǔ)中心倉(cāng)儲(chǔ)管理操作規(guī)程》等。進(jìn)一步健全了崗位責(zé)任、值班巡查、驗(yàn)收發(fā)放、物資臺(tái)賬、維護(hù)保養(yǎng)、安全消防和管理檔案等制度。

江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備分為直儲(chǔ)、代儲(chǔ)、委儲(chǔ)三種形式。省水利廳負(fù)責(zé)省級(jí)物資儲(chǔ)備管理、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)省級(jí)物資儲(chǔ)備日常管理，委儲(chǔ)單位按照省水利廳的要求做好相應(yīng)的儲(chǔ)備工作，保證調(diào)度需要等。

22儲(chǔ)備品種與金額

江蘇省省級(jí)防汛物資共儲(chǔ)備了三大類、24項(xiàng)防汛物資：一是搶險(xiǎn)物料類，包括編織袋、麻袋、草包、土工布袋、膨脹堵漏袋、彩條布、土工布、塊石、木材、鋼絲網(wǎng)兜、鋼管、濾墊、管涌搶護(hù)材料；二是救生器材類，包括救生衣、救生圈、防汛搶險(xiǎn)舟、操舟機(jī)、救生拋投器；三是搶險(xiǎn)機(jī)具設(shè)備類，包括發(fā)電機(jī)組、搶險(xiǎn)照明車、投光燈、打樁機(jī)、防汛燈具、帳篷，儲(chǔ)備總額128億元。

23倉(cāng)儲(chǔ)條件

江蘇省省級(jí)直儲(chǔ)防汛物資主要儲(chǔ)備在省水利防汛物資儲(chǔ)備中心下屬五個(gè)分中心及省屬管理處的倉(cāng)庫(kù)；省代儲(chǔ)、委儲(chǔ)物資主要儲(chǔ)備在部分市縣土產(chǎn)公司、防儲(chǔ)中心倉(cāng)庫(kù)及廠家，基本覆蓋了江蘇省13個(gè)地市。其中大部分的倉(cāng)庫(kù)年代久遠(yuǎn)，多是磚混結(jié)構(gòu)，墻面裸磚，屋頂木基層，基礎(chǔ)設(shè)施老化，機(jī)械設(shè)備陳舊；小部分的倉(cāng)庫(kù)是近年新建、改造的，設(shè)施設(shè)備齊全、配置先進(jìn)。

3江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理存在的主要問題

31管理制度、運(yùn)行機(jī)制不夠完善

江蘇省出臺(tái)的管理制度和辦法，在一定時(shí)期內(nèi)很好地管理和指導(dǎo)了省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備，但隨著時(shí)間的推移和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)的提高，有些條款已不適合當(dāng)前的發(fā)展需要。

省級(jí)防汛物資管理主管部門人員配置較少；部分省儲(chǔ)單位面臨改制轉(zhuǎn)型，處于梳理整合階段；少數(shù)省儲(chǔ)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜，機(jī)制運(yùn)行不暢。省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏現(xiàn)代的及專業(yè)的管理、物流、操作、維護(hù)保養(yǎng)人員，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

32儲(chǔ)量不足、品種單一

目前，依據(jù)水利部2004年頒布的《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》[3]測(cè)算，江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備的三大類物資品種均有缺額；儲(chǔ)備的物資多為傳統(tǒng)品種，種類單一。而江蘇省防汛險(xiǎn)情點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、類型多樣，對(duì)省級(jí)物資需求數(shù)量多、品種多，急需增儲(chǔ)一些新材料、新設(shè)備。

33倉(cāng)儲(chǔ)布局不合理、條件較差

因歷史原因和條件所限，江蘇省省級(jí)防汛物資倉(cāng)儲(chǔ)布局不夠合理，目前長(zhǎng)江水系庫(kù)房集中，太湖水系庫(kù)房較少，淮沂沭泗水系庫(kù)房很少，沿海區(qū)域基本無(wú)，已達(dá)不到全省物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)優(yōu)化的要求。根據(jù)儲(chǔ)備定額計(jì)算，江蘇省省級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模要達(dá)到近50000m2，現(xiàn)有規(guī)模不到30000m2，缺口較大。

省級(jí)防汛物資倉(cāng)庫(kù)大部分建立于20世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化、設(shè)備陳舊，部分面臨報(bào)廢，硬件條件差，與防汛物資避光、恒溫、恒濕、防腐等技術(shù)要求差距較大[4]，對(duì)防汛物資的保管、安全、壽命等有較大影響，缺少專業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械作業(yè)裝備和隊(duì)伍，難以同步響應(yīng)多地突發(fā)的洪澇災(zāi)害事件，倉(cāng)儲(chǔ)整體水平不高。

34專項(xiàng)資金不足

近年下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金缺口較大，倉(cāng)庫(kù)維修、管護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、硬軟件升級(jí)等資金來(lái)源渠道較少，額度不足，導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)年久失修、設(shè)施破舊、設(shè)備陳舊、管護(hù)不力、效率不高等問題出現(xiàn)，隱患較多。

4提升江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理的對(duì)策建議

41強(qiáng)化責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度

實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的防汛責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)防汛責(zé)任，健全江蘇省省級(jí)防汛物資管理責(zé)任體系，確定行政首長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層落實(shí)到人，切實(shí)做好物資儲(chǔ)備管理工作。繼續(xù)完善管理制度和辦法，加強(qiáng)各項(xiàng)制度精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。endprint

42積極調(diào)研探索，完善運(yùn)行機(jī)制

深入開展調(diào)研，與相關(guān)單位和企業(yè)加強(qiáng)交流、合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備體系。[5]加快省儲(chǔ)單位改制轉(zhuǎn)型，增加管理和技術(shù)人員崗位，采取培養(yǎng)、引進(jìn)、外聘等形式，加快專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。

43優(yōu)化物資儲(chǔ)備站點(diǎn)布局，提升硬件水平

依據(jù)規(guī)劃，加快江蘇省省級(jí)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)沿海地區(qū)、淮沂沭泗水系和太湖水系省級(jí)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，逐步優(yōu)化省級(jí)倉(cāng)庫(kù)布局，增強(qiáng)省級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)的示范和輻射作用。[6]同時(shí)，加快老倉(cāng)庫(kù)維修改造，調(diào)整布局、改善環(huán)境、更新設(shè)施設(shè)備，不斷提升硬件水平。

44加大投入，全面提升防汛物資儲(chǔ)備能力

加大專項(xiàng)資金的投入，解決江蘇省防汛物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)不足、數(shù)量不足、品種單一、倉(cāng)儲(chǔ)條件差、管護(hù)不力等問題；加大科研投入，研發(fā)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，并在全省乃至全國(guó)推廣應(yīng)用；加大政產(chǎn)學(xué)研合作，開展省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化研究，盡快編制《江蘇省防汛防旱物資儲(chǔ)備定額》《江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理標(biāo)準(zhǔn)》等；加大信息化投入，開展省級(jí)防汛物資智能倉(cāng)儲(chǔ)的研究和應(yīng)用，推進(jìn)省級(jí)防汛物資調(diào)運(yùn)決策指揮系統(tǒng)的建設(shè)，開發(fā)一站式防汛物資視頻會(huì)商系統(tǒng)等。從而不斷提高江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化水平，全面提升省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備能力，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供更強(qiáng)的物資保障。

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[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金（項(xiàng)目編號(hào)：51009060）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：09YJC630056）和江蘇省水利科技項(xiàng)目“防汛防旱物資智能倉(cāng)儲(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”（項(xiàng)目編號(hào)：2017059）資助。

[作者簡(jiǎn)介]劉江（1980—），男，江蘇沭陽(yáng)人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：水利防汛物資儲(chǔ)備管理。endprint